政府工作報告（2016年）
政 府 工 作 報 告
2015年12月21日在中方縣第四屆人民代表大會第四次會議上
代縣長 張家銑
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”及2015年工作回顧
“十二五”期間，全縣上下緊緊圍繞發(fā)展主題，團結(jié)拼搏，銳意進取，成功克服了宏觀經(jīng)濟環(huán)境復雜多變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛等諸多難題，較好地完成了預期發(fā)展目標任務。先后兩年躋身“全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣”行列；2013年被授予“湖南省全面小康經(jīng)濟發(fā)展快進縣”，2014年被評為“湖南省全面建成小康社會推進工作前十位縣”；兩度被評為“全省加速推進新型工業(yè)化先進單位”，連續(xù)四年保持“全國平安建設(shè)先進縣”、“全省社會治安綜合治理先進縣”殊榮。
經(jīng)濟總量不斷擴大。預計（下同）地區(qū)生產(chǎn)總值五年累計完成396億元，年均增長10.8%。一般公共預算收入、地方財政收入五年累計分別完成24.7億元、16.2億元，年均增長13.7%、10.9%。全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額五年累計分別完成375億元、61億元，年均增長30.4%、14.2%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2015年的13:59.2:27.8；一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值五年累計分別完成52億、236億、108億元，年均增長4.2%、12.1%和10.9%。
城鄉(xiāng)建設(shè)成效明顯。全縣城鎮(zhèn)化率達33%，比2010年提高10個百分點；縣城產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，三產(chǎn)經(jīng)營戶比2010年增加2350家；縣城規(guī)模不斷擴大，建成區(qū)面積比2010年增加2.3平方公里；縣城人氣加快聚集，常住人口比2010年增加2.4萬人。建制鎮(zhèn)由2010年的7個增加到11個，瀘陽鎮(zhèn)被國家住建部批準為全國重點鎮(zhèn)。
人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別比2010年增加4810元、4138元，年均增長11%、14.1%；就業(yè)渠道明顯拓寬，“十二五”期間新增城鎮(zhèn)就業(yè)6300人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；農(nóng)村生產(chǎn)生活條件日益改善，人民生活水平明顯提高。
2015年，預計地區(qū)生產(chǎn)總值達93.8億元，同比增長9%，人均GDP達3.8萬元；一般公共預算收入、地方財政收入分別達5.3億元、3.19億元，同比增長15%、4.3%，一般公共預算收入稅占比達75.4%；完成全社會固定資產(chǎn)投資109.7億元，同比增長18%；實現(xiàn)社會消費品零售總額15.15億元，同比增長11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達21711元，農(nóng)村居民人均可支配收入達8372元，分別同比增長8.7%和10.5%。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）堅持旺市融城，推進城鎮(zhèn)綜合提質(zhì)。大力推進城鎮(zhèn)綜合提質(zhì)三年行動計劃。堅持規(guī)劃引領(lǐng)。完成了縣城總體規(guī)劃修編、組團控制性詳規(guī)和綠化提質(zhì)、燃氣、給排水、防洪排澇專項規(guī)劃，完成了22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、141個新農(nóng)村村莊規(guī)劃編制。堅持項目支撐。狠抓城鎮(zhèn)綜合提質(zhì)工程，城市道路骨架迅速拉開，池黔公路城區(qū)段沿線開發(fā)全面鋪開，實施縣城中心城區(qū)北岸整治1.93公里，城東組團南延北擴，河西組團建設(shè)加快推進。堅持產(chǎn)城融合。三產(chǎn)經(jīng)營戶達3025家，新增202家；縣城規(guī)劃區(qū)常住人口達5.31萬人。堅持文明創(chuàng)建。全面啟動了省級文明縣城和國家級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，縣城建成區(qū)綠地面積達114.63公頃，綠地率和綠化覆蓋率分別達33.6%、35.2%；全年拆除“兩違”建筑113棟、1.87萬平方米。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。扎實推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，啟動中方鎮(zhèn)省級建制鎮(zhèn)示范試點，瀘陽鎮(zhèn)、新路河鎮(zhèn)集鎮(zhèn)提質(zhì)改造順利推進；穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)，完成懷芷高速沿線社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范帶提質(zhì)工程。
（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，力促產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。始終堅持“強工”戰(zhàn)略不動搖。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達58家，年內(nèi)新增7家；全縣實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值70億元、規(guī)模工業(yè)增加值25億元、規(guī)模工業(yè)稅收2.15億元；實施工業(yè)項目34個，完成固定資產(chǎn)投資32億元；引進工業(yè)項目12個，到位資金10.8億元。全力實施產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年倍增計劃，縣工業(yè)園、縣湘商文化科技產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)技工貿(mào)總收入66.59億元，完成固定資產(chǎn)投資36.1億元，完成基礎(chǔ)設(shè)施投入6.2億元，完成全口徑稅收1.5億元，新建標準廠房19.4萬平方米。