政府工作報(bào)告（2018年）
政 府 工 作 報(bào) 告
——2018年1月7日在中方縣第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
中方縣人民政府縣長 張家銑
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，是新一屆政府的開局之年。全縣上下在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，積極融入“一極兩帶”（1）和“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”（2）建設(shè)，全面推進(jìn)“兩極一圈”（3）戰(zhàn)略，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年完成GDP107.73億元，同比增長7.4%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資103.26億元，同比增長-3.9%；規(guī)模工業(yè)增加值同比增長6.7%；完成一般公共預(yù)算收入6.59億元，同比增長11%，其中地方財(cái)政收入完成3.94億元，同比增長17.85%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額20.65億元，同比增長9.8%；城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)25536元、10165元，分別增長9.0%、9.6%；全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)93%。
脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大政治任務(wù)和第一民生工程，全年完成脫貧5506戶19483人、貧困村退出43個(gè)；縣脫貧摘帽已接受省級(jí)評(píng)估檢查，全縣綜合貧困發(fā)生率降至0.55%，貧困人口錯(cuò)退率、漏評(píng)率、幫扶工作群眾認(rèn)可度等核心指標(biāo)均超過驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。扶貧力度持續(xù)加大。組建129支扶貧工作隊(duì)、選派4875名干部開展結(jié)對幫扶，行政村駐村工作隊(duì)和結(jié)對幫扶“一對一”實(shí)現(xiàn)全覆蓋；整合脫貧攻堅(jiān)“三類資金”11.95億元，其中財(cái)政涉農(nóng)資金4.63億元，信貸投放5.19億元，社會(huì)投入2.13億元。“七大政策”（4）精準(zhǔn)落地。投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金4333.58萬元；投放扶貧小額信貸資金1.67億元，落實(shí)扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金1700萬元；完成易地搬遷868戶3249人；落實(shí)退耕還林補(bǔ)償金92.9萬元、生態(tài)補(bǔ)償金883.1萬元；發(fā)放國家普惠性學(xué)生資助政策資金1017.96萬元、縣級(jí)特惠學(xué)生資助政策資金621.2萬元；全縣納入低保人口為7627人（含兜底955人），發(fā)放基本生活救助資金3370萬元；基本醫(yī)療報(bào)銷比例提高10%，發(fā)放大病保險(xiǎn)220萬元、提標(biāo)救助補(bǔ)助117萬元，新農(nóng)合和特惠保補(bǔ)貼833萬元；完善勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，新增貧困戶適齡勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1308人，安排貧困勞動(dòng)力扶貧特崗就業(yè)1046人。“九大工程”（5）基本完成。完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造239.4公里、公路安防工程110.4公里，新建組級(jí)水泥路522.7公里、組級(jí)通達(dá)公路117.7公里；農(nóng)村人口安全飲水實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自來水普及率達(dá)82%；貧困村電網(wǎng)改造率、農(nóng)電入戶率均達(dá)100%；投入危房改造資金1.07億元，改造農(nóng)村危房3961戶；完成2所薄弱小學(xué)改造和10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn)建設(shè)；130個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)和光纖全覆蓋；132個(gè)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)、130個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生室全部投入使用。社會(huì)扶貧廣泛開展。扎實(shí)開展“萬企幫萬村”活動(dòng)，11家龍頭企業(yè)對23個(gè)村進(jìn)行對口幫扶，實(shí)施扶貧項(xiàng)目18個(gè)，幫扶貧困人口600戶1799人。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)明顯加快。工業(yè)趨穩(wěn)向好。產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三年倍增計(jì)劃”（6） 全面完成，技工貿(mào)總收入由2014年的59億元增加到128億元，實(shí)現(xiàn)了翻番的目標(biāo)；規(guī)模工業(yè)企業(yè)由50家增加到72家，凈增22家，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值由67.6億元增加到96.7億元，年均增長9%；高新技術(shù)企業(yè)由2家增加到10家，年發(fā)明專利申報(bào)量由8項(xiàng)增加到19項(xiàng)，完成60多項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化；新增標(biāo)準(zhǔn)廠房30萬平方米。2017年引進(jìn)項(xiàng)目23個(gè)，到位資金45.31億元，其中工業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，到位資金27億元，成功引進(jìn)玉環(huán)汽配、恒力通管構(gòu)等15個(gè)工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目和英飛拓上市公司。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資36億元，同比增長20%，污水處理廠、工業(yè)垃圾無害化處理等項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。海大飼料、五新模板、宇隆漆包線等10個(gè)園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技改項(xiàng)目45個(gè)，完成投資20億元。處置“僵尸企業(yè)”3家，7家停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)達(dá)產(chǎn)。農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.39億元，同比增長4%。加快優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園14個(gè)14.5萬畝。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增農(nóng)民專業(yè)合作社201個(gè)、家庭農(nóng)場165家。積極推廣農(nóng)業(yè)科技成果，建成市級(jí)企業(yè)技術(shù)研究中心1家，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化8項(xiàng)。狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，完成18個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品和3個(gè)綠色食品認(rèn)證；鐵坡黃桃、思源獼猴桃取得有機(jī)食品轉(zhuǎn)換證書，有望實(shí)現(xiàn)縣域有機(jī)食品“零”的突破。農(nóng)業(yè)招商取得新進(jìn)展，旺森九鼎萬頭母豬生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目在省“農(nóng)博會(huì)”上成功簽約；引進(jìn)中國500強(qiáng)企業(yè)雙胞胎集團(tuán)，投資12.5億元的60萬頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目正式通過評(píng)審。第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作扎實(shí)開展。三產(chǎn)后勁增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值34.1億元，同比增長11.8%。新引進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)10家, 新增三產(chǎn)經(jīng)營戶203家、個(gè)體工商戶957戶，培植限額以上服務(wù)業(yè)單位5家。完成電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園一期建設(shè)，入駐電商企業(yè)20家。與阿里巴巴合作，32個(gè)農(nóng)村淘寶服務(wù)站全面入運(yùn)營；引進(jìn)德一民生，實(shí)現(xiàn)全縣107個(gè)村級(jí)服務(wù)中心投入運(yùn)營。借力2017年中國中部（湖南）農(nóng)博會(huì)“農(nóng)博優(yōu)品”線上平臺(tái)，湘珍珠葡萄、龍場楊梅、鐵坡黃桃等特色農(nóng)產(chǎn)品知名度進(jìn)一步提升?？偼顿Y17.8億元的荊坪古村文化旅游PPP（7） 項(xiàng)目成功落地，全面啟動(dòng)7個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村建設(shè)，新增五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)3個(gè)。全年接待境內(nèi)外游客95萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入4.8億元，分別同比增長10%、8.5%。
