政府工作報告（2023年）
政府工作報告
——2022年12月20日在中方縣第六屆人民代表大會第二次會議上
中方縣人民政府縣長 胡 杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2022年工作回顧
今年是極不平凡、極不尋常的一年。面對多輪疫情汛情沖擊、極端干旱災(zāi)害、經(jīng)濟下行壓力加大等嚴峻挑戰(zhàn)，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，搶抓歷史機遇、奮起二次創(chuàng)業(yè)，加快“四城兩區(qū)”建設(shè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展。GDP增長6%（預(yù)計數(shù)，下同），規(guī)模工業(yè)增加值增長6.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長11%，社會消費品零售總額增長3%，地方一般公共預(yù)算收入增長8%，城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%、8%。
——面對多輪突發(fā)疫情大考，全縣上下眾志成城、守望相助，跟病毒賽跑、與病魔抗爭、為生命守護，盡最大努力守好了“責任田”，以最大力度支援了主城區(qū)，用最小代價實現(xiàn)了最好效果，跑出了疫情防控的“中方速度”，得到了市委市政府的充分肯定和社會各界的廣泛認同。
——縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、“六大強農(nóng)”行動、金融工作、信訪工作“示范縣”創(chuàng)建、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造應(yīng)用及保護等6項工作在省政府真抓實干督查激勵中位居前列。
——順利通過湖南首批農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展示范縣考核驗收，創(chuàng)造了客貨郵融合發(fā)展的“中方模式”。
——企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動積極推進，興龍股份、同進新材料、中南橋梁、千源鋁業(yè)在湖南股交所成功掛牌，五新智能科技在中信證券成功立項。
——生態(tài)美城建設(shè)成效顯著，成功創(chuàng)建省級森林城市、省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
——“雪亮村莊”三方共贏建設(shè)經(jīng)驗在全國推介，成功入選全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范縣。
——率先完成縣鄉(xiāng)村三級供銷合作社組織和經(jīng)營體系提質(zhì)建設(shè)，入列全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點縣。
一年來，我們著重抓了以下工作：
一、注重調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展量效齊升。全力抓好“三大支撐八項重點”（1）工作，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14.8:45.4:39.8。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。切實抓好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，全年無一戶一人致貧返貧。完成拋荒耕地治理0.67萬畝、耕地恢復(fù)0.59萬畝，新建高標準農(nóng)田2.6萬畝，耕地保有量達26.61萬畝，糧食播面29.1萬畝，總產(chǎn)11.4萬噸。大力扶持康潤農(nóng)業(yè)、奧譜隆種業(yè)等龍頭企業(yè)，建成標準化藍莓基地7000畝，新增中藥材基地11000畝，發(fā)展雜交水稻制種7000畝。培育省、市、縣三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園示范園14個，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)2家，創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范社2家、省級家庭農(nóng)場3家。工業(yè)潛力不斷增強 。“五好園區(qū)”建設(shè)扎實推進，金纜電工二期、東昀腳手架、益順塑料生產(chǎn)線等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，省重點項目綠色新型建材產(chǎn)業(yè)園完成投資6億元，超全省平均進度32個百分點。新型建材、先進橋隧裝備制造、綠色食品精深加工三大產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入83.15億元。中方臨港產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)全面啟動，實現(xiàn)中方縣高碳鉻鐵班列首發(fā)。全年實現(xiàn)技工貿(mào)總收入121億元，增長37.8%。新增省級專精特新“小巨人”企業(yè)6家、省級企業(yè)技術(shù)中心3家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重保持在30%以上，居全市第一。文旅產(chǎn)業(yè)加快融合。成功舉辦“刺葡萄文化旅游節(jié)暨農(nóng)民豐收節(jié)”“鄉(xiāng)村文化旅游暨‘中味方好’藍莓豐收節(jié)”等活動。荊坪古村、黃溪古村和南方葡萄溝景區(qū)升級邁出實質(zhì)性步伐。銅鼎鎮(zhèn)獲評“湖南省民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，燕尾龍舟制作技藝獲批市級非遺項目。全縣接待游客160萬人次，實現(xiàn)旅游總收入14.11億元。
