目  錄

一、“十三五”規(guī)劃完成情況 1

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階 1

（二）園區(qū)發(fā)展開創(chuàng)新局面 3

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出 4

（四）創(chuàng)新能力加快提升 4

（五）招商引資成效顯著 5

（六）政策體系更加完善 6

二、“十四五”發(fā)展面臨的基本形勢 7

（一）發(fā)展機(jī)遇 7

（二）風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn) 10

三、“十四五”工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路 11

（一）指導(dǎo)思想 11

（二）發(fā)展目標(biāo) 12

四、“十四五”時(shí)期發(fā)展重點(diǎn) 12

（一）打造湖南省重要先進(jìn)制造業(yè)基地 13

（二）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平 14

（三）大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 16

（四）推動(dòng)制造業(yè)智能化發(fā)展 18

（五）提升企業(yè)綜合競爭力 20

（六）推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級 21

五、保障措施 24

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 24

（二）強(qiáng)化要素保障 24

（三）突出項(xiàng)目支撐 26

（四）優(yōu)化營商環(huán)境 26

（五）加強(qiáng)考核督察 27

中方縣“十四五”工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

（2021-2025）

 

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)濟(jì)形勢波譎云詭，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。“十四五”時(shí)期,我國即將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的征程，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)發(fā)力，國際環(huán)境不確定性影響的進(jìn)一步凸顯，中方縣工業(yè)發(fā)展的核心是找準(zhǔn)新定位、培育新優(yōu)勢、采取新舉措，加快推進(jìn)工業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、“十三五”規(guī)劃完成情況

“十三五”時(shí)期，中方縣以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為抓手，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，經(jīng)受住了2020年新冠疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展態(tài)勢，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)完成情況良好，為高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階

工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，工業(yè)率達(dá)到42.6%，主要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量大幅提高，綜合實(shí)力進(jìn)一步提升，成為支撐中方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量。“十三五”期間，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為16.5：44.7：38.8，規(guī)模工業(yè)增加值累計(jì)完成203.92億元，年均增長6.9%，2019-2020年，規(guī)模工業(yè)增加值增速超過GDP增速；新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)31家，規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到88家，是“十二五”的1.5倍；規(guī)模工業(yè)企業(yè)稅收入庫累計(jì)達(dá)到10.5億元，是“十二五”的1.3倍；工業(yè)用電累計(jì)達(dá)到18.75億千瓦時(shí)，是“十二五”的1.3倍；2020年中方縣規(guī)模工業(yè)增加值增速（評估數(shù)）為6.4%，在懷化市13個(gè)縣區(qū)中排名第一。

圖1  2016-2020年中方縣GDP增長率與規(guī)模工業(yè)增加值增速變化情況

 

圖2  2020年懷化市縣市區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增速

（二）園區(qū)發(fā)展開創(chuàng)新局面

“十三五”期間，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提檔升級，中方工業(yè)集中區(qū)、縣湘商文化科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展勢頭良好，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三年倍增”和“三年提升”計(jì)劃，注重做好“筑巢”、“引鳳”“項(xiàng)目”“營商”四篇文章，園區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)，在懷化市產(chǎn)業(yè)園區(qū)位居前列。五年來，中方工業(yè)集中區(qū)累計(jì)完成技工貿(mào)總收入294.31億元；累計(jì)完成全口徑稅收7.86億元；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資81.62億元；累計(jì)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目68個(gè)，合同引資61.98億元。2020年，兩大產(chǎn)業(yè)園區(qū)技工貿(mào)總收入達(dá)81億元，以中鐵五新、中南橋梁、恒裕鋼構(gòu)、臺(tái)泥水泥為代表的規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到88家；中方工業(yè)集中區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作順利通過省自然資源廳的審核，發(fā)展方向區(qū)劃定為7塊，總面積514.07公頃，為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了保障。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出

“十三五”時(shí)期，中方縣著力整合要素資源，全力破解發(fā)展瓶頸，全面加快項(xiàng)目引建，不斷激發(fā)企業(yè)潛能，形成以先進(jìn)機(jī)械裝備制造和新材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、以綠色食品加工為特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代工業(yè)體系。先進(jìn)機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、功能配套完善，2020年，橋隧工程裝備制造產(chǎn)業(yè)主營收入突破14.92億元，實(shí)交稅金達(dá)到0.66億元，占湘商文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)值的38.58%。以新型建材為主的新材料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集聚程度高，產(chǎn)業(yè)鏈較為健全，中方工業(yè)集中區(qū)現(xiàn)有新材料企業(yè)52家，其中規(guī)模以上企業(yè)27家，2020年，新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值24.26億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值6.7億元，實(shí)現(xiàn)稅收0.81億元，解決就業(yè)崗位6000余個(gè)。

