政府工作報告（2024年）
縣六屆人大三次
會議文件（二十）
政 府 工 作 報 告
——2023年12月18日在中方縣第六屆人民代表大會第三次會議上
中方縣人民政府縣長 胡 杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2023年工作回顧
即將過去的一年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，錨定“三高四新”美好藍圖，積極融入“五新四城”戰(zhàn)略，奮力建設(shè)“四城兩區(qū)”，全力打好“發(fā)展六仗”（1），實現(xiàn)經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展。GDP完成136億元，增長5.1%；縣內(nèi)規(guī)模工業(yè)增加值增長12.7%；全社會固定資產(chǎn)投資增長8.2%；社會消費品零售總額增長8.7%；地方一般公共預(yù)算收入5.61億元，同比增長3.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37106元，同比增長4.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入17381元，同比增長6.2%。
——入列全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建縣。
——在全市率先開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革并納入全國試點。
——生物多樣性保護工作經(jīng)驗成為全國優(yōu)秀案例。
——衛(wèi)生健康“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”、地質(zhì)災(zāi)害隱患避險案例分別受到國家部委通報表彰。
——順利通過知識產(chǎn)權(quán)強縣建設(shè)省級復(fù)核并成功入列國家級試點。
——村級議事協(xié)商“四議”工作法經(jīng)驗在全國推介。
——成功獲評“湖南省森林城市”，蟬聯(lián)“省級文明城市”。
——創(chuàng)成“湖南省平安校園建設(shè)示范縣”，入列“湖南省疏堵結(jié)合防溺水試點縣”。
——湘珍珠刺葡萄被中央電視臺點贊，鐵坡金秋梨在全國第二屆“中華好梨”品鑒推介中榮獲金獎。
一年來，我們主動作為、內(nèi)強外引，經(jīng)濟增長穩(wěn)中有進
有效投資不斷擴大。爭取中央預(yù)算內(nèi)項目資金1.23億元，發(fā)行專項債券4.2億元，創(chuàng)歷年新高。年度開工建設(shè)重點項目62個，完成投資59.33億元，其中15個市級重點項目完成投資35.14億元，為年度計劃的1.46倍。
消費市場升溫轉(zhuǎn)好。全面落實“促消費20條”，規(guī)模以上企業(yè)批發(fā)、零售商品銷售額分別增長98.3%、19.0%。成功舉辦縣旅游發(fā)展大會暨刺葡萄文化旅游節(jié)、網(wǎng)上年貨節(jié)、藍莓豐收節(jié)等活動。全年接待游客216萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入20億元，分別增長55.3%，61.4%。
對外開放步伐加快。通過懷化國際陸港到發(fā)集裝箱1324標(biāo)箱，為年度任務(wù)的264%，位居全市第二。天天食品成功開辟泰國米粉市場，建成老撾雜交水稻基地1500畝；中南橋梁獲得南非橋梁建設(shè)項目訂單；武陵艾業(yè)實現(xiàn)對東盟出口2600萬元。全縣外貿(mào)進出口完成2.5億元，同比增長2.5倍，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
招商引資成果喜人。聘任10名“招商大使”，舉辦“迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”新春懇談會等招商活動60余場，簽約省外項目14個，完成省外境內(nèi)到位資金37.3億元，增長11.9%；湘商回歸新注冊企業(yè)6家，到位資金14.5億元。
一年來，我們大抓實體、興產(chǎn)強園，產(chǎn)業(yè)發(fā)展量效齊升
工業(yè)經(jīng)濟蓄勢攀升。工業(yè)投資完成15.8億元，增長16.0%。新增省級專精特新“小巨人”企業(yè)6家、規(guī)模工業(yè)企業(yè)6家，工業(yè)稅收收入同比增長64.22%。制造業(yè)增加值占GDP比重達36.8%，位居全市第一。新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房8萬平方米，中方綠色新型建材產(chǎn)業(yè)園、凱祥高端玻璃等項目相繼建成；五新智能實現(xiàn)稅收過億元，完成省證監(jiān)局上市輔導(dǎo)；中南橋梁入列省上市后備資源庫。建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、推進“智賦萬企”行動榮獲省政府真抓實干督查激勵。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。新增藍莓基地8200畝、中藥材種植2.03萬畝，完成雜交水稻制種1.03萬畝。藍莓深加工生產(chǎn)線加速建設(shè)，艾熏香和足浴包生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范園11個，創(chuàng)建省級農(nóng)民合作示范社2家、家庭農(nóng)場2家。新增“兩品一標(biāo)”（2）農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證11個。桐木鎮(zhèn)獲評國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。
服務(wù)行業(yè)有序復(fù)蘇。規(guī)上服務(wù)業(yè)完成營收9.5億元，新增限上批零住餐企業(yè)4家、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)4家。重點商貿(mào)業(yè)、金融保險業(yè)稅收分別增長90%、30%。實現(xiàn)商品房銷售面積9.91萬平方米，銷售金額4.08億元。完成農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售1.6億元，增長12.7%。