城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改善。縣城建成區(qū)面積擴(kuò)大到5.5平方公里，綠地率達(dá)到40.1%，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)36.3%；城鎮(zhèn)常住人口達(dá)11.21萬人，城鎮(zhèn)化率提高到39%。完成縣城控制性詳規(guī)、縣城強(qiáng)弱電、城市道路、城市公共衛(wèi)生、海綿城市和城鎮(zhèn)燃?xì)獾葘ｍ?xiàng)規(guī)劃及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、30個(gè)村莊整治規(guī)劃。社會(huì)停車場、縣城LED路燈改造工程、城市規(guī)劃館、交通安全監(jiān)控指揮中心、智慧城市社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化管理中心等建設(shè)任務(wù)順利完成。投資1363萬元，建成污水管網(wǎng)9.6公里。鴨嘴巖大橋、南湖北路、香樟路和濱江路等道路建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。懷芷快速干線中方連接線、舞水河?xùn)|岸綜合治理和毛家園大橋?qū)崿F(xiàn)開工建設(shè)。舞水國家濕地公園成功獲批，中方帽子坡省級(jí)森林公園申報(bào)工作全面啟動(dòng)。順利通過省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)審、省級(jí)文明城市復(fù)測?！皟蛇`”整治扎實(shí)有效，依法強(qiáng)制性拆除“兩違”存量建筑15棟、“兩違”新建建筑38棟，制止“兩違”新建行為50余起。
改革活力持續(xù)釋放。推進(jìn)投融資體制改革。進(jìn)一步完善城投、交投、旅投三家公司的投融資體制，三家企業(yè)全年分別融資到位資金14.51億元、3.8億元、2110萬元，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、融資平臺(tái)全口徑債務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，逐步將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，有效防范了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。全力推進(jìn)PPP項(xiàng)目，入庫項(xiàng)目5個(gè)，總投資21.5億元。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)。全面推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”（8），依法關(guān)閉煤礦7家、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)4家；銷售商品房941套10.3萬平方米；爭取存量債務(wù)置換資金3.14億元。行政體制改革不斷深化。完成全縣371家事業(yè)單位分類；完成公安警務(wù)體制改革，整合設(shè)置公安局7個(gè)機(jī)構(gòu)中心；創(chuàng)新征管機(jī)制，全年挖潛增稅1.2億元；推行財(cái)政預(yù)算績效管理，對18個(gè)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目6.6億元開展績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)金額創(chuàng)歷史新高；創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督方式，全面啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作；全面完成公車改革任務(wù)。“放管服”（9）改革穩(wěn)步推進(jìn)。保留縣本級(jí)行政許可項(xiàng)目194項(xiàng)，清理、規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)66項(xiàng)；發(fā)放“多證合一”營業(yè)執(zhí)照2404戶，注冊資本同比增長24.74%；創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)便民服務(wù)中心全覆蓋。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步實(shí)施。基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；認(rèn)真落實(shí)“惠農(nóng)減負(fù)”政策，榮獲“2016年度國家三資管理先進(jìn)單位”；深入實(shí)施集體林業(yè)綜合改革，建立林地林權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制；完成供銷合作社綜合改革試點(diǎn)工作，建成村級(jí)供銷惠農(nóng)服務(wù)站點(diǎn)72個(gè)，新建鎮(zhèn)供銷合作社榮獲“2016年度全國基層社標(biāo)桿社”稱號(hào)，建新龍牙百合育種專業(yè)合作社榮獲“2016年度全國農(nóng)民合作社示范社”稱號(hào)。
生態(tài)建設(shè)有力推進(jìn)。環(huán)境治理成效明顯。成立了中方縣環(huán)境生態(tài)保護(hù)委員會(huì)，持續(xù)加大環(huán)境整治力度。積極開展大氣、水污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，依法關(guān)閉無證攪拌站5家、采石碎石廠8家、磚廠7家、生豬養(yǎng)殖場27家；完善重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，縣城空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。20件中央環(huán)保督察組交辦事件全部實(shí)現(xiàn)銷號(hào)。生態(tài)保護(hù)力度進(jìn)一步加大。深入推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作，全年共支出生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)資金6696萬元，劃定生態(tài)紅線408.09平方公里；完成造林綠化任務(wù)7.39萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)67.97%；建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長制體系，實(shí)現(xiàn)流域河長制管理全覆蓋。“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全面實(shí)施“三化一改”（10）環(huán)境綜合整治，完成52個(gè)示范村建設(shè)任務(wù)，創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)1個(gè)、全國文明單位1個(gè)；全面推進(jìn)“四旁”綠化建設(shè)，實(shí)施5條國省干道沿線示范帶綠化120多公里；完成農(nóng)村房屋風(fēng)貌改造564戶、農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造6.19萬個(gè)；全面啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)一體化PPP項(xiàng)目，縣域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾無害化處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