（四）創(chuàng)新能力加快提升

創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的第一動(dòng)力，“十三五”時(shí)期，中方縣工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的平臺(tái)建設(shè)、資金投入、人才隊(duì)伍支撐不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不斷完善，一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，創(chuàng)新能力迅速提升。五年來，新增高新技術(shù)企業(yè)20家，是“十二五”的7倍；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值完成28億元，是“十二五”的4倍。2020年，新增高新技術(shù)企業(yè)5家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值完成37.28億元，占GDP比重30%以上；科技示范縣創(chuàng)建工作獲省專家肯定；中方縣成功納入2020年度湖南引導(dǎo)支持市縣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)先進(jìn)縣名單，是懷化是唯一入選的縣（區(qū)）。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度較大，無論是研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重，還是研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量，在懷化市十三個(gè)縣區(qū)中都位于前列，其中，2020年，中方縣研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重為4.9%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量為62819.9萬元，在懷化市均位居第一。開展以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股為主的多種產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，通過“湖南省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣”項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)，引導(dǎo)、扶持一批科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，提高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率。

（五）招商引資成效顯著

堅(jiān)持把招商引資作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境，廣泛開展多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν饨?jīng)濟(jì)合作與交流，招商引資工作成效顯著。“十三五”期間，中方縣共引進(jìn)招商引資項(xiàng)目69個(gè)，是“十二五”的1.1倍；實(shí)現(xiàn)到位資金95億元，是“十二五”的1.3倍；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到位資金53億元，是“十二五”的1.5倍；省外到位資金68億元，是“十二五”的1.3倍；利用外資2200萬美元，是“十二五”的3.5倍。2020年，完成招商引資省外到位資金25億元，新簽約3000萬以上的項(xiàng)目16個(gè)；利用外資1685萬美元，全市排名第一；完成外貿(mào)進(jìn)出口任務(wù)100萬美元，實(shí)現(xiàn)了自亞信電子搬走后“0”的突破。

（六）政策體系更加完善

“十三五”時(shí)期，中方縣努力克服宏觀經(jīng)濟(jì)不利的因素影響，著重抓產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和扶持，政策配套體系不斷完善。先后出臺(tái)《中方縣工業(yè)引導(dǎo)資金管理辦法》《中方縣支持激勵(lì)“四上企業(yè)”及個(gè)轉(zhuǎn)企”規(guī)范發(fā)展實(shí)施辦法（暫行）》《中方縣產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升行動(dòng)方案（2018-2020年）》《中方縣2019年產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)暨招商引資年活動(dòng)實(shí)施方案》《中方縣促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展暫行辦法》《中方縣優(yōu)化營商環(huán)境22條》《中方縣規(guī)模企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接三年（2020-2022）行動(dòng)方案》等一系優(yōu)惠政策，同時(shí)制定《中方縣縣級領(lǐng)導(dǎo)“六聯(lián)”制度責(zé)任清單》《中方縣骨干企業(yè)幫扶工作方案》等文件，建立健全了縣級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門聯(lián)系企業(yè)制度、重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)責(zé)任制度、企業(yè)幫扶工作責(zé)任制度和重大事故責(zé)任追究制度，采取“一企一策”、“一企一套班子”等辦法，全力幫助企業(yè)解決困難，堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展信心，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

五年來，中方縣工業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成績，工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力與競爭力不斷增強(qiáng)，但是，仍然存在一些不容忽視的問題。一是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度較大。中方縣工業(yè)化水平持續(xù)提高，但先進(jìn)制造業(yè)還不強(qiáng)，“兩高一資”企業(yè)多，科技含量高、核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)、大項(xiàng)目少，制造業(yè)智能化程度不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)。二是創(chuàng)新資源不足。企業(yè)發(fā)展所需資金、研發(fā)平臺(tái)、創(chuàng)新人才等高端生產(chǎn)要素較為缺乏，產(chǎn)業(yè)鏈過程中對于創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測、科技金融等高技術(shù)服務(wù)支撐也有待整合布局。三是項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。近年來，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，加之土地、信貸等調(diào)控政策趨緊，項(xiàng)目立項(xiàng)、融資及開工困難，一些重大項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，實(shí)際有效投資極為有限，引進(jìn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多。四是企業(yè)融資困難。企業(yè)融資難的問題依然突出，特別是中小企業(yè)及民營企業(yè)融資困難、貸款成本高，資金的緊張問題直接制約了企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展，不利于企業(yè)發(fā)展壯大。