一年來，我們建管并舉、擴容提質(zhì)，鶴中一體加速融合
市政設(shè)施更完善。縣自來水廠資產(chǎn)實現(xiàn)整體移交，隆平大道供水管網(wǎng)完成鋪設(shè)，鶴中城區(qū)供水管網(wǎng)實現(xiàn)聯(lián)通。懷芷快速干道中方段加速推進，年底可全線通車。懷芷快速干道中方連接線、楊柳路等道路開工建設(shè)。完成管道燃?xì)饨ㄔO(shè)1211戶。新建5G基站265個，實現(xiàn)縣城區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點場所5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
公共服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。懷化恒雅高級中學(xué)、懷化大鑫藝術(shù)學(xué)校建成開學(xué)，新增高中學(xué)位4800個。縣人民醫(yī)院“ICU”重癥科室建成?？h福利院及花橋、銅鼎、新路河區(qū)域性中心敬老院消防和適老化改造順利完成。設(shè)立鶴中一體化政務(wù)服務(wù)專窗，直辦事項472件，好評率100%。建成懷化零工市場中方分場及縣鄉(xiāng)電子招聘發(fā)布平臺?？h城無物業(yè)小區(qū)規(guī)范化管理試點圓滿完成。
品牌形象更靚麗。成功舉辦中方半程馬拉松賽、“慢城慢跑”等活動。步行街“美食娛樂城”初具規(guī)模。荊坪古村創(chuàng)國家4A級景區(qū)通過省景觀質(zhì)量評審。舞水國家濕地公園試點建設(shè)通過國家驗收。“陸港大道”“隆平大道”完成更名和標(biāo)識更換。
一年來，我們聚焦“三農(nóng)”、力促振興，美麗鄉(xiāng)村煥發(fā)新顏
脫貧成果持續(xù)鞏固。堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，共納入監(jiān)測對象97戶258人，風(fēng)險消除29戶92人。“三保障”和飲水安全成果全面鞏固。完成農(nóng)村危房改造37戶。投入1391萬元，完成農(nóng)村供水改造工程維修養(yǎng)護138處。發(fā)放教育助學(xué)資金和貧困學(xué)生補助1.96萬人次、1201.8萬元。困難群眾和脫貧戶基本醫(yī)療參保率100%。入列省高質(zhì)量庭院經(jīng)濟試點縣。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加夯實。完成糧食播面30.17萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)11.98萬噸。生豬、家禽飼養(yǎng)量分別達38.6萬頭、680萬羽，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達21.73億元。完成55座山塘清淤及中型灌區(qū)渠道維修養(yǎng)護，新增蓄水能力16.13萬立方米。74個“非農(nóng)化”“非糧化”問題全部銷號，恢復(fù)耕地6684畝。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.28萬畝。
鄉(xiāng)村建設(shè)全面提速。竹園頭至黃溪旅游通景公路竣工，建成花橋鎮(zhèn)芭蕉溪農(nóng)產(chǎn)品基地等產(chǎn)業(yè)路19.8公里。創(chuàng)建“縣級美麗農(nóng)村路”1條、“鄉(xiāng)級美麗農(nóng)村路”5條。新建和改造農(nóng)村電網(wǎng)線路94.72千米。拆除農(nóng)村危房、空心房1660棟，完成廁改1373座。創(chuàng)建縣級美麗集鎮(zhèn)2個、市級和美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、市級和美村莊5個。
一年來，我們積蓄動能、釋放活力，改革創(chuàng)新取得實效
重點改革不斷深化。“三集中三到位”（3）改革有效推動，全縣職能部門進駐政務(wù)大廳實現(xiàn)“應(yīng)進必進”。在全省率先啟動國資管理與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)融合試點，預(yù)算績效管理模塊上線運行?？h城發(fā)集團成立子公司8家，實現(xiàn)集團化運作。“縣管校聘”改革經(jīng)驗入選湖南省首屆基礎(chǔ)教育創(chuàng)新案例。
創(chuàng)新驅(qū)動多擎發(fā)力。全社會研發(fā)經(jīng)費支出2.29億元，增長17.4%。新增國家高新技術(shù)企業(yè)14家，獲批省級企業(yè)技術(shù)中心2個、工業(yè)設(shè)計中心1個、科技企業(yè)孵化器1個。技術(shù)合同成交額達2.69億元，增長31%。縣內(nèi)科技型企業(yè)知識價值信用貸款突破5000萬元，全縣專利授權(quán)279件，有效商標(biāo)申請量超200件，均居全市前三。
營商環(huán)境優(yōu)化提升。梳理完成“一件事一次辦”事項249項，實現(xiàn)“多地多窗多次”向“一地一窗一次”轉(zhuǎn)變。設(shè)立“企業(yè)家接待日”，頒發(fā)“企業(yè)家綠卡”15張。全縣金融機構(gòu)向192家企業(yè)發(fā)放貸款19.6億元，存貸比居全市第一。47家企業(yè)通過風(fēng)險補償機制獲批惠企貸款1.65億元。全年減稅降費8547萬元，兌現(xiàn)企業(yè)獎補、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金2300萬元。凈增市場主體1905戶，經(jīng)營主體突破1.8萬戶。
一年來，我們牢記宗旨、利民惠民，民生福祉持續(xù)增進