著力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達11家，縣級以上農(nóng)民專業(yè)合作組織達230家，入會（社）農(nóng)戶達8000余戶，新增集中連片100畝以上的種植大戶47戶、年收入50萬元以上的種養(yǎng)大戶53戶。桐木葡萄、花橋蛋雞等特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。全年穩(wěn)定糧食播種面積30.5萬畝，總產(chǎn)量達11.5萬噸，被評為“全省糧食生產(chǎn)優(yōu)秀縣”。大力推進農(nóng)產(chǎn)品標準體系建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地面積達8.7萬畝，完成綠色食品認證10個、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證30個。推廣金秋梨套袋技術(shù)4000畝，推廣測土配方施肥面積28萬畝；完成農(nóng)民技能培訓1.1萬人。成功爭取省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園項目、省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全質(zhì)量提升世行貸款項目、刺葡萄優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目。認真落實農(nóng)機購置補貼政策，全縣農(nóng)業(yè)機械保有量達4.25萬臺25.75萬千瓦；加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，病險水庫除險加固31座，新建和改造渠道74.2千米。大力搶補服務業(yè)發(fā)展短板。鄉(xiāng)村文化旅游加快發(fā)展，全年接待境內(nèi)外游客83萬人次，實現(xiàn)旅游收入4.1億元。桐木茶莊、泉水灣生態(tài)農(nóng)莊、土地主農(nóng)莊等一批休閑農(nóng)莊發(fā)展來勢較好；成功舉辦第三屆“中國·懷化（中方）刺葡萄文化旅游節(jié)”，南方葡萄溝被認定為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展勢頭強勁，一號財富廣場、中龍建材物流園（一期）建成營業(yè)，中方商業(yè)步行街全面啟動招商。平安保險掛牌營運，駐縣城金融保險及貸款擔保機構(gòu)達13家。
（三）全面深化改革，增強發(fā)展活力。推進行政體制改革。對43個單位行政審批項目進行了清理，縣本級保留行政許可項目210項，非行政許可項目16 項。推進工商登記制度改革，全面施行“三證合一” ⑴。扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個。推進開放型經(jīng)濟體制改革。按照“一權(quán)二制一司”⑵的要求，推進工業(yè)園區(qū)管理體制改革，以2號行政公章的形式，賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)同級政府的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，下放12個部門的47項管理權(quán)限。推進財稅體制改革。啟動國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算編制工作，同步編制一般公共預算、政府性基金預算，構(gòu)建起全口徑政府預算管理體系。將所有非稅收入納入預算管理。健全政府投資項目監(jiān)管機制，明確了政府投資項目審批流程和管理權(quán)責。進一步加大政府購買工程類服務，加強單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有資產(chǎn)管理，全面進行清產(chǎn)核資工作。推進投融資體制改革。農(nóng)村商業(yè)銀行正式掛牌；縣河西新區(qū)綜合開發(fā)PPP示范項目正式啟動；全年招商引資到位資金30億元。推進農(nóng)村綜合改革。農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作有序推進。全面開展我縣供銷社綜合改革試點工作，建立鄉(xiāng)村農(nóng)資網(wǎng)點68家。
（四）辦好民生實事，推進社會和諧。堅持以民為本，持續(xù)加大民生投入，全年民生支出12.14億元，占一般公共預算支出的73.6%，被評為“湖南省為民辦實事工作優(yōu)秀縣”。
加快推進精準扶貧。全年投入扶貧專項資金4750萬元，超額完成省里下達的9110人減貧任務，實際減貧1.03萬人，貧困發(fā)生率降至10.19%。省市縣組織70支工作隊派駐貧困村進行幫扶，安排貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、雨露計劃等項目151個，解決1.93萬人飲水不安全問題。大力實施金融扶貧，積極開展貧困農(nóng)戶授信額度評估，縣財政積極提供“安?！辟J款保證金，用于支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和風險防范。融資7.95億元啟動生態(tài)移民易地扶貧搬遷工程。
加強生態(tài)環(huán)境保護。嚴格執(zhí)行和落實耕地“占一補一”制度，確保了28.3萬畝耕地、24.3萬畝基本農(nóng)田不減少。打擊非法開采行為，關(guān)閉礦山8處、煤礦5家，注銷了12家過期采礦權(quán)。省級生態(tài)縣創(chuàng)建工作全面推進；完成了桐木鎮(zhèn)、牌樓鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名。強化森林資源管理，全縣森林覆蓋率達65.9%。加強生態(tài)能源建設(shè)，新建農(nóng)村戶用沼氣池205戶，安裝農(nóng)村太陽能152臺。
完善社會保障體系。積極擴大就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1293人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3105人。養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育各險種全面發(fā)展。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保分別達1.27萬人、1.41萬人,工傷保險參保1.84萬人。全縣社會化發(fā)放農(nóng)村低保金1354.28萬元、城市低保金372萬元、五保供養(yǎng)金394萬元、臨時性生活困難救助金113.82萬元。認真落實重度殘疾人護理補貼等制度性兜底保障，連續(xù)五年保持“全國殘疾人社區(qū)康復示范縣”榮譽稱號。