二、“十四五”發(fā)展面臨的基本形勢

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，中方縣工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既面臨重大歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展機(jī)遇

1.新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革孕育發(fā)展新契機(jī)

近年來，以新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生命科學(xué)等為代表的科技革命與產(chǎn)業(yè)變革在全球范圍蓬勃興起，新科技的加快成熟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化正在對世界各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和全球價(jià)值鏈分布產(chǎn)生深刻影響，工業(yè)領(lǐng)域顛覆性的科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，催生新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)，為我國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)并跑乃至領(lǐng)跑，提供了重要機(jī)遇。中方縣工業(yè)發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)，在新的發(fā)展形勢下，積極運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，加快推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，搶抓區(qū)域競爭與創(chuàng)新發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

 

圖3  新技術(shù)革命帶來的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

2.雙循環(huán)新發(fā)展格局拓展新空間

在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，黨中央基于國內(nèi)外形勢，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作出重大部署，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在雙循環(huán)新發(fā)展格局的演變之下，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，亮點(diǎn)頻出，以高端制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)升級等方面為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，塑造出中國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。面臨更廣闊的市場和更大的內(nèi)需，中方縣迎來更多的發(fā)展機(jī)遇，整合資源、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，必將迎來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展。

3.打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地戰(zhàn)略定位賦予新使命

在“兩個(gè)一百年”歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書記親臨湖南考察，對湖南各項(xiàng)工作取得的成績給予肯定，提出湖南著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，為湖南賦予了新時(shí)代使命任務(wù)。湖南堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，制定實(shí)施打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地規(guī)劃，著力推進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)倍增、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、智能制造賦能等“八大工程”，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。這是中方縣的重大發(fā)展機(jī)遇，積極對接省發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)展定位，承擔(dān)發(fā)展使命，打造工業(yè)發(fā)展的核心競爭力。

4.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供新引擎

近年來，湖南大力推進(jìn)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，懷化市是湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域之一，承接產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展質(zhì)量不斷提升，為中西部地區(qū)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)揮了積極作用。《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（湘政發(fā)〔2020〕4號(hào)）的《示范區(qū)各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)目錄》明確顯示，中方縣重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)為先進(jìn)裝備制造、文化旅游和信息技術(shù)，承接產(chǎn)業(yè)主要承載地為中方工業(yè)集中區(qū)，而除中方縣以外，懷化市承接先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的其他地區(qū)僅有位于鶴城區(qū)的懷化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。“十四五”時(shí)期，中方縣應(yīng)搶抓政策機(jī)遇，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)與懷化其它區(qū)縣的分工合作，爭當(dāng)湘西地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領(lǐng)頭雁”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

（二）風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

1.世界大變局引發(fā)經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)

過去幾十年，我國工業(yè)的高速增長、轉(zhuǎn)型升級得益于在相對寬松的全球貿(mào)易格局下對全球范圍內(nèi)資本、技術(shù)、資源、中間產(chǎn)品和市場的充分利用。當(dāng)前“逆全球化”暗流涌動(dòng)，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家為了保持本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，采取了更多的貿(mào)易和投資保護(hù)措施，我國工業(yè)產(chǎn)品的出口增長受到抑制、提升空間較為受限，引進(jìn)國外先進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)和人才的難度也不斷加大。與此同時(shí)，一些發(fā)展中國家大力推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用要素低成本優(yōu)勢積極吸引全球勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和低附加值環(huán)節(jié)，我國工業(yè)面臨著發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的兩端擠壓。在變化莫測的國際形勢中，中方縣如何把握“大變局”，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中有好地發(fā)展，將面臨巨大的壓力與挑戰(zhàn)。

2.高質(zhì)量戰(zhàn)略導(dǎo)向提出新要求

我國已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步向全球均值收斂，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式也需要同步切換到高質(zhì)量軌道，推動(dòng)由后發(fā)追趕型借鑒型經(jīng)濟(jì)體向創(chuàng)新型引領(lǐng)型經(jīng)濟(jì)體的歷史跨越。“十四五”時(shí)期，高質(zhì)量發(fā)展將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，高端化、智能化、綠色化、融合化將是工業(yè)發(fā)展的主要方向。如何結(jié)合中方縣的優(yōu)勢與資源，貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，邁向價(jià)值鏈中高端，是新發(fā)展階段需要解決的難點(diǎn)。