民生保障持續(xù)加大。始終把民生支出作為財(cái)政保障的重點(diǎn)，投入民生改善資金15.76億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的78%，同比增長11%。交通條件不斷改善。S312新建至鐵坡公路全面油化， S243銅鼎至袁家、S250蒿吉坪至石寶公路開工建設(shè)，黃溪旅游公路二期完成路基工程；全縣25戶100人以上的自然村全面實(shí)現(xiàn)公路通達(dá)，行政村客運(yùn)班車通車率達(dá)100%。教育事業(yè)發(fā)展加快。爭取省扶貧專項(xiàng)資金3000萬元，實(shí)施中方縣芙蓉學(xué)校（原城北學(xué)校）建設(shè)項(xiàng)目；縣公立幼兒園開工建設(shè)，縣職業(yè)中專PPP項(xiàng)目完成開標(biāo)；與中央民族大學(xué)附屬中學(xué)簽訂教育合作交流協(xié)議，縣一中成為中央民族大學(xué)附屬中學(xué)教育共建學(xué)校。芷江師范學(xué)校成功遷入河西職教基地。醫(yī)療衛(wèi)生水平逐步提升。投資3090萬元，實(shí)施了蒿吉坪鄉(xiāng)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房、袁家鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院樓、瀘陽鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院住院樓和業(yè)務(wù)綜合樓、縣婦幼保健院公共衛(wèi)生服務(wù)樓等項(xiàng)目建設(shè)；投資650萬元，完成縣人民醫(yī)院心血管科、腎病科項(xiàng)目建設(shè)及CT等大型醫(yī)療設(shè)備購置；大力推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全縣共簽約8.25萬人，重點(diǎn)人群簽約率達(dá)72%。積極落實(shí)基本國策，符合政策生育率達(dá)94.4%，同比上升2.6個(gè)百分點(diǎn)；政策外多孩率為5.32%，同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。推進(jìn)“四館一中心”（11）建設(shè)，縣體育館投入使用；132個(gè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)全面完成；組織“歡樂瀟湘·幸福懷化”大型群眾匯演活動(dòng)17場；競技體育實(shí)現(xiàn)新突破，在懷化市第五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)中獲得20金8銀15銅的好成績。就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效明顯。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1252人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2380人，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務(wù)平臺(tái)145個(gè)，新增創(chuàng)業(yè)主體1247戶；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。抗洪救災(zāi)取得勝利。今年6月29日，全縣遭遇二十年一遇特大流域性洪災(zāi)，受災(zāi)人數(shù)3萬多人，造成經(jīng)濟(jì)損失3.2億元。全縣上下緊急行動(dòng)，安全轉(zhuǎn)移并安置群眾1.32萬人，實(shí)現(xiàn)了“未出現(xiàn)一名人員傷亡，未垮一庫一堤一壩”目標(biāo)；爭取各類救災(zāi)資金1.2億元，及時(shí)有效開展了災(zāi)后重建工作。社會(huì)保障不斷增強(qiáng)。基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各類社保基金收入2.61億元，支出2.49億元。兜底保障全面到位，共發(fā)放特困供養(yǎng)資金513.54萬元、城鄉(xiāng)低保資金2113.74萬元、臨時(shí)救助資金1431.11萬元、優(yōu)待撫恤金1332.99萬元。社會(huì)治理取得重大突破。開展了金融秩序整治行動(dòng)，突出抓好打擊和處置非法集資工作，社會(huì)誠信體系和金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善，食品藥品監(jiān)管體系、城鄉(xiāng)消防應(yīng)急救援體系不斷健全，全年無一起致人死亡安全生產(chǎn)事故；綜治民調(diào)繼續(xù)保持在全省第一方陣，第三次榮獲“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣”，被中央綜治委授予全國綜治工作最高獎(jiǎng)“長安杯”（12），成為全市首個(gè)擁有這一殊榮的縣。
過去的一年，我們落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，重視發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、老齡委、關(guān)工委、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織的作用。全年辦理人大代表建議127件、政協(xié)委員提案85件，辦結(jié)率均為100%，代表、委員滿意率均達(dá)100%。切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督作用有效發(fā)揮，法治政府建設(shè)取得新的進(jìn)展。持續(xù)開展正風(fēng)肅紀(jì)，不斷深化“正風(fēng)雷霆”行動(dòng)，鞏固“糾四風(fēng)”、“治陋習(xí)”專項(xiàng)整治成果。全年共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神相關(guān)問題11件，處理黨員干部43人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分22人；深化“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治，受理舉報(bào)案件242件，問責(zé)676人，其中黨紀(jì)政紀(jì)處分60人，移送司法6人，追繳后退還群眾資金200余萬元；查處扶貧領(lǐng)域案件 54起54人、侵害群眾利益案件13起13人，干部作風(fēng)有了根本性好轉(zhuǎn)。
此外，雙擁共建工作深入開展，國防后備力量建設(shè)取得新進(jìn)展，人防、消防工作不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)計(jì)、編制、移民、氣象、檔案史志、民族宗教、住房公積金等各項(xiàng)工作均取得新成效。
各位代表！
寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。過去的一年，我們承受著巨大的壓力，我們付出了艱辛的努力。政府工作取得的各項(xiàng)成績，得益于省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣委的科學(xué)決策，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全體代表的集體智慧，得益于社會(huì)各界的大力支持，更傾注了全縣29.2萬人民的心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向關(guān)心政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員，向所有支持中方發(fā)展的社會(huì)各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨諸多制約與挑戰(zhàn)：一是財(cái)政收支壓力大，一方面結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，骨干稅源企業(yè)偏少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)又難以在短期內(nèi)跟進(jìn)，地方財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長的難度越來越大；另一方面，民生等剛性支出逐年加大，收支矛盾日益突出。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展大項(xiàng)目、好項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，全民招商氛圍不濃，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資比例偏低。三是地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)尚未完全實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，穩(wěn)增長的壓力仍然很大；投資環(huán)境仍需進(jìn)一步改善，降低企業(yè)經(jīng)營成本、破解用地瓶頸制約等難題仍然存在。四是少數(shù)部門和干部一定程度上存在不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象，精神狀態(tài)、能力素質(zhì)與黨的十九大提出的新要求還不相適應(yīng)。對這些問題，我們一定要高度重視，采取強(qiáng)有力的措施加以解決。
二、2018年工作安排
2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是改革開放40周年，也是中方建縣20周年。做好2018年政府工作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，搶抓“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”機(jī)遇，以率先全面融入“一極兩帶”和“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”建設(shè)為目標(biāo)，深入實(shí)施“兩極一圈”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，奮力推進(jìn)中方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