二、持續(xù)補短板、強功能，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。以推進鶴中一體化發(fā)展為抓手，全面提升城市能級，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。城市配套進一步完善。投資2.24億元，實施香樟西路、南湖南路等縣城基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目24個，楓香路建成通車，完成鳳凰城、桃花源等小區(qū)1090戶燃氣管網(wǎng)鋪設(shè)。建成生活垃圾分類處置示范社區(qū)1個、主題公園1個。鄉(xiāng)村建設(shè)進一步提質(zhì)。農(nóng)村公路實現(xiàn)“組組通”，“好路率”達94.2%，行政村客車通達率100%。創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村20個、美麗溪谷18個、美麗田園46個、美麗團寨84個、美麗庭院640個。新建鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)，銅灣鎮(zhèn)和村村、中方鎮(zhèn)爐亭坳村分別創(chuàng)成省級、市級同心美麗鄉(xiāng)村。城市品質(zhì)進一步升級。深化“智慧城管”建設(shè)，強化城市精細管理，處置各類城管問題6753件，市民滿意指數(shù)不斷提升。城管執(zhí)法力度持續(xù)加大，拆除“兩違”建筑2980平方米。加強土地管理，清查處置閑置土地18宗26.5公頃。全國文明城市創(chuàng)建工作有序推進，?水國家濕地公園創(chuàng)建任務(wù)全面完成。
三、深入抓整治、促提升，生態(tài)中方品牌凸顯。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，提升綠色發(fā)展水平。環(huán)保治理成效明顯。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境突出問題專項整治，圓滿完成中央、省市交辦問題整改。污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”工作任務(wù)圓滿完成，新建、袁家、接龍、鐵坡4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建成使用，實現(xiàn)了建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。農(nóng)村人居環(huán)境“十治”行動全面推進，完成農(nóng)村改廁2815座，查處亂搭亂建1322處。綠化行動深入開展。積極開展綠色礦山建設(shè)，金路采石場、活水廈康花崗巖礦等4家礦山達到省級標準。全力實施國土綠化提升行動，完成人工造林5000畝、退化林修復(fù)3000畝、森林撫育4000畝，全縣森林覆蓋率達68.06%。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。長江退捕禁捕和水生態(tài)環(huán)境整治縱深推進，20個農(nóng)村千人以上集中式飲用水水源地整治工程全面竣工，國省考核斷面、集中式飲用水水源地水質(zhì)均達到Ⅱ類標準。實施建設(shè)工地揚塵污染防治、垃圾秸稈露天禁燃等專項行動，PM2.5平均濃度下降10個百分點。農(nóng)膜回收率達86.32%，受污染耕地實現(xiàn)安全利用4.18萬畝。
四、積極破難題、疏堵點，發(fā)展動能持續(xù)增強。堅持改革推動、開放帶動、招商驅(qū)動，以新動能推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。改革攻堅扎實推進。深化“放管服”改革，全面推行“洽談即服務(wù)”“簽約即供地”“開工即配套”“竣工即辦證”極簡審批改革，賦予園區(qū)經(jīng)濟社會管理權(quán)限153項。政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達99.5%，基本實現(xiàn)數(shù)據(jù)“多跑路”、群眾“少跑腿”。營商環(huán)境持續(xù)改善。助企紓困政策全面落實，為企業(yè)退稅減稅1.29億元。發(fā)放獎補資金1875萬元，惠及企業(yè)86家。推進市場主體倍增工程，新增市場主體2700戶，完成年度任務(wù)的190.5%。成功舉辦“復(fù)工復(fù)產(chǎn)、紓困增效”銀企對接會，為163家企業(yè)貸款15億元。全縣金融機構(gòu)存貸比為129.26%，居全市第一。投資拉動強勁有力。大力推進“闊步新征程、奮力闖創(chuàng)干、喜迎二十大”行動，全年實施重點項目85個，完成投資47.94億元，其中市級重點項目16個，完成投資28.23億元，為年度計劃的134.3%。全市重點項目建設(shè)現(xiàn)場觀摩活動在我縣召開。招商引資成果喜人。引進綠色新型建材產(chǎn)業(yè)園二期、鋰離子電芯智能生產(chǎn)基地、紡織生產(chǎn)貿(mào)易基地等省外項目20個，實際到位省外境內(nèi)資金33億元，增長13.8%，實現(xiàn)了逆勢上揚。“湘商回歸”投資項目實際到位資金5.6億元，超過目標任務(wù)1.1億元。“三資”盤活進展有序。堅持“能用則用，能售則售，能租則租，能融則融”的原則，通過資產(chǎn)注入、項目融資等方式，推動平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，共盤活“三資”18.22億元，為財政增收2.03億元，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。