狠抓社會治理創(chuàng)新。深入推進平安中方建設(shè)，集中開展以“掃黑除惡、兩搶一盜、黃賭毒、非法集資、制假販假”為主要內(nèi)容的整治行動，始終保持對違法犯罪活動嚴打整治的高壓態(tài)勢，群眾安全感明顯增強。認真落實生產(chǎn)安全責任制，全年沒有發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責任事故?！胺ㄖ沃蟹健苯ㄔO(shè)穩(wěn)步推進，公民法治意識進一步增強。深化干部大走訪活動，有效化解社會矛盾，綜治民調(diào)排名躍升至全省第29位，取得近五年最好成績。
發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持交通先行，實施了丁家至銅灣、桐木至大松坡等24.1公里農(nóng)村公路建設(shè)，完成了90公里農(nóng)村公路安保工程和S223省道9.5公里大修工程，S332進新公路中方段改建工程進展順利；啟動了10公里花龍公路大中修工程；完成農(nóng)村招呼站建設(shè)64個、渡口改造6個。深入推進教育強縣戰(zhàn)略，全面完成合格學校建設(shè)，實施6所學校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)；教育教學質(zhì)量實現(xiàn)突破，2015年高考實現(xiàn)本科錄取265人，取得建縣以來最好成績。著力提升衛(wèi)生計生水平，新農(nóng)合參保率達99%，居全市第一；穩(wěn)步推進基本公共衛(wèi)生服務均等化；啟動實施縣級公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革，藥品統(tǒng)一實行網(wǎng)上采購和“零差率”銷售；完成2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診綜合樓、4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公有周轉(zhuǎn)房、8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公租房、24所村衛(wèi)生室標準化建設(shè)；積極開展誠信計生，穩(wěn)定低生育水平，全縣人口自然增長率為8.91‰，符合政策生育率為85.7%。大力繁榮文化體育事業(yè)，不斷完善公共文化體育服務體系，積極舉辦“幸福中方·百姓舞臺”廣場文化活動；扎實推進廣播電視“村村通”、“村村響”工程；成功舉辦湖南·中方全國自行車邀請賽；啟動縣文體活動中心建設(shè)，完成40個行政村（社區(qū)）農(nóng)民體育健身工程，全縣人均體育場地面積達1.8平方米。
（五）踐行“三嚴三實”，加強政府自身建設(shè)。面對繁重艱巨的改革發(fā)展任務， 把“三嚴三實”作為作風建設(shè)、科學決策、履職擔責的基本準則，著力轉(zhuǎn)職能、優(yōu)服務、提效能。認真落實中央八項規(guī)定精神，“三公經(jīng)費”預算比上年減少157萬元；查處違規(guī)設(shè)置“小金庫”案件5件，查處違紀金額1045.5萬元；加強公車管理，率先在全市張貼公車標識，實行定點停放。加強機關(guān)作風建設(shè)，查處“慢作為、不作為、亂作為”案件37起，黨紀、政紀處分47人；查處“庸懶散”問題45個，問責處理154人。不斷推進民主法治建設(shè)，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，積極支持人民政協(xié)履行職能，全年辦理人大代表建議51件、政協(xié)委員提案87件，答復率均達100%。
此外，深入開展雙擁共建，國防后備力量建設(shè)和人防工作不斷加強。支持工會、婦女兒童、共青團等各項事業(yè)發(fā)展，工商、物價、氣象、消防、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、民族宗教、外事僑務、老齡老干、知識產(chǎn)權(quán)、史志檔案、編制、統(tǒng)計等工作均取得了新成效。
各位代表，這些成績的取得，是縣委正確領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)加強監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣人民迎難而上、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向全縣人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向駐地部隊、武警官兵，向關(guān)心和支持中方發(fā)展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們更要直面經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的困難和問題。一是經(jīng)濟總量偏小、創(chuàng)新驅(qū)動能力不夠、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)、骨干龍頭企業(yè)不多；二是教育、醫(yī)療和文化等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，與群眾期盼還有較大差距；三是縣城人氣不旺、產(chǎn)業(yè)不興的問題仍然突出；四是東西半縣發(fā)展不平衡的問題依然存在。面對這些問題，我們將以開拓創(chuàng)新的勇氣、扎實有效的舉措，認真加以解決。
二、2016年主要目標與任務
2016年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全面深化改革的推進之年，是充滿機遇、大有可為的一年，我們要為未來五年的發(fā)展藍圖打下堅實的基礎(chǔ)。
2016年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，按照省委、市委和縣委全會部署要求，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，突出創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)提質(zhì)和精準扶貧，推動縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，為“十三五”發(fā)展開好局、起好步。
2016年政府工作的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%以上；一般公共預算收入、地方財政收入分別增長12%和8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%以上；縣內(nèi)規(guī)模工業(yè)增加值增長11%以上；社會消費品零售總額增長12%以上;農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長10%和9%，貧困發(fā)生率降至7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)；全縣城鎮(zhèn)化率達到35%；全面完成省、市下達的節(jié)能減排約束性指標。
