2022年全縣民政工作總結
今年來，在縣委縣政府的堅強領導、省市民政部門的精心指導下，全縣民政系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神和省市民政工作會議精神，牢記民政使命任務，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，守牢安全底線，聚焦鄉(xiāng)村振興，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，積極履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務職責，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，扎實推進市委“三城一區(qū)”和縣委“四城兩區(qū)”戰(zhàn)略目標在民政落地見效，年初預期目標任務基本完成?，F將工作開展情況報告如下：
一、2022年工作開展情況
1.切實兜住兜牢民生底線。鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。一是辦好重點民生實事。既盡力而為又量力而行，適度提高保障標準，增強困難群眾的獲得感，確保應保盡保、應退盡退、精準救助。城鄉(xiāng)低保標準分別達到600元/月和4620元/年，殘疾人“兩項補貼”每人每月達到75元。目前，全縣共有城市低保308人；農村低保4359戶7123人。截至11月底，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金2434.83萬元，其中，臨時物價補貼203.15萬元。全縣救助特困人員1221人，其中，集中供養(yǎng)168人，分散供養(yǎng)1053人，集中供養(yǎng)特困人員月保障標準780元，分散供養(yǎng)月保障標準501元，截至11月底，累計發(fā)放特困供養(yǎng)金806.51萬元。同時，積極發(fā)揮臨時救助“救急難”作用，救助標準為低保月保障標準的1至6倍，1-11月累計救助174人、17.72萬元?，F有低保邊緣家庭對象89戶281人，已積極對接低收入人口幫扶工作。二是鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。聚焦特殊困難群體，統(tǒng)籌各類專項救助措施，堅決整改審計、巡察發(fā)現的擠占挪用截留資金、“漏?！薄罢弑！钡冗`規(guī)違法行為。印發(fā)出臺了《中方縣特困人員認定辦法》《中方縣最低生活保障審核確認辦法》《關于進一步加強和改進臨時救助工作的通知》《關于進一步改革完善社會救助制度的通知》《關于進一步加強全縣易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理和搬遷群眾社會救助工作的實施意見》等系列文件，推動民政救助政策與鄉(xiāng)村振興有效銜接。三是完善跨部門、多層次核對機制。強化數據歸集、更新、共享，加強低收入人口監(jiān)測預警，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。印發(fā)了《關于調整2022年度全縣城鄉(xiāng)低保標準、殘疾人兩項補貼標準、特困供養(yǎng)標準和低保邊緣家庭、防返貧監(jiān)測對象人均收入基準線的通知》《中方縣低收入家庭認定及救助幫扶辦法》《中方縣社會救助家庭經濟狀況核算評估實施細則》等文件，將城鄉(xiāng)低保標準調整不低于到600元/月和4620元/年，殘疾人“兩項補貼”每人每月不低于75元；低保邊緣家庭人均收入基準線按照低保標準的1.5倍確定，城市為900元/月，農村為6900元/年；防返貧監(jiān)測對象與農村低保邊緣家庭人均收入基準線保持一致，為6900元/年。同時，每月發(fā)放城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項補貼”等困難群眾救助補助資金前，都及時通過縣紀委“互聯網+監(jiān)督”平臺進行信息比對，開展了兩次農村低保清理和特困人員清理，全面實施精準救助，不斷規(guī)范救助行為。