五、全力解民憂、暖民心，民生福祉更加殷實。踐行為民初心，辦好民生實事，讓群眾看到變化、得到實惠。民生支出持續(xù)增加。在收支矛盾突出的情況下，堅持一般性支出只減不增原則，騰出更多資金改善基本民生。全年民生支出18.5億元，增長4.65%。省市10件19項重點民生實事全面完成。公共服務(wù)不斷提升。嚴格落實“雙減”政策，取締培訓(xùn)機構(gòu)17個，全縣義務(wù)教育課后服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。“一基四校五園”(2)建設(shè)加快推進，懷化學(xué)院云谷實驗學(xué)校建成開學(xué)，新增公辦學(xué)位600個?？h職業(yè)產(chǎn)教融合基地建設(shè)全面啟動。成功申報湖南省勞動教育實驗縣、農(nóng)村教師培訓(xùn)“國培”項目縣。超額完成“兩癌”和產(chǎn)前篩查任務(wù)，成功爭取省級中醫(yī)特色診療中心項目，縣中醫(yī)院綜合樓項目順利竣工，中方鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院獲評“國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”先進單位。廣電公共服務(wù)不斷增強，獲評“全省廣電工作先進縣”。社會保障全面加強。積極開展就業(yè)“春風行動”，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)2116人、城鎮(zhèn)就業(yè)1351人，實現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，追回農(nóng)民工工資960萬元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)低保標準分別提高到600元/月、4620元/年，殘疾人“兩項補貼”標準提高到75元/月。發(fā)放退役軍人撫恤金、高齡補貼、城鄉(xiāng)低保、殘疾人補貼等資金6700余萬元，報銷醫(yī)療保險費用1.99億元。
六、堅持守底線、保平安，社會大局和諧穩(wěn)定。以“護航二十大、忠誠保平安”活動為主線，全力以赴保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展。安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)。堅持每月至少召開1次政府常務(wù)會研究安全生產(chǎn)工作。深入開展安全生產(chǎn)、交通問題頑瘴痼疾、自建房專項整治，排查治理安全隱患6000余個。嚴厲打擊“洗洞”盜采金礦違法行為，摸排整治廢棄礦洞1045個，整治經(jīng)驗在全國推介。加強食品藥品安全監(jiān)管，全年未發(fā)生食品藥品安全事故。科學(xué)應(yīng)對自然災(zāi)害，沒有因極端干旱天氣造成較大災(zāi)情。應(yīng)急能力不斷增強。建成全域綜合風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，新增防溺水、水庫水雨情等監(jiān)控點位606個。組建銅灣、鐵坡、袁家、接龍4個區(qū)域聯(lián)防消防隊，配備了消防車輛和相關(guān)器材。完成縣城消火栓建設(shè)114座、農(nóng)村團寨消防安全水改工程17個。社會治理力度加大。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，縣域刑事案件發(fā)案總量下降4.6%。加強信訪糾紛排查化解，中央聯(lián)席辦交辦的39件信訪積案全部辦結(jié)。深化公共法律和司法公證服務(wù)，承辦法律援助案件170件、司法公證290件。荊坪村獲評“全國鄉(xiāng)村治理示范村”，新建村獲評“全省鄉(xiāng)村治理示范村”。
同時，我們切實加強政府自身建設(shè)，堅決貫徹落實上級黨委、政府和縣委決策部署，主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理市人大代表建議6件、縣人大代表建議79件，省政協(xié)委員提案1件、縣政協(xié)委員提案127件，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率均達100%。認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，深入開展“三整頓兩提升”干部作風建設(shè)專項活動，干部作風明顯好轉(zhuǎn)。全力支持人民武裝、編制、老齡老干、工會、婦女兒童、共青團、民族宗教、外事僑務(wù)、檔案、地方志、科普等各項事業(yè)發(fā)展，庫區(qū)移民、機關(guān)事務(wù)、統(tǒng)計、審計、氣象、住房公積金、紅十字會等各項工作均取得新成效。