3.新冠疫情對建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提出新挑戰(zhàn)

新冠疫情加劇了全球化與逆全球化之間的碰撞，全球經(jīng)濟(jì)供需收縮，世界經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)加劇，同時(shí)疫情也充分暴露了全球化產(chǎn)業(yè)鏈的脆弱和安全問題，各國正從自身安全角度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈本地化、區(qū)域化。在國內(nèi)，新冠肺炎疫情的爆發(fā)驅(qū)動(dòng)著產(chǎn)業(yè)鏈空間重構(gòu)，沿海產(chǎn)業(yè)在國際市場萎縮情形下有可能轉(zhuǎn)而向內(nèi)擠占中西部市場，湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展有可能面臨來自沿海與內(nèi)陸的雙重?cái)D壓。因此，“十四五”期間，中方縣應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推進(jìn)本地供需匹配度高的企業(yè)開展對接合作，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)配套，建立更完整、安全的供應(yīng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，以應(yīng)對越來越激烈的區(qū)域競爭。

三、“十四五”工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對湖南工作的系列重要指示精神，圍繞湖南“三高四新”發(fā)展戰(zhàn)略，以工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，大力發(fā)展先進(jìn)機(jī)械裝備制造、新材料、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育布局未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代工業(yè)體系，全面推進(jìn)中方縣進(jìn)入湖南現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)行列。

（二）發(fā)展目標(biāo)

遵循高質(zhì)量發(fā)展要求，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭的大趨勢，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展為方向，推進(jìn)中方縣工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間，全縣規(guī)模工業(yè)增加值年均增長6.5%，成功引進(jìn)1-2家500強(qiáng)企業(yè)，成功創(chuàng)建省級高新區(qū)。到2025年，制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到38.9%，產(chǎn)業(yè)投資占固定投資比重達(dá)到67.6%，縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到100家，限額以上”四上”規(guī)模企業(yè)達(dá)到55家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到50家。

四、“十四五”時(shí)期發(fā)展重點(diǎn)

中方縣工業(yè)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，“十四五”時(shí)期應(yīng)根據(jù)發(fā)展條件與環(huán)境的變化適時(shí)調(diào)整定位，明確發(fā)展任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，培育壯大工業(yè)競爭新優(yōu)勢，加快推進(jìn)工業(yè)的現(xiàn)代化。

（一）打造湖南省重要先進(jìn)制造業(yè)基地

立足湖南打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的戰(zhàn)略定位，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)，構(gòu)建以先進(jìn)機(jī)械裝備制造和新材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、以綠色食品加工為特色產(chǎn)業(yè)，包括醫(yī)藥制造、汽車制造等產(chǎn)業(yè)的“2+1+X”現(xiàn)代工業(yè)體系，將中方縣打造成為湖南省重要先進(jìn)制造業(yè)基地。

1.建設(shè)以先進(jìn)橋隧裝備制造為重點(diǎn)的先進(jìn)機(jī)械裝備制造基地

建設(shè)先進(jìn)橋隧裝備制造產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)引擎作用，以中鐵五新、中南橋梁、五新模板、恒裕實(shí)業(yè)等企業(yè)為龍頭骨干，加大企業(yè)技改力度，加速與信息技術(shù)的深度融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，奮力打造50億元先進(jìn)機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

2.建設(shè)以新型建材為重點(diǎn)的新材料基地

大力推進(jìn)中方縣綠色新型建材產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)達(dá)產(chǎn)，充分發(fā)揮我縣建材產(chǎn)業(yè)門類全、技術(shù)強(qiáng)的優(yōu)勢，扶持臺(tái)泥、梨樹園、福瑞鈦、夭瑞、邦盛、富陽新世紀(jì)等企業(yè)做大做強(qiáng)，大力發(fā)展高附加值、低能耗的產(chǎn)業(yè)集群，建成五省周邊有較大影響的新型材料基地。

3.建設(shè)以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的綠色食品基地

扶持康潤農(nóng)業(yè)、天天食品、金糯咪、南方葡萄溝酒莊、華漢茶業(yè)等一批企業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，積極配合創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)，培育一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目和企業(yè)。

4.拓展先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展領(lǐng)域

支持星盛生物、盛德生物、恒裕汽車、弘越服飾等企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)肝素納精深加工、白藜蘆醇萃取等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展以生物藥品制造為主的醫(yī)藥制造業(yè)、以汽車零部件及配件制造為主的汽車制造業(yè)以及服裝制造業(yè)。

5.謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)