為實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好以下八個方面的工作：
（一）旺市融城筑引擎。把加快新型城鎮(zhèn)化作為擴內(nèi)需、促增長的重要引擎來抓，繼續(xù)推進旺市融城戰(zhàn)略。
堅持重點突破，完善綜合功能。加快縣城中心規(guī)劃區(qū)提質(zhì)改造，重點抓好“四大工程”：一是圍繞交通先行，抓好城市路網(wǎng)工程。完成舞水路南段、學府路、茶花中路、楓香路東段、迎松東路、紅楓路建設(shè)；啟動東環(huán)路、濱江北路、南湖北路和懷化舞水六橋建設(shè)。二是圍繞產(chǎn)業(yè)興城，抓好產(chǎn)城融合工程。在抓好縣城三產(chǎn)發(fā)展的同時，加快縣湘商文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為縣城建設(shè)奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是圍繞扮靚城市，抓好市政配套及園林景觀工程。市政配套方面，重點抓好給排水系統(tǒng)、污水處理及管網(wǎng)、垃圾處理、管道燃氣、電力設(shè)施、消防設(shè)施、停車場、公廁、亮化、美化等項目建設(shè)。園林景觀方面，鞏固省級園林縣城創(chuàng)建成果，突出抓好中方大道綠化提質(zhì)與管護、舞水河風光帶建設(shè)。四是圍繞健全功能，抓好公共服務工程。加大征地拆遷戶貨幣安置力度，化解房地產(chǎn)庫存，抓好204套公租房、368套棚戶區(qū)改造和安置區(qū)建設(shè)，著力解決縣城安置滯后現(xiàn)狀。加快推進懷化職教基地建設(shè)，力爭2016年秋季實現(xiàn)芷江師范搬遷入駐，年底完成懷化工業(yè)中專、懷化龍標科技職業(yè)學校主體工程，爭取啟動“兩館一廣場”和“兩校一中心”⑶建設(shè)。
堅持精細管理，提升城市品位。重點抓好社區(qū)管理、智慧城市⑷和三城同創(chuàng)工程。完成社區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制，推行社區(qū)網(wǎng)格化管理。啟動智慧城市試點縣申報工作，搭建數(shù)據(jù)共享平臺，推進智慧政務、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧交通、智慧民生和智慧管理建設(shè)。傳播文明風尚，弘揚文明精神，積極申報國家級衛(wèi)生縣城，力爭建成省級文明縣城。
堅持特色發(fā)展，打造美麗鎮(zhèn)村。做大做強城關(guān)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)，構(gòu)建多點支撐的城鎮(zhèn)化體系。加快推進中方鎮(zhèn)省級建制鎮(zhèn)示范試點改革，帶動全縣建制鎮(zhèn)建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展、鎮(zhèn)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)保有機融合。重點抓好中方、瀘陽、花橋、新建等集鎮(zhèn)綠化、亮化改造升級，扮靚懷化主城區(qū)的南大門和東大門；抓好新路河、桐木生態(tài)休閑小鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的旅游型示范鎮(zhèn)。搶抓全省實施“百城千鎮(zhèn)萬村”⑸新農(nóng)村建設(shè)工程機遇，在國（?。┑拦费鼐€、城鎮(zhèn)周邊和旅游景區(qū)選擇5個特色村寨，全面實施農(nóng)村環(huán)境綜合治理、鄉(xiāng)村集市整治和危房改造工程，致力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村·幸福家園。
（二）壯大產(chǎn)業(yè)強實力。以增強縣域經(jīng)濟實力為目標，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
加速推進新型工業(yè)化。堅持走“以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化”的新型工業(yè)化發(fā)展道路,重點圍繞主導產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)改造和信息化引領(lǐng)，力爭2016年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)8家，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值27億元、稅收2.7億元，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資33億元。大力實施產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年倍增計劃，到2016年底兩大園區(qū)技工貿(mào)總收入突破100億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值24.5億元、全口徑稅收2.2億元，新建標準廠房15萬平方米。鼓勵引導企業(yè)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”⑹工程，積極對接“中國制造2025”⑺，加快我縣推進傳統(tǒng)制造業(yè)信息化改造，實現(xiàn)制造向“智造”加快轉(zhuǎn)變。大力實施企業(yè)“微笑曲線” ⑻工程，引導扶持企業(yè)加大研發(fā)和營銷服務投入，鼓勵企業(yè)建立專業(yè)研發(fā)機構(gòu)；擴大服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)企業(yè)由提供“產(chǎn)品”向提供“產(chǎn)品+服務”轉(zhuǎn)變，不斷提升企業(yè)核心競爭力。大力實施企業(yè)技改創(chuàng)新工程，鼓勵扶持臺泥水泥、恒裕實業(yè)、興龍玻璃、懷特耐火等骨干企業(yè)進行技改創(chuàng)新，增強產(chǎn)品競爭力，推動升級改造。