各位代表！成績屬于過去、榮光歸功大家、奮斗成就夢想！一年來，我們風雨同舟、風雨兼程，擰成一股繩，凝聚了和衷共濟的磅礴力量；一年來，我們奮勇爭先、奮發(fā)有為，憋足一口氣，彰顯了攻堅克難的責任擔當；一年來，我們不負韶華、不負人民，使出一身勁，書寫了實干實效的精彩華章。一路辛勞，一路收獲。這些成績的取得，離不開市委市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持，離不開黨員干部和人民群眾的拼搏奉獻！在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向政法干警、駐中方部隊官兵、消防指戰(zhàn)員，向關(guān)心支持政府工作的各位代表、委員和參與中方發(fā)展的社會各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
賡續(xù)過往、展望前路。在看到成績的同時，我們必須清醒認識到，發(fā)展過程中仍面臨不少困難與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，項目儲備少，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)不牢；加快發(fā)展與要素保障之間的矛盾較為突出；財源培植不足，“三保”支出增加，財政收支矛盾突出；少數(shù)干部存在不嚴不實、擔當不夠等作風問題。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。
2023年重點工作
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是深入實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。中流擊水千帆競，戰(zhàn)鼓催征馬蹄疾。當前，懷化國際陸港建設(shè)機遇千載難逢，鶴中一體化發(fā)展趨勢勢不可擋，“四城兩區(qū)”推進步伐鏗鏘有力。我們要切實增強順勢而為、借勢而進、乘勢而上的行動自覺，緊盯發(fā)展第一要務(wù)、激發(fā)創(chuàng)新第一動力、堅持實干第一導(dǎo)向，做與時俱進的“弄潮人”、攻堅克難的“奮斗者”，勤勉盡責的“實干家”，銳意進取、勇毅前行，推動中方經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效、實現(xiàn)新突破。
政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示精神，牢牢把握中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，認真落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，搶抓歷史機遇、奮起二次創(chuàng)業(yè)，積極融入“五新四城”（3）戰(zhàn)略，奮力建設(shè)“四城兩區(qū)”，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新中方開好局起好步。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：GDP增長8%左右；固定資產(chǎn)投資增長11%左右；地方一般公共預(yù)算收入增長5%左右；規(guī)模工業(yè)增加值增長9%左右；社會消費品零售總額增長10%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%左右、10%左右。
實現(xiàn)上述目標，重點要抓好以下七個方面的工作：
一、圍繞陸港建設(shè)，促進強園興園，跑出工業(yè)發(fā)展加速度
以懷化國際陸港建設(shè)為契機，以園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育為重點，加快推進新型工業(yè)化邁出堅實步伐。
加快中方臨港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加大環(huán)保板材與現(xiàn)代家具產(chǎn)業(yè)園等項目洽談引進力度，力爭早日開工建設(shè)。積極拓展與東盟商貿(mào)渠道，大力引進國際商貿(mào)公司入駐園區(qū)，培育壯大臨港商貿(mào)服務(wù)業(yè)。瞄準香辛料、碎米精深加工和本土優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力打造外向型產(chǎn)業(yè)集群，提升集貨、產(chǎn)貨能力，力爭全年組織集裝箱到發(fā)量500標箱。充分運用專項債券、項目融資、社會資本等方式籌集資金，力爭年內(nèi)完成融資3億元，確保年底園區(qū)初具規(guī)模。
加速中方產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)提質(zhì)。對照“五好園區(qū)”建設(shè)標準，建成標準化廠房10萬平方米，完成110千伏變電站及供電專線建設(shè)。成立園區(qū)工業(yè)投資公司，建立“管委會+公司”運行機制，運用市場化運營模式，盤活閑置廠房和土地資源，加強產(chǎn)業(yè)基金管理和配套設(shè)施建設(shè)。實現(xiàn)園區(qū)技工貿(mào)收入128億元、全口徑稅收2.3億元，均增長10%以上，力爭園區(qū)綜合實力進入全省60名以內(nèi)。