抓緊制定未來產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展規(guī)劃，謀劃發(fā)展先進(jìn)前沿材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源汽車、信息通信設(shè)備等一批未來產(chǎn)業(yè)，搶占具有影響力和競爭力的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

（二）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平

大力發(fā)展先進(jìn)機(jī)械裝備制造、新材料、綠色食品加工3條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，以價(jià)值鏈為導(dǎo)向，暢通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)。

1.推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級

堅(jiān)持自主可控、高效安全，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，立足于中方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與競爭優(yōu)勢，建設(shè)先進(jìn)機(jī)械裝備制造、新材料、綠色食品加工3條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，打造醫(yī)藥制造、汽車制造等新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造。補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，針對工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展

全面分析產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢，完善產(chǎn)業(yè)鏈“兩圖兩庫兩池”建設(shè)。聚焦主導(dǎo)企業(yè)、核心技術(shù)、先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、高端裝備、關(guān)鍵部件、基礎(chǔ)材料等產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)，針對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的短板和缺失環(huán)節(jié)，實(shí)施一批強(qiáng)鏈延鏈、建鏈補(bǔ)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)力和控制力。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展縱向分工協(xié)作，形成大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

3.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟

組建龍頭企業(yè)與重點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，由龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長（盟長），推動(dòng)本產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)資源共享、科技攻關(guān)、產(chǎn)品互供、信息互通。并配套一個(gè)由銀行、擔(dān)保、基金等資本聯(lián)盟提供金融支持。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，支持開展共享信息、共享員工、共享物流、共享資金行動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力，形成“抱團(tuán)取暖”強(qiáng)大合力。

4.建立鏈長制工作推進(jìn)體系

成立全縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記、縣長任組長，其他相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長。每條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈安排一名縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長，按照“一位縣領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭單位、一個(gè)工作班子、一個(gè)工作方案、一套支持政策”工作方式，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。未列入3大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的其他產(chǎn)業(yè)鏈，由縣委縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)推進(jìn)。

（三）大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，著力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，打造創(chuàng)新平臺(tái)，完善創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同布局，以中方縣工業(yè)集中區(qū)為依托成功創(chuàng)建省級高新區(qū)，推進(jìn)中方縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與高質(zhì)量發(fā)展。

1.加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化

聚焦產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理“卡脖子”關(guān)鍵短板技術(shù)和產(chǎn)品，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新為突破口，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。以新一代信息技術(shù)、先進(jìn)機(jī)械裝備制造、新材料、綠色食品加工、醫(yī)藥制造、汽車制造等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，力爭突破一批關(guān)鍵技術(shù)、推出一批高端產(chǎn)品、形成一批標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。發(fā)揮先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用，創(chuàng)新運(yùn)用投貸聯(lián)動(dòng)、股債聯(lián)合等方式，引導(dǎo)長期社會(huì)資金和民間資本投入先進(jìn)制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域。

2.建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)

把握新一輪技術(shù)創(chuàng)新機(jī)遇，立足于湖南打造國家具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略定位，加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。圍繞先進(jìn)機(jī)械裝備制造、新材料、綠色食品加工3大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，支持重點(diǎn)企業(yè)和科研院所建設(shè)一批工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，爭取國家級研發(fā)中心在中方設(shè)立分中心。支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)。加大對新認(rèn)定為國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心（含設(shè)計(jì)中心）企業(yè)的支持獎(jiǎng)勵(lì)力度。按照產(chǎn)教深度融合、中高職有效銜接的要求，充分利用懷化市的教育資源優(yōu)勢，打造知識(shí)溢出效應(yīng)明顯的職教園區(qū)，培育一批優(yōu)勢學(xué)科，建設(shè)一批特色學(xué)院和高精尖研究中心。加快發(fā)展市場化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，新建一批由骨干科技人員持股的專業(yè)型研究所（公司）和以企業(yè)為主體的企校聯(lián)合創(chuàng)新中心。

3.促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

落實(shí)新《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化工程，支持企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心中試基地、產(chǎn)學(xué)研合作基地、孵化器等各類科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推進(jìn)創(chuàng)新成果應(yīng)用推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定、中試熟化與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等。積極搭建應(yīng)用場景，為企業(yè)擴(kuò)展市場提供新實(shí)驗(yàn)空間，為推動(dòng)創(chuàng)新成果應(yīng)用提供孵化平臺(tái)，提高科研成果轉(zhuǎn)化率?；窘ǔ晒δ芡晟?、運(yùn)行高效、市場化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、資本化、產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)申請專利和標(biāo)準(zhǔn)，加快企業(yè)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的對接，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營模式，推進(jìn)企業(yè)對科技成果的共享與協(xié)作。