民生保障堅實有力。全年民生支出占財政支出比重達78%以上。舉辦各類招聘會52場，新開發(fā)就業(yè)崗位7000余個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1140人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2117人。接收安置退役士兵13人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險法定參保人員實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項補貼”等困難救助補助標(biāo)準(zhǔn)全面提標(biāo)。發(fā)放義務(wù)兵優(yōu)待金、優(yōu)撫對象待遇等2500萬元。
社會事業(yè)加速發(fā)展。桐木中學(xué)、活水學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建成。完成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)投資3355萬元。勞動教育、薄改項目建設(shè)經(jīng)驗在全省推介。瀘陽鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院創(chuàng)成二級乙等綜合醫(yī)院，村衛(wèi)生室醫(yī)保定點工作實現(xiàn)全覆蓋。銅鼎燕尾龍舟制作技藝入列省非遺保護名錄。微電影《葡萄熟了》獲中宣部“全國縣級融媒體中心優(yōu)秀作品冬賽三等獎”。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”、生態(tài)環(huán)境治理、環(huán)保督察問題整改等工作有力有效。完成礦山生態(tài)修復(fù)64.19公頃，治理受污染耕地4.23萬畝?？諝庵笜?biāo)達到國家二級城市標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達94.9%。國考省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%。
一年來，我們居安思危、嚴(yán)守底線，社會大局安全穩(wěn)定
安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好。中方油庫隱患治理項目竣工。加裝燃?xì)獍踩b置9077戶，位居全市前列。整改消除各類安全隱患5923條，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降42.8%、44.5%，獲評全市安全生產(chǎn)和消防工作優(yōu)秀單位。查辦非法經(jīng)營危險化學(xué)品（柴油）案入選全國“打非治違”典型案例。全年未發(fā)生食品藥品安全事故。
財政金融風(fēng)險可控。成功獲批全國隱性債務(wù)試點縣，累計償還債務(wù)本息12.29億元。盤活國有“三資”，實現(xiàn)入庫收益2.54億元。堅決打擊金融違法行為，非法集資風(fēng)險分類處置有效率100%。全力推動“保交樓”，734套房屋全部實現(xiàn)交付。
社會治理成效顯著。信訪工作綜合考核居全市前列，成功創(chuàng)建全國、全省信訪工作示范縣。人民調(diào)解工作扎實推進，成功調(diào)解糾紛749起?？h智慧矯正中心順利通過驗收。掃黑除惡、禁毒、平安創(chuàng)建等工作常態(tài)化推進。縣鄉(xiāng)村三級160個綜治中心建成運行，桐木鎮(zhèn)入選全省基層綜治中心示范帶動建設(shè)名單。
同時，我們以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為契機，深入開展“走找想促”活動，解決了一大批群眾“急難愁盼”問題。主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理市人大代表建議和市政協(xié)委員提案14件、縣人大代表建議47件、縣政協(xié)委員提案133件，辦結(jié)率和滿意率均為100%。認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，深入開展“兩帶頭五整治”（4），干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。全力支持人民武裝、編制、老齡老干、工會、婦女兒童、共青團、民族宗教、外事僑務(wù)、檔案、地方志、科普等各項事業(yè)發(fā)展，庫區(qū)移民、機關(guān)事務(wù)、統(tǒng)計、審計、氣象、住房公積金、紅十字會等各項工作均取得新成效。
各位代表！一年來，我們知難而進、迎難而上，把一件件事關(guān)民生福祉的“煩心事”，辦成了群眾滿意的“高興事”；我們順勢而動、乘勢而為，把一份份推進經(jīng)濟發(fā)展的“任務(wù)單”，干成了令人振奮的“成績單”；我們相向而行，相輔而成，把一幅幅建設(shè)“四城兩區(qū)”的“愿景圖”，變成了生動美麗的“實景圖”。這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府、市委市政府和縣委統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全縣人民勠力同心、拼搏奮斗的結(jié)果！在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐中方武警官兵、消防指戰(zhàn)員，向所有支持中方發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到發(fā)展中存在的困難和挑戰(zhàn)：對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，縣域經(jīng)濟總量不大，項目支撐不足，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益下滑；對標(biāo)高品質(zhì)生活需要，縣城配套不夠完善，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給不足；對標(biāo)高效能治理目標(biāo)，防范化解風(fēng)險壓力大，企業(yè)本質(zhì)安全水平不高，干部服務(wù)意識和能力素質(zhì)仍需增強。對此，我們一定高度重視、鉚足干勁，采取有力措施加以解決。
2024年工作安排