加強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群培育。實施重點工業(yè)項目19個，加快推進臺泥技改、中方綠色新型建材產(chǎn)業(yè)園、湘首云數(shù)據(jù)中心、漓源飼料年產(chǎn)36萬噸飼料生產(chǎn)線、銘遵新能源等項目建設(shè)。依托中南橋梁、恒裕實業(yè)、梨樹園、天天粉業(yè)等龍頭企業(yè)，做大做強橋隧裝備制造、新型建材、綠色食品精深加工等產(chǎn)業(yè)集群。著力實施企業(yè)梯次培育計劃，力爭培育年產(chǎn)值5億元以上企業(yè)4家、專精特新“小巨人”企業(yè)4家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6家、市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家。全力推動五新智能科技上市。
二、圍繞鶴中一體，促進擴容提質(zhì)，按下城市發(fā)展快進鍵
補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快城市建設(shè)步伐，為鶴中一體化發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
拓展交通路網(wǎng)。積極推動中方環(huán)城東路與懷化湖天大道連接，實施209國道縣城段改擴建工程，實現(xiàn)懷芷快速干線中方段建成通車。推進河?xùn)|組團濱江北路、茶花路、楊柳路道路建設(shè)，啟動河西組團學(xué)府路、梧桐路道路建設(shè)，進一步拉開城市骨架。著力推進鶴中城鄉(xiāng)客運一體運營，爭取開通更多公交線路，提升鶴中互聯(lián)互通水平。
完善市政配套。統(tǒng)籌抓好縣城電力、通訊、給排水、燃氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進中方供水資源與懷化主城區(qū)有效整合。加快數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動網(wǎng)絡(luò)升級擴容，實現(xiàn)5G全覆蓋。實施縣城安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，有效改善龍井等安置區(qū)生活條件。啟動城市防洪工程、?水河?xùn)|岸提質(zhì)改造、智慧停車場及充電樁等項目建設(shè)。
繁榮消費市場。以商業(yè)步行街為核心，建設(shè)商貿(mào)、餐飲、娛樂特色街區(qū)，推動更多知名品牌入駐。促進縣域餐飲、酒店、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級，創(chuàng)建三星級酒店1家，新增限額以上餐飲住宿企業(yè)3家、限額以上批發(fā)零售企業(yè)5家。加快房地產(chǎn)項目建設(shè)交付，完成房地產(chǎn)銷售12.6萬平方米，實現(xiàn)銷售收入5億元。大力發(fā)展電子商務(wù)，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通，電商銷售總額增長15%以上。
創(chuàng)新城市管理。全面加強城市精細化、智慧化管理，鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果，大力推進國家森林城市創(chuàng)建，確保通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)審。強化社區(qū)服務(wù)功能，開展縣城無物業(yè)小區(qū)規(guī)范化管理試點，逐步改善居民小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。發(fā)揮智慧城管綜合服務(wù)平臺作用，全面推行城市網(wǎng)格化管理，深入開展市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生整治，有效治理亂搭亂建、亂停亂靠、亂貼亂畫、亂擺亂放等行為。
三、圍繞農(nóng)村發(fā)展，促進強農(nóng)富民，吹響鄉(xiāng)村振興沖鋒號
統(tǒng)籌整合資源，強化產(chǎn)業(yè)支撐，著力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
全力以赴鞏固脫貧成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，強化產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、兜底保障措施，實現(xiàn)應(yīng)幫盡幫。持續(xù)鞏固“三保障”和安全飲水成果，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。積極爭取省級鞏固拓展脫貧攻堅成果示范園區(qū)項目，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，持續(xù)帶動農(nóng)民增收。
千方百計保障糧食安全。全面落實田長制，完成2.15萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)，牢牢守住耕地紅線。抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，確保糧食播面穩(wěn)定在29.1萬畝以上、總產(chǎn)量保持在11.5萬噸以上。實施“稻油”水旱輪作試點項目、產(chǎn)油大縣項目，完成油菜種植13.5萬畝。大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，生豬、家禽飼養(yǎng)量分別達38萬頭、650萬羽。