4.完善創(chuàng)新服務(wù)體系

強(qiáng)化科技資源開放和共享，鼓勵(lì)各類主體加強(qiáng)開放式創(chuàng)新，圍繞優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，建設(shè)中小微企業(yè)孵化園。發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升專業(yè)化服務(wù)能力。舉辦多層次多領(lǐng)域?qū)W術(shù)交流活動(dòng)，搭建科技合作交流平臺(tái)，創(chuàng)新科技合作模式，建立健全促進(jìn)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制與創(chuàng)新體系。發(fā)揮創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)作用，面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)，構(gòu)建線上線下融合的創(chuàng)新支撐服務(wù)體系。加快培育科技型中小企業(yè)，構(gòu)建全鏈條孵化服務(wù)體系。

（四）推動(dòng)制造業(yè)智能化發(fā)展

圍繞先進(jìn)機(jī)械裝備制造、新材料、綠色食品加工等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)智能化升級改造，增強(qiáng)智能制造發(fā)展基礎(chǔ)和支撐能力，建立良好的智能制造生態(tài)體系。“十四五”時(shí)期，培育一批智能制造標(biāo)桿企業(yè)，創(chuàng)新一批應(yīng)用場景，打造一批公共服務(wù)平臺(tái)，將中方縣建設(shè)成為湘西地區(qū)智能制造中心。

1.構(gòu)建智能制造生態(tài)體系

面向企業(yè)智能制造發(fā)展需求，逐步建成以智能制造標(biāo)桿企業(yè)為引領(lǐng)，智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商、智能制造試點(diǎn)企業(yè)為基礎(chǔ)，各領(lǐng)域、各行業(yè)聯(lián)合推進(jìn)，一大批定位于細(xì)分領(lǐng)域的中小企業(yè)深度參與的智能制造發(fā)展生態(tài)體系。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，為智能制造賦能，加快智能制造新模式、新標(biāo)準(zhǔn)、新裝備在特色產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)和企業(yè)的推廣應(yīng)用。

2.拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景

鼓勵(lì)企業(yè)緊扣關(guān)鍵工序自動(dòng)化、生產(chǎn)過程智能優(yōu)化控制、供應(yīng)鏈管理智能化等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極探索“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備的集成應(yīng)用。完善工業(yè)軟件研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)體系，培育一批面向特定行業(yè)和特定場景，覆蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、運(yùn)營維護(hù)、經(jīng)營管理等制造業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工業(yè)APP。實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)個(gè)性化、定制化上云，加快工業(yè)設(shè)備和業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云上平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全提質(zhì)降本增效。到2025年，先進(jìn)機(jī)械裝備制造、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基本普及數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，運(yùn)營成本、產(chǎn)品研制周期和產(chǎn)品不良品率大幅度降低。

3.培育智能制造標(biāo)桿企業(yè)

示范推廣離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)等智能制造新模式，建設(shè)一批智能化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間，開展個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同開發(fā)、遠(yuǎn)程服務(wù)等智能制造新業(yè)態(tài)新模式試點(diǎn)示范。遴選并支持一批發(fā)展前景好、示范效應(yīng)強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功模式復(fù)制推廣。遴選具有較強(qiáng)示范、帶動(dòng)和引領(lǐng)作用的企業(yè)進(jìn)行培育，申報(bào)國家級、省級智能制造標(biāo)桿企業(yè)。

（五）提升企業(yè)綜合競爭力

以重大項(xiàng)目為載體，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)作共贏發(fā)展，全面提升企業(yè)綜合競爭力。“十四五”期間，引進(jìn)與培育一批具有重要影響力的龍頭企業(yè)、一批具有明顯行業(yè)優(yōu)勢和核心競爭力的中小企業(yè)，每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育3家以上全鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)。

1.引進(jìn)與培育龍頭企業(yè)

建立科學(xué)遴選機(jī)制和企業(yè)培育庫，分層分級遴選培育一批產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)、“專精特新”企業(yè)和單項(xiàng)冠軍、“小巨人”企業(yè)，形成有影響力的自主品牌和核心技術(shù)優(yōu)勢。加快產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源整合，引進(jìn)一批“三類500強(qiáng)”先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，培育一批具備產(chǎn)業(yè)鏈整合能力和重要影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等領(lǐng)域的持續(xù)創(chuàng)新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力和附加值，重塑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

2.壯大配套企業(yè)

圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和龍頭企業(yè)，建立上下游配套企業(yè)分布圖，開展精準(zhǔn)招商，吸引更多先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)落地中方。以龍頭帶動(dòng)配套企業(yè)聚集，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園培育配套企業(yè)發(fā)展，培育一批優(yōu)質(zhì)配套企業(yè)。努力打造先進(jìn)制造業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈投資高地，形成先進(jìn)制造業(yè)體系，拓展上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)本地配套率。

3.推動(dòng)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展

根據(jù)“專精特新”小巨人企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)企業(yè)庫，樹立中小企業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿和典型，引導(dǎo)全縣中小企業(yè)走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新化發(fā)展之路。以工信類“專精特新”小巨人企業(yè)為基礎(chǔ)，圍繞先進(jìn)機(jī)械裝備制造、新材料、綠色食品加工3條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈以及醫(yī)藥制造、汽車制造等產(chǎn)業(yè)，打造一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強(qiáng)、成長性好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、專注于細(xì)分市場的中小型制造業(yè)企業(yè)。整合政策資源集聚服務(wù)要素，聯(lián)合高校院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、投融資機(jī)構(gòu)，深度服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展。

（六）推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級

深入貫徹新發(fā)展理念，將中方工業(yè)集中區(qū)作為高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，拓展發(fā)展空間，創(chuàng)新發(fā)展方式，提質(zhì)發(fā)展平臺(tái)，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

1.提質(zhì)擴(kuò)容園區(qū)

加快落實(shí)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好先進(jìn)橋隧裝備制造產(chǎn)業(yè)園和綠色環(huán)保新型建材產(chǎn)業(yè)園，立足國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)，以中方工業(yè)集中區(qū)為主體，積極申報(bào)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭在“十四五”初期申報(bào)成功。

2.提高園區(qū)綜合承載能力

推進(jìn)中方縣“135”工程升級版投資項(xiàng)目建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地。加強(qiáng)電力、燃?xì)?、供熱、供水、通信、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)智能電網(wǎng)和分布式能源系統(tǒng)建設(shè)。大力推進(jìn)5G、NB-IOT、IPV6等新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升IPV6園區(qū)企業(yè)普及率和網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率，加快建成覆蓋園區(qū)主要場所的高質(zhì)量5G通信網(wǎng)絡(luò)。

3.打造智慧園區(qū)

對標(biāo)學(xué)習(xí)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的先進(jìn)理念和建設(shè)成果，圍繞園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈工作，從招商項(xiàng)目落戶、起步發(fā)展、創(chuàng)新提升到產(chǎn)能輸出多個(gè)方面，搭建工業(yè)云、政務(wù)云平臺(tái)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用等核心工程，為企業(yè)提供全生命周期服務(wù)，為政府協(xié)同治理提供全過程支撐，打造智慧園區(qū)。推進(jìn)中方縣智慧園區(qū)項(xiàng)目落地建設(shè)，搭建一體化管理平臺(tái)、監(jiān)控平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.創(chuàng)建開放園區(qū)

抓住中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，用足用好湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)政策，深入對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，用好中歐班列、中亞班列、懷化海關(guān)等開放平臺(tái)，培育一批本土跨境電商企業(yè)，加快發(fā)展跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。建立產(chǎn)業(yè)鏈招商庫、客商庫，抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商、“點(diǎn)對點(diǎn)”招商，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“招大引強(qiáng)”和“懷商回歸”計(jì)劃，引進(jìn)一批契合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

5.建設(shè)綠色園區(qū)

強(qiáng)化“三線一單”管控要求，發(fā)布園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域限批制度。鼓勵(lì)園區(qū)循環(huán)化改造和綠色生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建。加快完善園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，積極推行園區(qū)環(huán)保管家制度，鼓勵(lì)開展污染第三方治理。推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型園區(qū)建設(shè)，加大高耗水工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度。推進(jìn)再生資源回收再利用項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合現(xiàn)有節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等工作基礎(chǔ)，采用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和高效末端治理裝備，淘汰落后設(shè)備，加強(qiáng)環(huán)保督察，建設(shè)綠色工廠。