2024年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，按照中央經(jīng)濟工作會議和省委十二屆四次、五次全會、市委、縣委經(jīng)濟工作會議部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定“三高四新”美好藍圖，深入實施“四城兩區(qū)”戰(zhàn)略，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實增強經(jīng)濟活力，防范化解風(fēng)險，改善社會預(yù)期，持續(xù)推進經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，推動現(xiàn)代化新中方建設(shè)取得新的更大進展。
結(jié)合近5年全國、全省、全市發(fā)展走勢，充分考慮“五經(jīng)普”對經(jīng)濟數(shù)據(jù)的影響，明確三個層次的目標(biāo)。一是底線目標(biāo)：GDP增長6.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長8.5%，社會消費品零售總額增長8%，地方一般公共預(yù)算收入增長7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%和8%。二是中線目標(biāo)：GDP增長7%，規(guī)模工業(yè)增加值增長9%，固定資產(chǎn)投資增長9%，社會消費品零售總額增長8.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長7.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%和8.5%。三是高線目標(biāo)：GDP增長7.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長10%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長9%，地方一般公共預(yù)算收入增長8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和9%。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要聚焦發(fā)展戰(zhàn)略“首要任務(wù)”，緊扣“四城兩區(qū)”建設(shè)脈搏，發(fā)揮“鶴中一體”主場優(yōu)勢，勇立潮頭、搶占先機，以大建設(shè)推動大融合！我們要突出招商引資“頭號工程”，吹響“全面出擊”沖鋒號角，發(fā)起“背水一戰(zhàn)”最強攻勢，千方百計、不勝不歸，以新增量贏得新局面！我們要強化項目建設(shè)“關(guān)鍵抓手”，凝聚“項目為王”思想共識，集中“人錢物地”要素保障，大干快上、快馬加鞭，以強引擎匯聚強動能！我們要堅持工作執(zhí)行“一流標(biāo)準(zhǔn)”，保持“馬上就辦”緊迫狀態(tài)，樹牢“唯旗是奪”拼搶意識，真抓實干、克難求成，以高效率實現(xiàn)高效益！
一、做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，全面筑牢“產(chǎn)業(yè)新城”發(fā)展根基
立足縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，積極融入懷化國際陸港建設(shè)，縱深推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升實體經(jīng)濟質(zhì)量和效益。
推動產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)有效提升。加快“五好園區(qū)”建設(shè)，奮力創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。全面完成中方產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)工作。成立中方縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資有限公司，提升園區(qū)管理水平和運行效能。完善基礎(chǔ)設(shè)施，推動五溪東路、茶花中路建設(shè)，實現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房項目竣工投用。抓實“三類”用地（5）處置工作，實現(xiàn)動態(tài)清零。力爭園區(qū)技工貿(mào)總收入增長12%以上，畝均生產(chǎn)總值、畝均稅收均增長12%以上。
推動開放平臺建設(shè)提速。加快中方臨港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動駿馳路、順達路開工，加快建設(shè)停車場、物流倉儲基地，啟動5萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。推動包茂高速國際陸港互通項目建設(shè)。力爭引進臨港產(chǎn)業(yè)項目5個以上。
推動產(chǎn)業(yè)集群增量提質(zhì)。圍繞新型建材和橋隧裝備制造、糧食加工“一主兩特”產(chǎn)業(yè)集群，加強與懷化高新區(qū)、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，大力支持縣域產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)延鏈補鏈強鏈。加快力通恒裕電力裝備集散產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實現(xiàn)中南橋梁技術(shù)研發(fā)與制造基地、漓源年產(chǎn)36萬噸飼料等項目建成投產(chǎn)，力爭三大產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破100億元。積極培育新能源產(chǎn)業(yè)，完成懷化（中方）儲能磷酸鐵鋰電池生產(chǎn)線、戴卡新能源汽車儲能電芯材料生產(chǎn)線建設(shè)。積極推動五新智能上市，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)7家以上。