多措并舉發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。新建高標準藍莓基地1萬畝、中藥材基地2萬畝、雜交水稻制種基地1萬畝。啟動龍牙百合、藍莓加工基地項目建設(shè)，做優(yōu)做強精品水果、中藥材、雜交水稻制種三大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。新增“兩品一標”（4）農(nóng)產(chǎn)品3個，培育縣級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園示范園11個。用好“鄉(xiāng)村振興共享貸”，新增年收入超50萬元的集體經(jīng)濟強村6個。
因地制宜推進鄉(xiāng)村建設(shè)。加強農(nóng)村住宅建房管理和服務(wù)，大力整治亂占耕地建房行為。以“四美共建”為抓手，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，完成農(nóng)村改廁1250座，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、美麗鄉(xiāng)村12個、美麗團寨100個、美麗庭院1000個。加強農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)維護，農(nóng)村自來水覆蓋率提高到95%。著力實施小型水庫除險加固工程，提升中型灌區(qū)供水能力。
四、圍繞改革賦能，促進創(chuàng)新驅(qū)動，激活內(nèi)生發(fā)展新動力
扎實開展創(chuàng)新型縣建設(shè)行動，推動更深層次改革和更高水平開放，不斷增強發(fā)展后勁。
大力推進科技創(chuàng)新。深入實施《中方縣縣長質(zhì)量獎管理辦法》，全力打造質(zhì)量強縣。加快市級以上創(chuàng)新平臺建設(shè)，大力培育和扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重保持在4%以上，新增高新技術(shù)企業(yè)4家、科技型中小企業(yè)10家。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，年專利申請量150件、有效商標注冊150件。
全面優(yōu)化營商環(huán)境。創(chuàng)新推動“一件事一次辦”改革升級，實現(xiàn)群眾辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉(zhuǎn)變。健全縣、鄉(xiāng)、村+園區(qū)三級“幫代辦”體系，為企業(yè)提供高效、便捷、全鏈條服務(wù)。深入開展“百名干部聯(lián)百企”行動，推行財政信貸風險補償機制，全面落實減稅降費政策，助力企業(yè)減負紓困。大力整治破壞營商環(huán)境行為，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。實施縣政務(wù)中心停車場建設(shè)，切實解決群眾辦事停車難問題。實行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，深入開展無證無照經(jīng)營整治行動，全年新增各類市場主體1700戶。
扎實開展招商引資。圍繞懷化國際陸港建設(shè)和鶴中一體化發(fā)展，突出高位招商、以商招商、網(wǎng)上招商、專業(yè)招商，力爭新引進項目28個以上，完成省外到位資金36億元以上。堅持引進項目抓落地、落地項目抓開工，全年實施重點項目80個，完成投資65億元以上。
五、圍繞轉(zhuǎn)型升級，促進環(huán)境改善，打好綠色發(fā)展生態(tài)牌
堅持保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，著力挖掘生態(tài)紅利，加快推動“綠水青山”變成“金山銀山”。
加大污染防治力度。全面鞏固中央和省市交辦環(huán)保問題整治成果。嚴格生態(tài)環(huán)境準入和排污許可證制度，嚴厲打擊超標排放等違法行為。深化農(nóng)村面源污染治理，開展化肥農(nóng)藥減施增效行動，農(nóng)膜等廢棄物回收利用率提高到87%以上。強化尾氣排放和揚塵治理，嚴控秸稈焚燒，切實鞏固環(huán)境空氣質(zhì)量二級達標城市創(chuàng)建成果，確保全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達96%以上。
提升環(huán)境保護質(zhì)效。持續(xù)推進長江“十年禁漁”。嚴格落實河長制，強化河道采砂整治，加大太平溪、龍門河等綜合治理，確保全縣地表水考核斷面、集中式飲用水水源地水質(zhì)保持Ⅱ類標準。全面落實林長制，加強生物多樣性保護，完成營造林建設(shè)5萬畝。加快歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，完成3座綠色礦山建設(shè)任務(wù)。
促進綠色低碳發(fā)展。嚴格能耗“雙控”(5)，遏制“兩高”項目(6)，實現(xiàn)單位GDP能耗下降3.2%以上。推行生活垃圾分類處置，促進資源節(jié)約集約利用。倡導(dǎo)綠色消費，鼓勵低碳出行，大力開展綠色機關(guān)、綠色校園、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動。