大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。依托區(qū)位優(yōu)勢，做大做強優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和城郊休閑觀光農(nóng)業(yè)，爭取懷化市花卉苗木交易市場落戶中方，致力將中方打造成為懷化主城區(qū)的“菜籃子”、“果盤子”和“后花園”。加強化肥、農(nóng)藥、種子源頭監(jiān)管和耕地污染治理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。全面落實農(nóng)機具購置補貼政策，大力推廣農(nóng)業(yè)機械化、標準化、專業(yè)化生產(chǎn)，力爭完成20個無公害農(nóng)產(chǎn)品、3個綠色食品申報工作，爭創(chuàng)省著名商標1個、涉農(nóng)商標5個。全力抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值。重點抓好年產(chǎn)300噸刺葡萄酒酒莊建設(shè)，推動葡萄汁、葡萄酒、藍莓汁、魔芋粉等產(chǎn)品品牌化。全年新增龍頭企業(yè)2家，培育縣級以上農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場各15家，完成農(nóng)民技能培訓1萬人以上。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。主動對接滬昆高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)，加快荊坪、黃溪、康龍、南方葡萄溝等旅游項目建設(shè)，打造一批自然風光與人文底蘊融合發(fā)展的精品景點；引導生態(tài)休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂等規(guī)范管理，打造懷黔休閑農(nóng)莊示范帶。加快果蔬物流、康佳藥業(yè)等食品藥品物流園和中龍建材物流園8萬平方米大型鋼材經(jīng)營物流區(qū)建設(shè)；加大中方中心市場、福興商業(yè)廣場、景熙園商業(yè)中心、中方商業(yè)步行街等項目市場招商和營銷力度，力爭引進一批知名企業(yè)入駐。以服務業(yè)為主導，加快培育壯大休閑娛樂、特色餐飲、金融保險、醫(yī)藥配送等生產(chǎn)生活性服務業(yè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，以建設(shè)全省農(nóng)村電子商務示范縣為契機，抓緊建立縣電子商務公共服務中心和電子商務產(chǎn)業(yè)孵化園，爭取我縣成為阿里巴巴集團“農(nóng)村淘寶”試點縣。扶持培育各類電商主體，促進互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、民生、黨建、郵政、供銷等方面的深度融合。
（三）精準扶貧奔小康。嚴格按照到戶到人扶貧攻堅三年行動計劃，堅持創(chuàng)新扶貧機制，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變，抓好精準識別、建檔立卡這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為精準脫貧打好基礎(chǔ)，力爭全年減少貧困人口9800人。實施產(chǎn)業(yè)扶貧。根據(jù)產(chǎn)業(yè)分布特點，因地制宜，分類指導，以“村有扶貧產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目”為目標，引導扶持貧困村發(fā)展1-2個產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民脫貧致富。實施金融扶貧。繼續(xù)推進小額信貸扶貧工作，力爭全年完成4000萬元信貸任務；加快推進茅利溪生態(tài)移民新村和蒿吉坪、新路河、下坪生態(tài)移民安置點建設(shè)。實施健康扶貧。保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，努力防止因病致貧、因病返貧。實施農(nóng)村最低生活保障兜底脫貧。對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，加大政策性保障和臨時救助力度。實施幫扶扶貧。扎實組織開展駐村幫扶工作，認真落實市委、縣委“十個到村到戶”行動，確保對全縣貧困人口幫扶全覆蓋；建立健全特殊群體關(guān)愛服務體系，為農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人提供關(guān)愛服務；加快實施貧困村的路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和危房改造工程，著力改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。
（四）深化改革添活力。找準突破口和發(fā)力點，大膽探索，積極創(chuàng)新，推進改革持續(xù)深化。完成政府機構(gòu)改革。整合優(yōu)化部門機構(gòu)與工作職責，完成事業(yè)單位分類改革，深化政府人事制度改革，構(gòu)建人事匹配、權(quán)責明晰、規(guī)范高效的政府運作機制，啟動并完成并村工作。深化行政審批制度改革。認真落實“兩集中兩到位”⑼，實行“政務超市”審批服務模式，簡化行政審批流程，確保審批效率提速50%以上。深化商事登記制度改革。建立商事主體登記監(jiān)管平臺和信用信息公示平臺，進一步激發(fā)市場活力。推進財政管理改革。堅持“開前門、堵后門”，深入推進財政資金統(tǒng)籌整合，壓縮專項科目，完善競爭性分配機制；推行政府性投資項目、政府債務等精細化管理，提高財政資金的使用效益；加大村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障力度，強化農(nóng)村集體“三資”管理，扎實做好惠農(nóng)減負工作。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革。按照責、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，設(shè)置社會保障服務中心（加掛扶貧工作站牌子）、農(nóng)業(yè)綜合服務中心、規(guī)劃建設(shè)環(huán)保服務中心、林業(yè)和水利服務中心、社會管理服務中心、文化服務中心。
（五）抓實項目擴投資。集中精力抓大項目、大抓項目，力爭2016年完成全社會固定資產(chǎn)投資126億元。
加強項目前期工作。積極對接國家和省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實做好項目可研、咨詢評估、規(guī)劃選址、用地審查、環(huán)境評價等前期工作，有針對性地策劃、包裝、儲備50個符合國家政策、具有市場需求、品牌優(yōu)勢明顯、拉動作用強的重大項目，爭取更多項目進入國家、省市支持范圍。
全力推進項目建設(shè)?？茖W制定重點項目年度實施計劃，明確時間表、任務量、路線圖。簽約、新建項目要盡快解決征地拆遷問題，做到早落地、早開工；在建、續(xù)建項目要繼續(xù)加大推進力度，做到加快建設(shè)，確保早日竣工。建立健全重點項目調(diào)度督查制度，進一步強化責任落實，確保完成年度建設(shè)任務。