2.不斷完善養(yǎng)老服務體系。一是探索啟動了福利中心公建民營改革。積極爭取縣委縣政府重視支持，借鑒岳陽市平江縣、會同縣、辰溪縣、鶴城區(qū)等兄弟縣市區(qū)成功經驗，進一步修訂了縣福利中心公建民營改革方案，并3次提請縣政府常務會和書記辦公室研究。根據政策變化，調整思路，多渠道拓展養(yǎng)老經營模式，優(yōu)化運營機制，推進1+3公辦養(yǎng)老機構轉型發(fā)展，提升失能照護能力。二是提升養(yǎng)老服務質量和安全保障。為進一步防范和化解養(yǎng)老服務領域重大風險，規(guī)范全縣養(yǎng)老機構服務質量建設，提升養(yǎng)老服務水平。按照“1+3”模式開展了集中供養(yǎng)服務機構整合撤并工作。“1”即縣社會福利院；“3”即整合建設3家區(qū)域中心敬老院。其中，對現花橋鎮(zhèn)敬老院進行提質改造建設瀘陽片區(qū)中心敬老院；擬在現銅灣鎮(zhèn)（銅鼎鎮(zhèn)）敬老院、新路河鎮(zhèn)敬老院進行提質改造，建設銅灣片區(qū)和東部片區(qū)中心敬老院。按照“一院一策”“管用”“夠用”的原則，反復研究和論證，聘請第三方機構先后五輪編制修改完善消防整改設計方案。目前，已獲得省廳支持資金500萬元，同時，擬從2022年度本級彩票公益金中調劑100萬元，加快推進縣福利院和花橋鎮(zhèn)敬老院消防安全和適老化改造。同時，深刻汲取“1.8”事故與“4.29”事故教訓，聯合應急、住建、自然資源和規(guī)劃、消防救援等部門，全面開展了隱患大排查大整治專項行動，全面排查養(yǎng)老服務機構消防安全、房屋建筑安全、食品安全和燃氣安全，關停了存在房屋建筑安全重大隱患的蒿吉坪鄉(xiāng)和桐木鎮(zhèn)敬老院，人員分別通過鐵坡鎮(zhèn)敬老院和縣福利院進行了妥善安置。扎實開展了養(yǎng)老領域突出問題和非法集資專項治理，認真查擺養(yǎng)老機構財務、服務、檔案、資產處置等領域突出問題，建章立制，有效杜絕擠占、挪用特困救助資金問題，堅決防范欺老虐老行為，實現安全養(yǎng)老、養(yǎng)老安全。通過摸排，全縣民政系統(tǒng)養(yǎng)老領域沒有發(fā)現養(yǎng)老詐騙情形，未收到舉報線索。三是老年人福利保障有效落實。完成了高齡老人新增和年審工作，發(fā)放80歲以上高齡津貼7472人，發(fā)放資金190.06萬元；發(fā)放百歲老人長壽保健金16人，發(fā)放資金4.992萬元?；攫B(yǎng)老服務以政府購買服務方式予以保障。
3.持續(xù)強化兒童福利保障。兒童福利和未成年人保護涉及千萬家庭幸福和兒童權益，必須強化擔當，創(chuàng)新工作，提高工作能力。一是加強未成年人保護。成立了全縣未成年人保護工作領導小組，建立了縣鄉(xiāng)村三級保護網絡，形成政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與的工作機制。民政承擔領導小組辦公室工作職責，積極發(fā)揮牽頭協調作用，推動各成員單位履職盡責，及時解決群眾反映強烈的重大問題，形成強大工作合力。今年來，共組織召開了2次高規(guī)格的全縣未成年人保護工作聯席會議。積極落實監(jiān)護人安全防護主體責任，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、志愿者協會深入學校、村組常態(tài)加強“防溺水、防拐賣、防性侵、防校園暴力、防意外、防災害”等“七防”宣傳教育，提升未成年人自我保護能力。聯合社工站、志愿者協會對留守兒童、困境兒童實施關愛保護200余場次、4300余人次，為280余名未成年人提供心理輔導，發(fā)放宣傳資料4000余份。二是加強孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童分類保障。建立主動發(fā)現、及時兜底救助機制。目前，全縣共有孤兒67戶76人，事實無人撫養(yǎng)兒童44戶64人。