推動生態(tài)價值實現(xiàn)。緊盯20萬畝規(guī)劃目標，分步推進國家儲備林項目建設(shè)。積極發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，加強管護改培，完成新造、低改2.7萬畝以上。加快建立林權(quán)評估、流轉(zhuǎn)、交易機制，創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款，實現(xiàn)林權(quán)交易變現(xiàn)。大力發(fā)展清潔能源，推進中方寶山風電、瀘陽風電項目建設(shè)。
六、 圍繞風險防控，促進治理提升，筑牢安全穩(wěn)定基本盤
堅持底線思維，時刻繃緊安全穩(wěn)定之弦，切實提升安全水平和社會治理能力，全力打造平安中方。
堅守安全生產(chǎn)底線。鞏固安全生產(chǎn)三年專項行動成果，緊盯道路交通、非煤礦山、建筑施工、煙花爆竹等重點領(lǐng)域，全力排查治理風險隱患，堅決杜絕較大及以上事故。強化應(yīng)急能力建設(shè)，推動全域綜合風險監(jiān)測預(yù)警指揮系統(tǒng)二期、三期項目竣工。全面加強食品和“兩品一械”（7）安全監(jiān)管。
防范財政金融風險。強化預(yù)算執(zhí)行、財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，牢牢兜住財政“三保”底線。持續(xù)推動平臺公司企業(yè)化運作，加強政府投資項目審批和管理，全年實現(xiàn)化債3.59億元。持續(xù)開展不良貸款清收專項行動，嚴厲打擊非法集資，加強金融機構(gòu)監(jiān)管，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。
提高社會治理水平。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊黃賭毒、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪。加強“雪亮工程”建設(shè)應(yīng)用，提升社會治安防控可視化、智能化水平。持續(xù)推進“八五”普法，加快法治中方建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，有效化解信訪矛盾糾紛。
七、 圍繞民生改善，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，增強人民群眾幸福感
堅持以人民為中心，全力辦好群眾最關(guān)心、最緊迫、最期盼的事。
辦好人民滿意教育。鞏固擴大“雙減”成果，強化師資力量，推動縣域普通高中標準化建設(shè)，提升辦學(xué)水平。積極推動鴻興小學(xué)、紫荊學(xué)校建設(shè)，實現(xiàn)懷化市恒雅高級中學(xué)建成開學(xué)。完成桐木中學(xué)、活水學(xué)校鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準寄宿制學(xué)校改造。加快縣職業(yè)中專建設(shè)，引進有實力的職業(yè)院校入駐懷化職教基地，支持懷化工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)。
實施健康中方戰(zhàn)略。積極爭取懷化市第一人民醫(yī)院設(shè)立中方分院。加強縣級公立醫(yī)院病理、核磁中心、B超影像等薄弱學(xué)科建設(shè)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)設(shè)施配套，瀘陽中心衛(wèi)生院創(chuàng)成二級乙等綜合醫(yī)院。完善基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助保障體系，減輕群眾看病用藥負擔。認真落實新階段疫情防控措施，保障群眾就醫(yī)用藥，重點抓好老年人、患基礎(chǔ)性疾病群體的防控工作。
加大文旅惠民力度。強化公共文化服務(wù)，免費開放縣圖書館、文化館等公共文化場所。加強非遺文化保護，建成非遺文化傳習(xí)所。積極開展全民健身運動和“幸福中方·百姓舞臺”系列群眾文化活動，全年送戲下鄉(xiāng)不少于180場。啟動黃溪村部至映山湖旅游公路建設(shè)；推進荊坪古村4A級景區(qū)、黃溪古村3A級景區(qū)創(chuàng)建，爭創(chuàng)湖南省五星級鄉(xiāng)村旅游景點1個。全年旅游總?cè)藬?shù)增長30%以上，旅游總收入超15億元。
提高社會保障水平。全力抓好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1350人以上、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2100人以上、就業(yè)困難人員再就業(yè)160人以上。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險法定參保人員全覆蓋。完成縣福利院和花橋、銅鼎、新路河敬老院消防及適老化改造。切實強化退役軍人和優(yōu)撫對象服務(wù)，維護軍人軍屬合法權(quán)益。加大困難群體救助力度，保障困難群眾基本生活。
全面加強政府自身建設(shè)
堅持用黨的二十大精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，始終想人民之所想、行人民之所囑、解人民之所難，全面提升履職水平，努力建設(shè)人民滿意政府。