推動文旅產(chǎn)業(yè)實質(zhì)突破。積極推動城北片區(qū)EOD項目（6）入庫。加快黃溪景區(qū)、南方葡萄溝建設(shè)，力爭荊坪古村成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。創(chuàng)新文旅發(fā)展連片開發(fā)模式，持續(xù)推進“慢生活”觀光采摘、徒步露營、特色民宿、半程馬拉松等農(nóng)文體旅融合項目，辦好刺葡萄節(jié)、藍莓節(jié)、梨花節(jié)、盤王節(jié)等節(jié)會活動，實現(xiàn)旅游人數(shù)和旅游綜合收入均增長30%以上。
二、加速推進鶴中一體化進程，大力提升核心引擎帶動能級
堅決扛牢懷化中心城市核心引領(lǐng)區(qū)的使命擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格按照鶴中一體化五年行動計劃要求，奮起二次創(chuàng)業(yè)，推動后發(fā)趕超。
深入實施城市更新行動。推動濱江北路、舞水路建設(shè)，完成隆平大道中方段市政化改造和楊柳路建設(shè)，確保懷芷快速干道中方連接線路基路面全面完工。加快推進鴨嘴巖大橋至中方自來水廠給水管道建設(shè)。啟動縣博物館建設(shè)項目。推進桃花源等老舊小區(qū)改造。實施城市夜景亮化工程，加強縣城人行道、路面、綠化提質(zhì)改造。新建集中式充電樁70個、生態(tài)停車位3500個。
全面提升城市管理水平。加快城管執(zhí)法“數(shù)智云”體系建設(shè)，提升城市智能化治理能力。推進生活垃圾處理、污水管網(wǎng)及泵站提質(zhì)等項目建設(shè)。集中設(shè)置經(jīng)營點位，規(guī)范流動商販和占道經(jīng)營行為。強化社區(qū)服務(wù)功能，積極推行“樓長制”，助力基層微治理，繼續(xù)加強縣城無物業(yè)小區(qū)規(guī)范化管理。持續(xù)鞏固“國家衛(wèi)生縣”創(chuàng)建成果，一體推進“國家森林城市”和“全國文明城市”創(chuàng)建工作。
積極推進科教新城建設(shè)。完成職業(yè)教育達標(biāo)建設(shè)，確保2024年春季縣職中整體遷入新校區(qū)。大力支持懷化工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院、城南職業(yè)學(xué)校、啟航衛(wèi)生學(xué)校、新華職業(yè)學(xué)校建設(shè)，多渠道引進中高職院校投資辦學(xué)或設(shè)立分校。
著力統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因地制宜推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)。推動銅灣鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院住院綜合樓建設(shè)。實施銅鼎鎮(zhèn)學(xué)校、花橋鎮(zhèn)中學(xué)教學(xué)綜合樓教育強國建設(shè)項目，完成牌樓中學(xué)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)。加強集鎮(zhèn)房屋建設(shè)監(jiān)管，美化街容街貌。
三、堅持“三駕馬車”同步發(fā)力，全力促進經(jīng)濟態(tài)勢穩(wěn)定向好
積極應(yīng)對經(jīng)濟增長壓力和挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性落實穩(wěn)增長政策，全力培育新的經(jīng)濟增長點。
全力擴大有效投資。扎實做好增發(fā)國債、中央預(yù)算和專項債項目儲備工作。申報省、市重點項目15個。認(rèn)真落實重大項目“六聯(lián)”“六個一”等機制，全力提高簽約項目履約率、落地項目開工率、在建項目竣工率。全年計劃實施重點項目75個，年度投資60億元以上，其中產(chǎn)業(yè)項目33個，投資38億元以上。
全力擴大市場消費。加大商業(yè)步行街招商進駐力度，推動商業(yè)綜合體建設(shè)。精心組織促消費系列活動，打造多元消費場景。大力培育生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，補齊物流倉儲、住宿餐飲、托幼養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)短板。培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)2家、限上商貿(mào)流通企業(yè)5家、電商示范企業(yè)1家、限上批零住餐企業(yè)7家。
全力擴大對外出口。實施對外交流大拓展行動，充分利用湖南（懷化）RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會、懷商大會等平臺，加快推動本土企業(yè)開拓海外市場。新增進出口實績外貿(mào)企業(yè)2家、外商投資企業(yè)1家、國際貿(mào)易公司1家。全縣進出口總額增長30%以上，對東盟進出口增長80%以上，實際利用外資突破100萬美元。
四、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，奮力繪就山鄉(xiāng)巨變中方畫卷
堅持“三農(nóng)”優(yōu)先，持續(xù)興農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民，全力打造武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
扛牢糧食安全責(zé)任。嚴(yán)格落實“田長制”，強化“非農(nóng)化”“非糧化”治理，提升中型灌區(qū)供水能力，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1.2萬畝，確保糧食播面、總產(chǎn)穩(wěn)定在28.7萬畝、11.1萬噸以上。提升農(nóng)業(yè)機械化水平，培育農(nóng)機大戶30戶。統(tǒng)籌重要農(nóng)產(chǎn)品供給，完成油菜種植13.6萬畝，生豬飼養(yǎng)量39萬頭以上。