2018年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長8.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長15%左右，一般公共預(yù)算收入增長10%，城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、11%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%，城鎮(zhèn)化率達(dá)41%以上，節(jié)能減排完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下九大工程：
（一）抓好脫貧攻堅(jiān)工程。緊扣重點(diǎn)和關(guān)鍵，集中優(yōu)勢兵力，精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功，堅(jiān)決兌現(xiàn)“決不落下一個(gè)貧困村、一個(gè)貧困群眾”的莊嚴(yán)承諾。
1、全力沖刺國家驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。進(jìn)一步強(qiáng)化“悠悠萬事、脫貧為大”的責(zé)任感和緊迫感，提振攻堅(jiān)克難、沖刺迎檢的決心和信心，嚴(yán)格按照國家檢查驗(yàn)收要求，對照戶脫貧、村退出、縣摘帽的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面排查，抓實(shí)問題整改；堅(jiān)持實(shí)干導(dǎo)向，逐項(xiàng)分析，進(jìn)一步落細(xì)落小落實(shí)，舉一反三，切實(shí)解決好認(rèn)識(shí)不足、措施不力、工作不細(xì)的問題，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期保質(zhì)完成。
2、著力激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。以就業(yè)、產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金不少于4000萬元，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)10000人以上。注重扶貧與扶志相結(jié)合，著力消除“思想貧困”障礙。積極鼓勵(lì)貧困村、貧困群眾因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自身造血功能。大力引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體與貧困群眾建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加大財(cái)政金融支持力度，幫助解決好產(chǎn)品銷售問題，消除貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的后顧之憂。切實(shí)抓好貧困群眾創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，特別是加大對易地扶貧搬遷貧困家庭就業(yè)幫扶力度，確保每個(gè)搬遷戶有1人穩(wěn)定就業(yè)。著力培育和發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)行政村集體經(jīng)濟(jì)增收1萬元以上、貧困群眾人均增收1000元以上。同時(shí)，強(qiáng)化村支兩委班子尤其是村支書、村主任“雙培雙帶”培訓(xùn)，切實(shí)提高村級(jí)組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。
3、大力完善“農(nóng)村兩基”建設(shè)。在鞏固“七大政策”、“九大工程”成果的基礎(chǔ)上，按照整縣推進(jìn)的原則，再投資1.69億元，修建自然村水泥路254.68公里，實(shí)施通暢公路提質(zhì)改造114.43公里，實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程128.14公里。全力抓好農(nóng)村安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)等掃尾工程，補(bǔ)齊非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村公共服務(wù)水平低等方面的短板，逐步縮小貧困群眾與非貧困群眾、貧困村與非貧困村之間的差距，促進(jìn)均衡發(fā)展。
4、不斷鞏固提升脫貧摘帽成果。按照脫貧不脫政策、退出不退幫扶、摘帽不摘責(zé)任的要求，制定脫貧摘帽成果鞏固提升實(shí)施方案，繼續(xù)加強(qiáng)對已“銷號(hào)”村、已脫貧人口的扶持，做到幫扶力度和幫扶政策“兩個(gè)不變”，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶、困難救助等方面持續(xù)用力，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保脫貧人員不返貧、可持續(xù)、能致富。
（二）抓好產(chǎn)業(yè)提升工程。以提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，精準(zhǔn)對接省“五個(gè)100” （13）、市“五個(gè)10” （14）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全面實(shí)施“產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量雙提升。
1、突出抓好新型工業(yè)。按照“權(quán)責(zé)對等、精簡高效”的原則，深化園區(qū)機(jī)構(gòu)編制、人事和薪酬制度、行政審批制度、投融資平臺(tái)建設(shè)等重點(diǎn)改革。扎實(shí)開展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，加大園區(qū)道路、水電管網(wǎng)建設(shè)和征地拆遷力度，不斷提升園區(qū)承載能力。堅(jiān)持超前發(fā)展。加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，通過“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、建鏈”等措施，完善上中下游產(chǎn)品體系，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈。認(rèn)真落實(shí)省委省政府《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的意見》，積極對接省20個(gè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，加快鐵路專用設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)等基地建設(shè)。堅(jiān)持集群發(fā)展。做強(qiáng)以梨樹園涂料、福瑞鈦新材料、興龍玻璃等為龍頭的新型材料產(chǎn)業(yè)集群；做大以大康九鼎、海大飼料、雙胞胎等為龍頭的飼料產(chǎn)業(yè)集群；依托亞信電子、新坤電子、幸福電子等現(xiàn)有企業(yè)，引進(jìn)新型顯示器、集成電路等上下游企業(yè)，打造電子電器產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)型；完善企業(yè)退出機(jī)制，加大落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”的淘汰力度，促進(jìn)低端產(chǎn)能有效化解。加快推進(jìn)玉環(huán)汽配基地、恒裕汽配技改項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從汽車零部件生產(chǎn)過渡到自主研發(fā)和高端生產(chǎn)。以全省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣建設(shè)為契機(jī)，著力建設(shè)企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育省級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)1家、企業(yè)技術(shù)中心3家；實(shí)施重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目1個(gè)以上、產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目2個(gè)以上；爭創(chuàng)省級(jí)以上名牌產(chǎn)品1個(gè)以上、省級(jí)著名商標(biāo)3個(gè)以上、馬德里商標(biāo)3個(gè)以上。
2、突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，重點(diǎn)培育和打造優(yōu)質(zhì)超級(jí)稻、油茶、果蔬、中藥材、畜禽水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)品牌。扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，拓展果蔬、糧油等產(chǎn)品深加工。著力推進(jìn)城郊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加快桐木葡萄溝酒莊、旺森九鼎萬頭母豬生態(tài)養(yǎng)殖、雙胞胎60萬頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)。積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展壯大家庭農(nóng)場50家以上、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社10家以上。加強(qiáng)與阿里巴巴、德一民生等電商企業(yè)合作，加快涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品線上銷售規(guī)模，爭創(chuàng)全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，提升農(nóng)民購機(jī)能力和農(nóng)機(jī)裝備水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化率增長5%以上。