五、保障措施

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚各方共識(shí)力量，切實(shí)強(qiáng)化要素保障，大力加強(qiáng)招商引資，建立保障規(guī)劃實(shí)施長效機(jī)制，形成全社會(huì)共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力，確保如期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，用實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定不移地貫徹黨的路線方針政策和重大決策部署。認(rèn)真落實(shí)國家、省、市、縣關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大改革、重大任務(wù)等部署要求，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度。堅(jiān)決落實(shí)政府主體責(zé)任，統(tǒng)一組織“十四五”規(guī)劃實(shí)施，明確牽頭單位和工作責(zé)任。強(qiáng)化實(shí)干擔(dān)當(dāng)精神，充分調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)人員的積極性主動(dòng)性，大力鼓勵(lì)創(chuàng)造性地抓推進(jìn)、抓落實(shí)，旗幟鮮明地保護(hù)擔(dān)當(dāng)者、支持干事者、寬容失誤者、問責(zé)不為者、懲戒違紀(jì)者，以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)匯聚中方縣發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。

（二）強(qiáng)化要素保障

1.強(qiáng)化土地保障

科學(xué)規(guī)劃，合理利用土地，有效地防止多占少用、浪費(fèi)土地資源。做好中方工業(yè)集中區(qū)的調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、下沉式廠房，統(tǒng)籌地上地下有序開發(fā)，實(shí)施“零增地”技術(shù)改造。引導(dǎo)企業(yè)、土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率和容積率。依法處置閑置土地，挖掘存量建設(shè)用地潛力，明確規(guī)定項(xiàng)目用地指標(biāo)的最低或最高標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目用地建筑密度、容積率及綠化率上進(jìn)行嚴(yán)格控制。積極探索工業(yè)用地彈性年期出讓和長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合制度。加快推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”改革落地，保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。

2.強(qiáng)化資金保障

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，確保涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)空間拓展等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入落實(shí)到位，并逐年增長。積極搭建銀企合作平臺(tái)，積極拓展企業(yè)融資渠道。設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展專項(xiàng)資金，健全產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，每條產(chǎn)業(yè)鏈配套一個(gè)資本聯(lián)盟提供金融支持。鼓勵(lì)組建融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增信重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)。擴(kuò)大直接融資規(guī)模，大力支持企業(yè)境內(nèi)外上市，發(fā)展私募股權(quán)基金，通過再融資、發(fā)行公司債券、短期融資券和中期票據(jù)等多渠道融資。有效激活民間資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股、特許等方式，支持工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.強(qiáng)化人才保障

積極對接省市縣人才政策，認(rèn)真落實(shí)《中方縣人才行動(dòng)計(jì)劃》（中方發(fā)【2020】38號(hào)）文件精神，積極引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、行業(yè)領(lǐng)軍人才、急需緊缺人才。支持先進(jìn)機(jī)械裝備制造、新材料、綠色食品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與高等院校及科研機(jī)構(gòu)合作，建立一批產(chǎn)學(xué)研基地，建設(shè)一批博士工作站、博士后科研流動(dòng)站、院士工作站，打造一批領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。制定產(chǎn)業(yè)鏈人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)方案，加強(qiáng)引才、育才、留才工作。采取資金扶持、配套資助、發(fā)展激勵(lì)、用房保障、鼓勵(lì)引才、鼓勵(lì)用工等多種途徑，優(yōu)化人才引進(jìn)使用和用工需求對接。打通企事業(yè)單位人才進(jìn)入公務(wù)員管理崗位的通道。

（三）突出項(xiàng)目支撐

以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，推進(jìn)“十四五”規(guī)劃的實(shí)施。建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、交通能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域組織實(shí)施一批重大工程與重大項(xiàng)目。制定規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃并予以實(shí)施，做到竣工一批、啟動(dòng)一批、實(shí)施一批。建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制與工作責(zé)任制度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目監(jiān)督考評，實(shí)施考評獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境

堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，推動(dòng)更深層次改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。不斷深化“放管服”改革，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打通服務(wù)企業(yè)群眾“最后一公里”。加快推進(jìn)行政審批“兩需求一貫通”改革，進(jìn)一步提高政府行政效能，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的能力和水平，進(jìn)一步落實(shí)減稅降費(fèi)政策，清理涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，深入實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)幫扶行動(dòng)，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、會(huì)商制度，實(shí)行臺(tái)賬管理，切實(shí)解決企業(yè)難題。

（五）加強(qiáng)考核督察

依法開展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和評估，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實(shí)施的效果。根據(jù)有關(guān)法律，開展“十四五”規(guī)劃年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和末期全面評估。創(chuàng)新評估方式，探索開展年度評估，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評估，增強(qiáng)規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和廣泛性。完善規(guī)劃主要指標(biāo)監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、評估、考核制度，強(qiáng)化對約束性指標(biāo)完成情況的評價(jià)考核。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)各級各類規(guī)劃的有效實(shí)施。