拓寬農(nóng)民增收渠道。完善防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。全面落實惠農(nóng)資金、生態(tài)護林和社會公益崗位補貼。加大就業(yè)車間建設(shè)，強化農(nóng)民素質(zhì)技能培訓(xùn)，提供更多就地就近就業(yè)機會。創(chuàng)新發(fā)展“庭院經(jīng)濟”，持續(xù)開展“數(shù)商興農(nóng)”行動，鼓勵引導(dǎo)“短視頻”、直播帶貨等新業(yè)態(tài)發(fā)展，助推農(nóng)特產(chǎn)品走出大山。
做強農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。落實雜交水稻制種1.5萬畝，新增中藥材示范基地2000畝、標(biāo)準(zhǔn)化藍莓基地3800畝以上。完成桐木海聯(lián)刺葡萄、瀘陽聶家村產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)路建設(shè)。大力發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、種植大戶等新型經(jīng)營主體。培育縣級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范園4個，新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家。新增“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證3個。
推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)。完善村莊規(guī)劃，強化農(nóng)村建房管理。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升城鄉(xiāng)垃圾清運一體化水平，完成廁改1500座。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造投資4200萬元。完成農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施補短板30公里。深化基層民主自治，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，打造縣級以上和美鄉(xiāng)村10個。
五、強化改革創(chuàng)新蓄勢賦能，有效激發(fā)縣域發(fā)展內(nèi)生動力
堅持以制度革新破解發(fā)展阻力，以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，加快營造“身在中方·便捷樂享”的投資環(huán)境。
切實深化重點改革。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。積極推進林權(quán)改革，促進林權(quán)抵押貸款和森林資源資產(chǎn)變現(xiàn)。深化財稅金融改革，扎實推進國資管理與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)融合試點工作。深化“交房即交證”改革，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。高質(zhì)量完成機構(gòu)改革任務(wù)。
積極推進科技創(chuàng)新。加強與高校、科研院所合作，建設(shè)“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，新建創(chuàng)新研發(fā)和服務(wù)平臺4家以上。加強科技型企業(yè)梯次培育，新增國家高新技術(shù)企業(yè)和省級專精特新“小巨人”企業(yè)18家以上。力爭全年完成研發(fā)經(jīng)費投入2.5億元以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重保持在30%以上。新增發(fā)明專利申請150件以上、有效商標(biāo)注冊100件以上。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化“涉企一件事”，推行工程建設(shè)項目審批全程電子化，推動涉企服務(wù)全生命周期集成化辦理。實現(xiàn)“網(wǎng)上中介超市”常態(tài)化規(guī)范化運行。全力加強用工、土地、能源等要素保障。編制民營企業(yè)支持政策手冊，推動惠企政策“免申即享”、涉企資金直達快享。推行行政執(zhí)法“賦碼訪企”、柔性執(zhí)法機制，真正做到“有求必應(yīng)、無事不擾”。深化“清風(fēng)行動”，嚴(yán)查“中梗阻”問題。繼續(xù)用好“企業(yè)家接待日”“企業(yè)家綠卡”做法，為企業(yè)提供高效、便捷、全鏈條服務(wù)。力爭凈增市場主體1300戶以上。
全面加強招商引資。扎實開展“招商引資年”活動。圍繞“6+1+2”（7）產(chǎn)業(yè)鏈及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全“鏈長+鏈主”招商模式，發(fā)揮招商大使作用，促進以商招商。積極籌辦長三角、珠三角招商項目集中推介活動，著力引進一批龍頭型項目。力爭全年新簽約省外項目20個以上，其中“三類500強”項目2個以上，完成省外境內(nèi)到位資金42億元以上。
六、堅定推進綠色低碳發(fā)展，持續(xù)擦亮生態(tài)中方閃亮名片
踐行“兩山”理論，讓“城在山中、水在城中、樓在綠中、人在景中”的生態(tài)美城更加動人。
筑牢生態(tài)安全屏障。全面落實河長制、林長制和長江“十年禁漁”。實施中興片區(qū)雨污分流改造。開展農(nóng)村千人以上飲用水源生態(tài)環(huán)境問題整治和舞水濕地生態(tài)修復(fù)，確保河流斷面及飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。強化廢氣排放和揚塵污染治理，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比95%以上。加強土壤污染管控和修復(fù)，完成受污染耕地安全利用治理4.09萬畝。