3、突出抓好鄉(xiāng)村旅游。充分利用我縣特有的區(qū)位交通優(yōu)勢、良好的生態(tài)資源、人文景觀及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等，把鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的切入點(diǎn)，全面融入“張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶”、“雪峰山生態(tài)文化旅游區(qū)”，力爭全年接待游客200萬人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游收入10億元以上。重點(diǎn)打造一批旅游景區(qū)，加快中方生態(tài)城全域旅游綜合服務(wù)（集散）中心、荊坪古村文化旅游PPP項(xiàng)目、舞水國家濕地公園PPP項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村EPC（15）項(xiàng)目和帽子坡森林公園建設(shè)。啟動(dòng)荊坪古村、桐木葡萄溝“創(chuàng)4A”行動(dòng)，完成3家以上五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)創(chuàng)建。打造一批鄉(xiāng)村旅游功能區(qū)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，突出開發(fā)以桐木葡萄溝、泉水灣溫泉度假區(qū)等為重點(diǎn)的城郊鄉(xiāng)村旅游休閑體驗(yàn)區(qū)，以康龍、黃溪為重點(diǎn)的生態(tài)康養(yǎng)度假區(qū)，以新路河為重點(diǎn)的沅江水上運(yùn)動(dòng)體育旅游區(qū)，以鐵坡、蒿吉坪、接龍為重點(diǎn)的雪峰山生態(tài)文化旅游輻射區(qū)，以瀘陽吉果果農(nóng)場、伊江莊園、仙人谷地質(zhì)公園、花橋百瀑峒為重點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)和山地旅游體驗(yàn)區(qū)。打造一批鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，構(gòu)建戶外體育運(yùn)動(dòng)、自駕游露營、生態(tài)果園采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、傳統(tǒng)民俗體驗(yàn)等旅游服務(wù)業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。
同時(shí)，加大去庫存力度，切實(shí)盤活縣城房地產(chǎn)市場。主動(dòng)對接懷化主城區(qū)，發(fā)展壯大商貿(mào)物流、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)等生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，加快培育連鎖經(jīng)營、醫(yī)藥配送、家政服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，年內(nèi)新增三產(chǎn)經(jīng)營戶210家以上，新引進(jìn)各類電商企業(yè)12家以上，培植限額以上服務(wù)業(yè)單位8家以上、“四上”企業(yè)20家以上。加強(qiáng)與懷化高新區(qū)深度合作，共同推進(jìn)懷化市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
4、突出抓好開放招商。把招商引資作為績效考核的重要內(nèi)容，明確招商引資的重點(diǎn)領(lǐng)域和范圍，突出高位招商、以商招商、親情招商、職能招商和駐點(diǎn)招商，發(fā)揮好異地中方商會(huì)的作用，深入開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)。著力在引進(jìn)龍頭、集聚關(guān)聯(lián)、完善鏈條、打造集群上下功夫，引進(jìn)一批龍頭型、基地型項(xiàng)目，達(dá)到引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一批、輻射一片的效果。全年力爭引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)以上，引資50億元以上。
（三）抓好鄉(xiāng)村振興工程。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目偰繕?biāo)，制定資本、技術(shù)、人才等向農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效流動(dòng)的政策措施，在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面作出制度性安排，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。抓好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。著力增加鄉(xiāng)村振興制度供給，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，激活主體、要素、市場，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)工作，完善承包地“三權(quán)”分置制度；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)；加大農(nóng)村閑置用房處置力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，盤活土地資源；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力。大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)高效綠色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、互換、入股等方式，提高土地經(jīng)營規(guī)模效益，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力。繼續(xù)舉辦全縣刺葡萄文化旅游節(jié)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦特色節(jié)會(huì)活動(dòng)，提升農(nóng)產(chǎn)品的知名度與美譽(yù)度。提升小城鎮(zhèn)綜合承載能力。抓好瀘陽鎮(zhèn)、新建鎮(zhèn)提質(zhì)改造工程。穩(wěn)步推進(jìn)集鎮(zhèn)綜合配套工程建設(shè)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位。深入推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)。繼續(xù)強(qiáng)化“三化一改”環(huán)境綜合整治，實(shí)施國省干道沿線13.5公里示范帶綠化工程，完成20個(gè)“秀美村莊”建設(shè)。深入實(shí)施“美教化、淳民風(fēng)”淳化工程，傳承和保護(hù)優(yōu)良鄉(xiāng)村文化。全力推進(jìn)“廁所革命”，新（改）建集鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化公廁12個(gè)。著力培育鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、知農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，提升引導(dǎo)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)和管理農(nóng)村工作效率。著力培育新型職業(yè)農(nóng)民，重點(diǎn)培育農(nóng)村能人、鄉(xiāng)土人才，完成農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)1萬人次以上，確保每個(gè)行政村有1名村醫(yī)、1名科技人才、1個(gè)種養(yǎng)大戶。
（四）抓好縣城提質(zhì)擴(kuò)容工程。抓好城北出口、河西出口互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)中方生態(tài)城與懷化主城區(qū)的深度融合。抓好保障性安居工程建設(shè)，投資6.2億元完成1000戶棚戶區(qū)改造任務(wù)。加快舞水河?xùn)|岸綜合治理工程、毛家園大橋、鴨嘴巖大橋等項(xiàng)目建設(shè)，確保鴨嘴巖大橋2018年建成通車。全面完成舞水路、香樟路、南湖北路、學(xué)府路和懷芷快速干道中方連接線工程建設(shè)，啟動(dòng)石榴路、茶花路、楓香路建設(shè)。完成自來水公司招商重組；進(jìn)一步完善縣城供水、供氣、供電、通信等管網(wǎng)及環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施；啟動(dòng)中方貨運(yùn)物流停車場、建筑垃圾填埋場建設(shè)。完成“智慧中方”二期工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)字化、智慧化。同時(shí)，抓好渣土車、集貿(mào)市場周邊環(huán)境、控違拆違、交通秩序等專項(xiàng)整治，建立市容市貌管理長效機(jī)制。