優(yōu)化項目投資環(huán)境。構(gòu)建項目建設(shè)“綠色通道”，認真落實縣級領(lǐng)導、縣直機關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系幫扶重點企業(yè)和重大項目責任制；強化銀企對接，鼓勵和引導各類社會資金投入重大項目建設(shè)和民營企業(yè)發(fā)展，破解項目資金瓶頸；加大用地指標爭取力度，深入開展閑置土地、違法用地清理整治行動，化解項目用地制約難題。依法嚴厲打擊強攬工程、阻工鬧事等各類違法行為，為項目建設(shè)提供良好環(huán)境。
（六）全民招商增后勁。樹立“親商、扶商、穩(wěn)商、活商、興商”新理念，堅持把招商引資作為巧引外力、推動發(fā)展的主要抓手，重點引進科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小、稅收貢獻大的項目，力爭全年招商引資到位資金突破40億元。
圍繞產(chǎn)業(yè)抓招商。圍繞材料工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、機械裝備制造、印刷包裝、倉儲物流等工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)及小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極實施“走出去、請進來”戰(zhàn)略，主動尋找信息，捕捉招商機會，開展聯(lián)系洽談。
創(chuàng)新方式抓招商。抓好節(jié)會招商，積極參加“港洽周”、“珠洽會”、“湘商大會”等招商節(jié)會活動，加強對中方的宣傳和項目推介。抓好網(wǎng)絡(luò)招商，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢進行多種形式的宣傳，為投資者提供真實、可信、快捷的信息服務。抓好親情招商，充分發(fā)揮中方籍客商和港澳臺同胞的作用，通過他們牽線搭橋引進更多的企業(yè)和項目。抓好以商招商，充分發(fā)揮現(xiàn)有客商的影響力，帶動更多的客商來投資興業(yè)。
強化保障抓招商。以機構(gòu)改革為契機，組建招商投資促進局，專門負責招商引資工作。安排招商引資專項經(jīng)費120萬元，對超額完成招商引資任務的單位和個人，實行重獎。進一步建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級“一門受理、窗口運作、統(tǒng)一收費、限時辦結(jié)”的政務服務體系，推行全方位、“保姆式”的服務模式，著力打造投資成本最低、行政效率最高、服務質(zhì)量最優(yōu)的投資洼地。
（七）抓好民生促和諧。以增進民生福祉為目的，強基本、兜底線、建機制，促進社會公平正義與和諧進步。
加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保S243袁家至銅鼎公路開工建設(shè)；完成10公里花龍公路大中修和60公里農(nóng)村公路通暢工程提質(zhì)改造；實施12公里X105丁家至接龍?zhí)豳|(zhì)改造和90公里農(nóng)村公路安保工程。突出抓好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完成27座病險水庫除險加固掃尾工程，抓好農(nóng)村飲水安全工程。新建農(nóng)村戶用沼氣200戶，安裝農(nóng)村太陽能200臺。加強農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。
著力提高社會保障水平。認真落實更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策,著力促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1290人、失業(yè)人員再就業(yè)120人、就業(yè)困難人員就業(yè)50人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2900人，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭就業(yè)援助率達100%。加強勞動者合法權(quán)益保障，規(guī)范勞動用工，切實維護勞動者合法權(quán)益。提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。繼續(xù)抓好養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)等保險，努力提高社會保險覆蓋率。支持發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。
強化生態(tài)環(huán)境源頭保護。深入實施“碧水青山藍天”工程，繼續(xù)推進封山育林、植樹造林、“三邊綠化”、濕地保護等生態(tài)工程，穩(wěn)定提高森林覆蓋率。嚴格執(zhí)行新《環(huán)保法》，切實落實減排計劃任務，嚴守資源消耗上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線。加強建設(shè)項目環(huán)境管理，嚴格把好項目準入關(guān)、環(huán)評關(guān)、驗收關(guān)。大力推進水域生態(tài)管理村民自治，嚴厲打擊電魚、炸魚、毒魚和捕殺珍稀野生動物行為。
統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)。推進義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，啟動縣第一幼兒園建設(shè)，加大對學前教育、職業(yè)教育、高中教育和民辦教育學校的扶持力度。全面實施薄弱學校改造工程，推進全縣教育信息化建設(shè)，不斷提升教育教學質(zhì)量。全力推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，繼續(xù)鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療條件，完成4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務樓和10個標準化村衛(wèi)生室建設(shè)。堅持計劃生育基本國策，全面實施二孩生育政策。加強食品藥品監(jiān)管、食品檢驗檢測工作，有效規(guī)范食品藥品市場秩序，確保人民群眾飲食和用藥安全。加快文化體育事業(yè)繁榮和文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不斷完善公共文化體育服務體系。完成縣文體活動中心建設(shè)和荊坪古村一期文物維修工程。全面完成第一次全國可移動文物普查。依托三網(wǎng)融合⑽，實施農(nóng)村廣播電視“戶戶通”工程，鞏固農(nóng)村廣播“村村響”成果。深化法治中方、平安中方建設(shè)，推進網(wǎng)格化、智能化、數(shù)字化社會管理，健全社會治安防控體系，增強群眾安全感。開展安全生產(chǎn)“打非治違”、農(nóng)村道路交通整治等專項行動，強化安全監(jiān)管，確保生產(chǎn)安全。