加快生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。持續(xù)推進國家儲備林基地項目建設(shè)。實施油茶產(chǎn)業(yè)三年倍增計劃，完成油茶新造1.5萬畝、低改1.5萬畝。創(chuàng)新發(fā)展林下經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)值1.8億元。以康龍自然保護區(qū)、五龍溪水利風(fēng)景區(qū)等為依托，積極培育森林休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。加快推進園區(qū)屋頂光伏發(fā)電項目，積極推動中方寶山、瀘陽風(fēng)電項目落地。
共建生態(tài)美麗家園。落實“雙碳”戰(zhàn)略，嚴(yán)格“兩高”項目準(zhǔn)入。扎實開展生態(tài)“雙創(chuàng)”（8）行動，創(chuàng)成國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。積極開展節(jié)約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建，讓綠色生活方式蔚然成風(fēng)。
七、高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決維護社會大局和諧穩(wěn)定
堅持底線思維，強化憂患意識，持續(xù)推進安全體系和治理能力建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供良好環(huán)境。
牢牢守住安全生產(chǎn)底線。深入開展“安全生產(chǎn)治本攻堅”三年行動，切實抓好道路交通、建筑施工和工貿(mào)企業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。實施農(nóng)村校車線路安防建設(shè)項目。持續(xù)完善自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警機制，完成全域綜合風(fēng)險指揮系統(tǒng)項目建設(shè)。強化食品藥品監(jiān)管，守護群眾“舌尖上的安全”。
有效防范化解重大風(fēng)險。強化政府債務(wù)風(fēng)險管控，全面完成中央十年化債計劃年度任務(wù)。健全防范化解金融風(fēng)險責(zé)任體系，加強金融機構(gòu)監(jiān)管，堅決打擊非法集資等違法行為，維護金融生態(tài)安全。扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作。
全面提升社會治理效能。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全矛盾糾紛多元化解機制，全面提升群眾工作水平。深化“雪亮工程”應(yīng)用，不斷完善社會治安防控體系。常態(tài)化開展掃黑除惡和禁毒工作，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。扎實做好未成年人保護工作。
八、用心用情保障改善民生，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)
深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，優(yōu)先保障民生支出，著力辦好民生實事。
積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。突出抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體就業(yè)，鼓勵支持大學(xué)生、能人返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和社區(qū)人社驛站，開通就業(yè)直播間、網(wǎng)上人社平臺。完成中方縣公共實訓(xùn)基地建設(shè)。全年完成勞動力就業(yè)培訓(xùn)1100人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1400人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2100人以上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
完善社會保障體系。落實養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保險制度，確保常住人口基本醫(yī)療保險參保率達95%以上。全力做好困難群體兜底保障工作。落實留守兒童照護協(xié)議簽約制度，健全縣鄉(xiāng)村三級救助保護網(wǎng)絡(luò)。扎實推進根治欠薪工作，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
推動教育強縣建設(shè)。積極推進“八特”學(xué)校（9）建設(shè)，實施義務(wù)教育學(xué)校結(jié)對幫扶行動。強化人才引進和“名師”培育，加快推動與中央民大附中合作辦學(xué)。完成錦粼紫荊學(xué)校、縣一中“徐特立”教學(xué)樓項目建設(shè)，新增中小學(xué)學(xué)位1260個、高中學(xué)位700個。
提升醫(yī)療服務(wù)能力。大力推進鄉(xiāng)村醫(yī)生等級評定管理試點，加快國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建。加快縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院步伐，完成5G智慧化急救體系建設(shè)。加大“西學(xué)中”和本土化醫(yī)衛(wèi)人才培訓(xùn)。積極構(gòu)建分級診療機制，建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體。
統(tǒng)籌發(fā)展其他事業(yè)。強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護。加強文藝隊伍建設(shè)，積極開展“送戲下鄉(xiāng)”，鼓勵文藝精品創(chuàng)作。深入開展全民健身運動。扎實做好第五次全國經(jīng)濟普查。