（五）抓好污染防治工程。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。進(jìn)一步鞏固中央環(huán)境保護(hù)督察成果，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)“氣十條”（16），重點(diǎn)抓好城市揚(yáng)塵污染整治。以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律、鐵的意志，抓好瀘陽與縣城兩大片區(qū)揚(yáng)塵綜合治理。按照市委、市政府“5個(gè)100%”（17）要求，對建筑工地、采石采砂場、攪拌站、礦山及磚廠等建材行業(yè)開展現(xiàn)場監(jiān)測整治，督促企業(yè)落實(shí)煙塵處理設(shè)施，對料石加工企業(yè)推行濕法作業(yè)，確保揚(yáng)塵達(dá)標(biāo)排放。引導(dǎo)使用新能源汽車，加大電動(dòng)公共交通車輛更新力度；完成上級(jí)下達(dá)的黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)“水十條”（18），重點(diǎn)抓好生產(chǎn)污染整治。加大飲用水水源保護(hù)，確保全縣地表水考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%以上，集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。積極開展水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加快工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)。對林紙、化工、水泥等生產(chǎn)企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行、污染物排放、新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)等進(jìn)行重點(diǎn)巡查，嚴(yán)厲查處偷排、漏排、超標(biāo)排污等違法行為；加大畜禽養(yǎng)殖企業(yè)監(jiān)管力度，限期搬遷或關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場。深入落實(shí)“土十條”（19），重點(diǎn)抓好重金屬土壤污染整治。開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測，依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)，全面完成中央、省、市下達(dá)的重金屬污染專項(xiàng)治理任務(wù)。啟動(dòng)實(shí)施600萬美元世行貸款農(nóng)田污染綜合治理項(xiàng)目，對瀘陽、桐木、新建、銅灣4個(gè)鎮(zhèn)10個(gè)村8500畝存在重金屬污染的土壤進(jìn)行修復(fù)和治理。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，確保24.5萬畝基本農(nóng)田不減少。
（六）抓好品牌創(chuàng)建工程。以優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，突出“品牌效應(yīng)”，全力打造特色鮮明的縣域品牌。創(chuàng)建城市品牌。以建設(shè)山水園林縣城為目標(biāo)，堅(jiān)持海綿城市建設(shè)理念，完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)“三城同創(chuàng)”升級(jí)版，年內(nèi)完成全國衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作。創(chuàng)建綠色品牌。建立健全河長制考核體系，扎實(shí)推進(jìn)河長制工作。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，逐步實(shí)現(xiàn)森林、濕地、水域、耕地等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。以全國生態(tài)示范縣建設(shè)為引領(lǐng)，以國家生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為抓手，加強(qiáng)3854畝濕地保護(hù)，大力開展植樹造林、封山育林、退耕還林。全年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到320天以上，年均PM2.5值降至每立方米35微克，力爭空氣質(zhì)量位居全市前列。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化核心示范園15個(gè)以上，完成無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品產(chǎn)地認(rèn)定14.6萬畝以上、“三品一標(biāo)”（20）產(chǎn)品認(rèn)證10個(gè)以上；推動(dòng)中方金秋梨、中方斗笠等地理標(biāo)志產(chǎn)品創(chuàng)建。積極開展技術(shù)改造，堅(jiān)持清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行廠區(qū)綠化、美化、亮化，創(chuàng)建“綠色工廠”。創(chuàng)建傳統(tǒng)文化村落品牌。傳承和發(fā)揚(yáng)農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村文化，加大對傳統(tǒng)村落的保護(hù)力度，確保年內(nèi)完成4個(gè)國家傳統(tǒng)村落、2個(gè)歷史文化名村的申報(bào)與創(chuàng)建工作。
（七）抓好民生保障工程。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷加大民生投入，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾福祉，讓群眾有更多獲得感、幸福感。堅(jiān)持教育優(yōu)先。全力抓好教育督導(dǎo)評(píng)估迎省檢和義務(wù)教育均衡發(fā)展迎國檢工作，通過補(bǔ)齊短板，努力提升教育發(fā)展水平。啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)完成10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn)和1所農(nóng)村公辦示范性幼兒園建設(shè)，完成縣一中圖書館、牌樓中學(xué)和聶家村小學(xué)教學(xué)綜合樓建設(shè)，加快推進(jìn)芙蓉學(xué)校、縣幼兒園、兩校兩中心（縣職中、黨校合建項(xiàng)目）等項(xiàng)目建設(shè)。著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“大班額”等突出問題。強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，加大“引”、“招”、“培”力度，進(jìn)一步優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提升教師整體水平，在縣一中實(shí)施名師工程試點(diǎn)；深化教育評(píng)價(jià)體系改革，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)。積極推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依托縣工業(yè)園就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器平臺(tái)，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息服務(wù)，大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人和就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，全年新增創(chuàng)業(yè)主體840個(gè)以上、新增城鎮(zhèn)就業(yè)1250人以上，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2100人以上，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。大力提升衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)水平。加快縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院建設(shè)，完成縣婦幼保健院和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心搬遷、瀘陽衛(wèi)生院住院大樓建設(shè)；加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”、醫(yī)改及分級(jí)診療等工作，加快遠(yuǎn)程診療平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)；深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)報(bào)控制重大疾病。