（八）強化服務提效能。把群眾利益放在首位，把服務群眾、促進發(fā)展、增進福祉作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，認真履好職、服好務，著力建設(shè)人民滿意政府。提高執(zhí)行能力，建設(shè)效能政府。以求真務實的精神、雷厲風行的作風、鍥而不舍的韌勁狠抓工作落實，提高執(zhí)行力。創(chuàng)新服務方式，簡化辦事程序，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”，提升行政效能。加強職能部門和黨員干部的履職監(jiān)督，加大行政問責力度，認真解決“慢作為、不作為、亂作為”問題。堅持依法行政，建設(shè)法治政府。始終堅守依法行政生命線，善于運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾、推進工作，依法全面履行政府職能。建立健全行政重大決策審查機制、重大決策責任倒查追究機制。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強化政府層級監(jiān)督和監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，高度重視社會和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。筑牢思想防線，建設(shè)廉潔政府。鞏固“三嚴三實”專題教育和群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒反“四風”。進一步壓縮“三公”經(jīng)費，把更多財力用于推動發(fā)展和改善民生。落實黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”，建立健全預防和懲治腐敗體系，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。
三、關(guān)于我縣“十三五”規(guī)劃綱要（草案）的說明
根據(jù)中央、省委、市委和縣委的相關(guān)要求，我們制定了《中方縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要（草案）》），提出了未來五年全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的奮斗目標、指導思想和主要任務，經(jīng)過多個層面深入討論，廣泛征求意見，反復進行修改，提請大會審查。下面，我就幾個問題作簡要說明。
（一）《規(guī)劃綱要（草案）》的編制過程
縣委、縣政府高度重視“十三五”規(guī)劃編制工作，成立了以縣委書記任顧問、縣長任組長的編制工作領(lǐng)導小組，并組建專門工作班子，組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專家對經(jīng)濟社會發(fā)展的若干重大問題進行了調(diào)查研究。《規(guī)劃綱要（草案）》形成之后，先后提交縣政府常務會議、縣委常委會議、縣政協(xié)常委會議、縣人大常委會議討論和審議。在此基礎(chǔ)上，采取召開座談會、發(fā)函征詢等形式廣泛征求了縣人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士的意見?？梢哉f，《規(guī)劃綱要（草案）》形成的過程，就是認真總結(jié)過去、全面規(guī)劃未來的過程，就是充分發(fā)揚民主、匯聚集體智慧的過程。
（二）“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標
“十三五”時期的戰(zhàn)略目標是：建成“全國生態(tài)文明縣”、建成“武陵山片區(qū)精品生態(tài)文化旅游集散地”、建成“大湘西產(chǎn)城融合示范區(qū)”，到2018年在全市率先實現(xiàn)全面精準脫貧，率先全面建成小康社會，到2020年率先建成鶴中洪芷核心增長極的新區(qū)域。
“十三五”時期的經(jīng)濟發(fā)展目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%以上，2020年總量達到158億元，人均GDP突破5萬元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為10：60：30。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上，五年累計完成840億元。一般公共預算收入年均增長12%，2020年達到9.35億元。縣內(nèi)規(guī)模工業(yè)增加值年均增長11%以上，社會消費品零售總額年均增長12%以上。進出口總額年均增長20%。城鎮(zhèn)化率達到45%。
（三）“十三五”時期的戰(zhàn)略任務
立足中方交通區(qū)位、生態(tài)資源、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)支撐等優(yōu)勢和基礎(chǔ)，加快構(gòu)建 “一核三帶多點”的區(qū)域發(fā)展新格局?！耙缓恕保阂钥h城為中心，向北融入懷化主城區(qū)，向南連接市工業(yè)園，擴容提質(zhì)，旺市融城，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，提高經(jīng)濟和人口的聚集能力?！叭龓А保阂皇荊209沿線新型城鎮(zhèn)化示范帶；二是S223沿線新型工業(yè)化示范帶；三是S332沿線城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶?！岸帱c”：以全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，將小城鎮(zhèn)建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與休閑觀光旅游相結(jié)合，推動特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、優(yōu)勢資源向中心集鎮(zhèn)集中，成為企業(yè)創(chuàng)新、全民創(chuàng)業(yè)的集聚地，形成以鎮(zhèn)域經(jīng)濟為支撐的多個“增長點”。