九、全面加強自身建設(shè)，著力打造新時代人民滿意政府
新形勢、新目標(biāo)、新任務(wù)，對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們將負(fù)重奮進，篤行求實，努力彰顯新作為。
以政治力鑄忠誠。深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，做到“兩個維護”。不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅決把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作各領(lǐng)域、全過程，始終做到上級有要求、政府有行動、落實有成效。
以服務(wù)力踐初心。站穩(wěn)人民立場，厚植為民情懷，努力把群眾的“需求清單”變成政府的“工作清單”，使各項決策更貼實際、更合民意。想方設(shè)法辦好群眾牽腸掛肚的民生大事、天天有感的關(guān)鍵小事，以更接地氣的工作成效書寫更有溫度的民生答卷。
以公信力樹形象。樹立法治理念，強化法治思維，養(yǎng)成法治習(xí)慣。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督。嚴(yán)守重大行政決策程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強政務(wù)信息公開，讓權(quán)力在陽光下運行。強化“契約精神”，堅決兌現(xiàn)政府承諾，真正做到說一句算一句，句句算數(shù)；定一件成一件，件件落地。
以執(zhí)行力顯擔(dān)當(dāng)。堅持“勤”字為先、“干”字當(dāng)家、“實”字托底，提振想干事的精氣神，礪煉會干事的真本領(lǐng)，匯聚干成事的正能量。完善抓落實閉環(huán)機制，堅決杜絕“口號式”“包裝式”“灑水式”落實，確保各項工作見底見行見效。增強不進則退、慢進亦退的緊迫感，跑起來干事，跳起來摸高，全力以赴“爭一流、爭第一、爭唯一”。
以約束力正風(fēng)氣。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，不斷把作風(fēng)建設(shè)引向深入。堅決守住思想道德防線、黨紀(jì)法規(guī)紅線、廉潔從政底線，讓政府系統(tǒng)正氣充盈、清風(fēng)常在。嚴(yán)格落實“過緊日子”要求，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，做到花錢必問效、無效必問責(zé)。
各位代表，奮斗創(chuàng)造歷史，實干成就未來！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，以昂揚進取的精神狀態(tài)、只爭朝夕的豪邁干勁、眾志成城的強大合力，開創(chuàng)中方更加美好的明天！
名 詞 解 釋
1. “發(fā)展六仗”：經(jīng)濟增長主動仗、科技創(chuàng)新攻堅仗、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗、防范化解風(fēng)險阻擊仗、安全生產(chǎn)翻身仗、重點民生保障仗。
2. “兩品一標(biāo)”：綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
3. “三集中三到位”改革：指部門許可職能向一個科室集中，審批科室向政務(wù)大廳集中，審批事項網(wǎng)上辦理集中，做到事項進駐大廳到位，審批授權(quán)窗口到位，電子監(jiān)察到位。
4. “兩帶頭五整治”：兩帶頭是指充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部與紀(jì)檢監(jiān)察干部落實中央八項規(guī)定精神、改進工作作風(fēng)以及示范帶頭作用。五整治就是指嚴(yán)肅整治黨員干部和國家公職人員違規(guī)吃喝、打牌賭博、違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)旅游、酒后駕車等突出問題。
5. “三類”用地：批而未供土地、閑置土地、低效（空閑）用地。
6. EOD項目：即生態(tài)導(dǎo)向開發(fā)模式，是以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，推動收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合。城北EOD項目主要內(nèi)容包括東盟風(fēng)情文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園項目、云谷醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)療養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)園項目、舞水河流域中方段水環(huán)境治理等。
7. “6+1+2”產(chǎn)業(yè)鏈及特色產(chǎn)業(yè)：工程機械、礦物功能材料、新能源及其裝備、種業(yè)及糧食加工、油茶及其他油料、水果6條重點產(chǎn)業(yè)鏈，電線電纜1條自主發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)鏈，商貿(mào)物流、文化旅游2個特色產(chǎn)業(yè)。
8. “雙創(chuàng)”行動：創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家第八批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地
9. “八特”學(xué)校：鼓勵學(xué)校在教學(xué)改革、全員閱讀、體健教育、優(yōu)科教育、科學(xué)教育、心健教育、勞動教育、藝術(shù)教育形成自己的辦學(xué)特色。
縣六屆人大三次會議秘書處
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