深化計(jì)生服務(wù)管理，持續(xù)推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，扎實(shí)做好出生缺陷綜合防控，著力提升人口素質(zhì)和符合政策生育率，降低人口出生性別比。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障。全面實(shí)施“全民參保計(jì)劃”，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)服務(wù)水平。進(jìn)一步鞏固“兩線合一”成果，提高城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)度。建成縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，提升防災(zāi)救災(zāi)能力；健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系；穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作，完成鐵坡、接龍等敬老院提質(zhì)改造。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。充分發(fā)揮村級(jí)綜合文化服務(wù)中心作用，豐富群眾精神文化生活。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，舉辦建縣20周年等系列大型群眾性文體活動(dòng)。
同時(shí)，加強(qiáng)雙擁共建、國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役等工作，認(rèn)真落實(shí)人防前置審批制度，推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展。扎實(shí)做好全國第四次經(jīng)濟(jì)普查工作。加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察工作，統(tǒng)籌抓好民族宗教、外事僑務(wù)等工作，促進(jìn)共青團(tuán)、工會(huì)、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)、檔案史志、保密、氣象、婦女兒童、福利慈善等各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（八）抓好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工程。強(qiáng)化問題導(dǎo)向、底線思維，著力防控各類風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步鞏固“長安杯”創(chuàng)建成果，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)行業(yè)管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步規(guī)范民間融資，嚴(yán)防隱性非法集資行為。加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和案件處置力度，堅(jiān)決打擊侵害群眾利益的非法集資行為。持續(xù)開展金融秩序整治行動(dòng)，集中整治銀行貸款不良率上升問題，將不良率控制在全市平均水平以下，進(jìn)一步構(gòu)建社會(huì)誠信體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。積極防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加快政府存量債務(wù)置換，健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、化解和應(yīng)急處置機(jī)制。堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債融資行為，規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，杜絕以保底承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式變相融資。積極防范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化法治宣傳教育，健全公共法律服務(wù)體系。創(chuàng)新和加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理，構(gòu)建信息化社會(huì)治安立體防控體系。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，依法解決群眾合理訴求。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安管理，嚴(yán)密防范和化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，高度重視和化解征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、工資待遇等累積性風(fēng)險(xiǎn)。依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、邪教、黃賭毒、黑拐騙等違法犯罪行為。積極防范安全風(fēng)險(xiǎn)。牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)道路交通、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、公路超限超載、消防、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急管理，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，積極推進(jìn)食品安全檢查檢測中心項(xiàng)目建設(shè)，提高食品安全監(jiān)管技術(shù)支撐。
（九）抓好政府自身建設(shè)工程。黨的十九大開啟了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，對政府工作提出了新的更高要求。打鐵必須自身硬，做好政府各項(xiàng)工作，必須按照“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的要求，恪守為民之責(zé)，勇?lián)l(fā)展重任，切實(shí)提高施政能力和服務(wù)水平，努力建設(shè)廉潔高效、人民滿意的政府。
建設(shè)誠信政府。堅(jiān)持說了就算、定了就干、干就干好的原則，樹立政府“言必行、行必果”的良好形象。切實(shí)抓好招商項(xiàng)目履約、扶持政策兌現(xiàn)、重點(diǎn)工程建設(shè)、民生問題解決等事項(xiàng)，做到說一句是一句、句句算數(shù)，辦一件成一件、件件落實(shí)，在謀事中求發(fā)展，在干事中樹形象，在成事中贏民心，努力提升政府公信力。
建設(shè)效能政府。著力完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示制度，建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，提高政府決策的科學(xué)性和有效性。認(rèn)真落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，加強(qiáng)對重大決策、重要部署、重點(diǎn)工作的跟蹤督辦。加強(qiáng)效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為、慢作為行為。大力推進(jìn)政務(wù)公開，擴(kuò)大群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。簡化辦事程序，提高辦文辦會(huì)質(zhì)量，開短會(huì)、講短話、重實(shí)效，努力提升政府行政效能。
建設(shè)務(wù)實(shí)政府。積極發(fā)揚(yáng)實(shí)在、實(shí)干、實(shí)效精神，堅(jiān)持深入基層、深入群眾、深入實(shí)際開展調(diào)查研究，自覺主動(dòng)維護(hù)縣委權(quán)威，切實(shí)做到縣委有決策、有部署、有要求，政府就有行動(dòng)、有落實(shí)、有成效。優(yōu)化績效考核，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，切實(shí)抓好“庸懶散軟”專項(xiàng)治理，堅(jiān)決剎住不思進(jìn)取的萎靡松懈之風(fēng)、不講效率的拖拉疲沓之風(fēng)、不講紀(jì)律的懶漫渙散之風(fēng)、不講擔(dān)當(dāng)?shù)牡却^望之風(fēng)，努力提升政府執(zhí)行力。
建設(shè)法治政府。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，在約束中工作、在監(jiān)督中做事，不觸碰政策紅線、不逾越法律底線，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議決定，依法報(bào)告工作。認(rèn)真辦理代表建議和委員提案，虛心聽取和采納民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議。加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，健全重大事項(xiàng)合法性審查和集體決策機(jī)制，完善政府法律顧問制度，努力提升政府依法行政水平。