突出政治引領(lǐng)，體現(xiàn)“行為”的忠誠。始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為政府履職的根本保證，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷增強政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力。認真貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府和縣委決策部署，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，確保政府工作始終沿著正確方向前進。
彰顯責任擔當，激發(fā)“想為”的熱情。要增強“不進則退”的危機感，胸懷“建功有我”的使命感，讓理想點燃激情，用實干踐行擔當。要拉高標桿、奮勇爭先，既縱向比、更橫向比，敢于同先進比高下、敢于同自己過不去，拒絕“躺平”、走出“內(nèi)卷”。要以不勝不休的拼勁、只爭朝夕的干勁、一抓到底的韌勁，一級帶著一級干、一級做給一級看，干出創(chuàng)業(yè)新風采，拼出發(fā)展新天地。
提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)，增強“善為”的本領(lǐng)。堅持干什么學(xué)什么、缺什么補什么，強化政治歷練、思想淬煉、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提升“七種能力”（8）、“八項本領(lǐng)”（9）。嚴守重大行政決策程序，規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升政府公信力。堅決克服不愿斗爭的“軟骨病”、不敢斗爭的“恐懼癥”、不會斗爭的“無能癥”，自覺走出“舒適區(qū)”，不斷錘煉干事創(chuàng)業(yè)的硬脊梁、鐵肩膀、真本事。
強化工作執(zhí)行，創(chuàng)造“有為”的業(yè)績。持續(xù)推進“三整頓兩提升”干部作風建設(shè)專項活動，切實提高政府執(zhí)行力，做到該辦的事堅決辦、能辦的事馬上辦、難辦的事合力辦，堅決杜絕不性急、不要緊、不研究、不跟蹤、不匯報、不反饋、不落實等現(xiàn)象。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。用好績效考核“指揮棒”，擰牢責任螺栓、上緊督查發(fā)條，堅決把決策變?yōu)閷嵺`、把任務(wù)變?yōu)樾袆?、把目標變?yōu)楝F(xiàn)實。
永葆清廉本色，守住“作為”的底線。堅決落實全面從嚴治黨主體責任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風”。堅持一體推進“三不腐”，以零容忍態(tài)度反腐懲惡，心存敬畏、常鳴警鐘、手握戒尺，重大節(jié)、守小節(jié)、不失節(jié)，讓政治清明、政府清廉、干部清正、社會清朗的清風正氣充盈中方大地。
各位代表！征程漫漫，使命在肩；篤行不怠，雖遠必達。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進取、勇毅前行，踔厲奮發(fā)、擔當作為，奮力譜寫建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新中方的嶄新篇章!
名詞解釋
（1）“三大支撐八項重點”：三大支撐”，即電力、算力、動力。“八項重點”工作，即市場主體倍增工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程、新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動，以及優(yōu)化營商環(huán)境、“五好”園區(qū)建設(shè)、“四個十大”、湘商回歸。
（2）“一基四校五園”：懷化市職業(yè)教育基地；懷化學(xué)院云谷實驗學(xué)校、懷化市恒雅高級中學(xué)、紫荊學(xué)校、鴻興小學(xué)；云谷天鏡幼兒園、天成院子幼兒園、中福新城幼兒園、鴻興幼兒園、濱江錦粼府幼兒園。
（3）“五新四城”：即舉全市之力建設(shè)國際陸港，著力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放新高地；突出發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系；堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，著力推動發(fā)展方式新轉(zhuǎn)型；加快鶴中一體化進程，著力構(gòu)建經(jīng)濟增長新引擎；全面推進鄉(xiāng)村振興，著力繪就山鄉(xiāng)巨變新畫卷，奮力建設(shè)國際陸港之城、生態(tài)綠色之城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、宜居智慧之城。
（4）“兩品一標”：綠色食品、有機食品和地理標志保護產(chǎn)品。
（5）能耗“雙控”，是指對能源消費總量和工業(yè)增加值能耗強度進行兩控制。
（6）“兩高”項目：高耗能、高排放項目。
（7）“兩品一械”：藥品、化妝品、醫(yī)療器械。
（8）“七種能力”：政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
（9）“八項本領(lǐng)”：學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風險本領(lǐng)。
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