關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的主要任務。《規(guī)劃綱要（草案）》提出了五個重點：一是要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。包括發(fā)展綠色低碳工業(yè)、大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、做大做強現(xiàn)代服務業(yè)、建設(shè)文化旅游高地等，著力建設(shè)市域經(jīng)濟新增長極。二是要強力推進新型城鎮(zhèn)化。包括建設(shè)山水園林縣城、建設(shè)生態(tài)特色城鎮(zhèn)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村·幸福家園等，著力推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括建設(shè)綜合交通網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化能源保障體系、完善水利保障體系等，著力提升承載能力。四是要堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。包括增強科技創(chuàng)新能力、培育創(chuàng)新型人才，著力推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。五是要增強投資拉動作用。包括優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、激活民間投資，著力加強項目建設(shè)。
關(guān)于社會建設(shè)的主要任務?！兑?guī)劃綱要（草案）》明確了兩個方面的建設(shè)任務：一是要推進智慧中方建設(shè)。包括加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟、提高公共領(lǐng)域智慧化水平、強化智慧中方建設(shè)保障機制等。二是要健全社會民生保障體系。包括限時打贏扶貧攻堅戰(zhàn)、辦好人民滿意教育、促進就業(yè)與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、建立公平可持續(xù)的社會保障制度、大力提高全民健康水平、加快發(fā)展文化體育事業(yè)、構(gòu)建完善住房保障體系、構(gòu)建完善社會養(yǎng)老服務體系等。
關(guān)于生態(tài)建設(shè)的主要任務?！兑?guī)劃綱要（草案）》提出堅持“生態(tài)立縣”的戰(zhàn)略定位，以爭創(chuàng)全國生態(tài)文明縣為目標，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度，強化環(huán)境監(jiān)管，加快環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造中方園林生態(tài)縣城，促進人與自然和諧發(fā)展。包括筑牢生態(tài)安全屏障、推動循環(huán)低碳發(fā)展、推動資源節(jié)約高效利用、弘揚生態(tài)文明理念等。
關(guān)于深化改革開放的主要任務?！兑?guī)劃綱要（草案）》提出深化體制機制創(chuàng)新，主要是要深化六項改革，即深化行政審批制度改革、深化投融資體制改革、深化資源要素市場改革、建立不動產(chǎn)登記中心、推進社會治理創(chuàng)新、完善市場決定價格機制。
各位代表，我們面臨的改革任務艱巨而繁重，肩負的發(fā)展責任重大而光榮。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，依靠全縣人民的智慧和力量，主動適應新常態(tài)，科學引領(lǐng)新常態(tài)，扎實苦干，奮發(fā)進取，為全面建成小康中方而努力奮斗！
附：《政府工作報告》名詞解釋
（1）“三證合一”：就是將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證三證合為一證，提高市場準入效率。
（2）“一權(quán)兩制一司”：賦予園區(qū)最大的行政經(jīng)濟管理權(quán)限，建立獨立的行政體制和財政體制，實行公司化運作。
（3）“兩館一廣場”和“兩校一中心”：兩館一廣場指的是體育館、圖書館和中心廣場，兩校一中心指的是縣委黨校、縣職中和勞動力培訓中心。
（4）“智慧城市”：就是運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應。其實質(zhì)是利用先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。
（5）“百城千鎮(zhèn)萬村”：指依托湖南現(xiàn)有104個縣級以上城市和1001個縣以下建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)輻射區(qū)域，選擇1萬個左右的村率先推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化配套改革。
（6）“互聯(lián)網(wǎng)+”：通俗來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。
（7）“中國制造2025”：《中國制造2025》是國務院于2015年5月8日公布的強化高端制造業(yè)的國家戰(zhàn)略規(guī)劃，是建設(shè)制造強國的三個十年戰(zhàn)略中第一個十年行動綱領(lǐng)。到2025年，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強，全員勞動生產(chǎn)率明顯提高，工業(yè)化和信息化融合邁上新臺階，重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進水平，形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升。
（8）“微笑曲線”：微笑曲線是宏碁集團創(chuàng)辦人施振榮先生在1992年為了“再造宏碁”提出了有名的“微笑曲線”（SmilingCurve）理論。微笑嘴型的一條曲線,兩端朝上。微笑曲線中間是制造，左邊是研發(fā)，右邊是營銷和服務。當前制造產(chǎn)生的利潤低，全球制造也已供過于求，但是研發(fā)與營銷的附加價值高，因此產(chǎn)業(yè)未來應朝微笑曲線的兩端發(fā)展，也就是在左邊加強研展創(chuàng)造智慧財產(chǎn)權(quán)，在右邊加強客戶導向的營銷與服務。
（9）“兩集中、兩到位”：“兩集中”即各單位行政審批職能向政務服務股集中、政務服務股向縣政府服務中心集中；“兩到位”即充分授權(quán)到位、便捷服務到位。
（10）三網(wǎng)融合：是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進過程中，三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務。
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