建設(shè)廉潔政府。“一絲一粒，我之名節(jié)；一厘一毫，民之脂膏”。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，教育引導(dǎo)黨員干部自覺敬畏法律、敬畏權(quán)力、敬畏紀(jì)律、敬畏道德，自覺堅(jiān)守理想信念“高線”、紀(jì)律規(guī)矩“底線”，努力促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。鍥而不舍貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”，馳而不息整治“四風(fēng)”，遏制權(quán)力尋租，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和崗位的監(jiān)管，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，切實(shí)加大對重大資金、政府采購、行政審批、工程建設(shè)、土地出讓、國有資產(chǎn)處置等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，努力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表，“人心齊，泰山移”。中方的事，要靠我們中方人去辦；中方的夢，要靠我們中方人去圓。天上不會(huì)掉餡餅！只要我們勠力同心、眾志成城，就沒有克服不了的困難；只要我們抓鐵有痕、踏石留印，就能干一件，成一件；只要我們咬定青山、堅(jiān)持不懈，就一定能積小勝為大勝！
各位代表，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以高昂的斗志、飽滿的熱情、創(chuàng)新的舉措、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，為推進(jìn)“兩極一圈”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)中方“三個(gè)率先”而努力奮斗！
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名 詞 解 釋
（1）“一極兩帶”：打造輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極；以婁底、邵陽、懷化為重要支點(diǎn)，建設(shè)滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶；以打造張家界國際旅游目的地為重點(diǎn)，建設(shè)張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。
（2）“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”：五省邊區(qū)生態(tài)中心城市，生態(tài)懷化、法治懷化、智慧懷化、幸福懷化。
（3）“兩極一圈”：“兩極”，就是以縣城與中方鎮(zhèn)為中心，以桐木鎮(zhèn)為拓展，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)核心增長極，做大做強(qiáng)懷化中心城市的南大門；以縣工業(yè)園與瀘陽鎮(zhèn)為主體，以花橋鎮(zhèn)為拓展，構(gòu)筑縣域新型工業(yè)增長極，做優(yōu)做實(shí)懷化中心城市的東大門?！耙蝗Α?，就是以縣域東部山區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，構(gòu)建環(huán)懷化中心城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。
（4）“七大政策”：產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、發(fā)展教育、醫(yī)療救助、保障兜底等政策。
（5）“九大工程”：農(nóng)村公路建設(shè)改造、農(nóng)村飲水安全建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村薄弱小學(xué)改造、信息化扶貧建設(shè)、文化扶貧建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)、農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等工程。
（6）產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年倍增計(jì)劃：即懷化市關(guān)于進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展三年倍增計(jì)劃。計(jì)劃總體目標(biāo)為：2015 年起，懷化市財(cái)政連續(xù)3 年每年安排1 億元用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭三年內(nèi)，全市產(chǎn)業(yè)園力爭主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長25% 以上，三年實(shí)現(xiàn)總量翻番，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“經(jīng)濟(jì)規(guī)模、開發(fā)建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、體制機(jī)制、爭先進(jìn)位”六大突破。中方縣任務(wù)目標(biāo)為：到2017年，園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在2014年的基礎(chǔ)上翻一番。
（7）“PPP項(xiàng)目”：即指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
（8）“三去一降一補(bǔ)”：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，降成本，補(bǔ)短板。
（9）“放管服”：就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。“放”中央政府下放行政權(quán)，減少?zèng)]有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)；理清多個(gè)部門重復(fù)管理的行政權(quán)?！肮堋闭块T要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制加強(qiáng)監(jiān)管體制創(chuàng)新?！胺鞭D(zhuǎn)變政府職能減少政府對市場進(jìn)行干預(yù)，將市場的事推向市場來決定，減少對市場主體過多的行政審批等行為，降低市場主體的市場運(yùn)行的行政成本，促進(jìn)市場主體的活力和創(chuàng)新能力。
（10）“三化一改”：凈化、綠化、淳化和農(nóng)村房屋改造。
（11）“四館一中心”：縣體育館、縣圖書館、縣文化館、縣博物館、縣影劇中心。
（12）“長安杯”：全國社會(huì)治安綜合治理工作的最高獎(jiǎng)項(xiàng)"長安杯"，反映一個(gè)城市的社會(huì)管理水平、和諧社會(huì)建設(shè)成果等。
（13）省“五個(gè)100”：全省抓好100個(gè)重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、100個(gè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目、100個(gè)重大產(chǎn)品的創(chuàng)新，引進(jìn)100個(gè)500強(qiáng)企業(yè)、100個(gè)科技創(chuàng)新人才。
（14）市“五個(gè)10”：全市實(shí)施10類重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、10個(gè)以上重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、10個(gè)以上重大產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目，引進(jìn)10家以上500強(qiáng)企業(yè)、10位以上科技創(chuàng)新人才。
（15）EPC：即工程總承包。是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段的承包。通常公司在總價(jià)合同條件下，對其所承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度進(jìn)行負(fù)責(zé)。
（16）“氣十條”：即國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，簡稱“氣十條”。
（17）“5個(gè)100%”：即工地按標(biāo)準(zhǔn)100%設(shè)置圍墻（檔）封閉施工；施工道路100%進(jìn)行硬化；工地場內(nèi)堆放材料和裸露土方100%進(jìn)行覆蓋，按照要求安裝防塵降塵的噴淋（霧）設(shè)備；按要求使用智能環(huán)保渣土車運(yùn)輸，出場車輛100%進(jìn)行沖洗，不帶泥沙土路；拆除工程100%濕法降塵作業(yè)。
（18）“水十條”：即國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，簡稱“水十條”。
（19）“土十條”：即國務(wù)院發(fā)布的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，簡稱“土十條”。
（20）“三品一標(biāo)”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。
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