1月-11月，發(fā)放孤兒生活費874人次、83.125萬元，發(fā)放7月-10月物價補貼310人次、0.7202萬元；1月-11月，發(fā)放事實孤兒生活費688人次、42.431萬元，發(fā)放7月-10月物價補貼47人次、1096元；實施孤兒助學工程10人次，資助資金2.5萬元。未成年人城鄉(xiāng)低保8489人次、209.72萬元；未成年人特困供養(yǎng)45人次、2.26萬元；殘疾兒童兩項補貼2575人次、28.62萬元。迎新春送溫暖慈善救助困境未成年人60人次，共3.6萬元?！?/span>99”公益日籌集資金8.3萬余元，預救助困境兒童67人?！耙嫫鹜小标P注困境兒童成長項目，資助學生43名，發(fā)放愛心善款10萬余元，慈善助學4人。同時，積極督促兒童督導員和兒童主任切實發(fā)揮作用，關心關愛農村留守兒童、流動兒童。
4.扎實提高基層治理效能。貫徹落實省委省政府《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的若干措施》，提高基層社會治理效能。一是深化基層群眾自治。制定下發(fā)了系列文件，加大業(yè)務指導，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法按程序及時完成村（居）委會成員缺額補選工作。深入推進中方鎮(zhèn)龍井村全國村級議事協商示范點建設，從政策上、業(yè)務上、資金上給予大力支持，從省財政廳爭取城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金7萬元中，支持龍井村3萬元用于村級議事大廳建設。聯合縣委組織部、縣紀委下發(fā)了《中方縣“清廉鄉(xiāng)村（社區(qū)）”建設實施方案》，抽調業(yè)務骨干到縣“清廉鄉(xiāng)村（社區(qū)）”工作專班集中辦公。組織開展了中方鎮(zhèn)栗山村等9個市縣試點示范單位，明確了53個村（社區(qū)）今年重點推進，芙蓉社區(qū)列入了全市25個重點推進單位，不斷凈化村（居）基層治理環(huán)境。并從省財政支持資金中分別給中方鎮(zhèn)栗山村、芙蓉社區(qū)解決2萬元，加強示范創(chuàng)建工作。聯合衛(wèi)健、愛衛(wèi)轉發(fā)了省《關于加強村（居）民委員會公共衛(wèi)生委員會建設的實施意見》，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋建立了村（居）民委員會公共衛(wèi)生委員會。聯合縣易地扶貧搬遷后扶聯席辦下發(fā)了《關于進一步加強全縣易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理和搬遷群眾社會救助工作的實施意見》，切實提升安置社區(qū)公共服務能力。制定下發(fā)了《關于持續(xù)深化村（居）務公開民主管理工作的通知》文件，結合低保清理、特困人員清理、清廉村居等各項工作開展，督促指導基層村（居）務公開工作。聯合縣委組織部等8部門轉發(fā)了省民政廳等8部門《關于建立健全村規(guī)民約（居民公約）監(jiān)督和獎懲機制的指導意見》文件，將村規(guī)民約修訂納入清廉村居考核體系，有效提升村規(guī)民約（居民公約）的執(zhí)行力度。制定下發(fā)了《嚴格規(guī)范村民委員會調整的有關工作的通知》，嚴格規(guī)范村民委員會調整標準。二是持續(xù)推進鄉(xiāng)風文明。下發(fā)了《關于2022年持續(xù)開展鄉(xiāng)風文明提升行動的實施方案》，積極加強鄉(xiāng)風文明建設。結合“清廉鄉(xiāng)村（社區(qū)）”建設，加強“清廉文化”建設，廣泛開展社會主義核心價值觀教育。積極開展基層治理創(chuàng)新實驗區(qū)、城市和諧社區(qū)、農村幸福社區(qū)等示范創(chuàng)建工作，向省市推薦了袁家鎮(zhèn)為全省基層治理創(chuàng)新實驗區(qū)示范單位，推薦中方鎮(zhèn)芙蓉社區(qū)為全省城市和諧社區(qū)，聯合縣司法局向省市推薦中方鎮(zhèn)荊坪村為全省民主法制示范村。中方鎮(zhèn)同樂社區(qū)，桐木鎮(zhèn)大松坡村黨支部書記、村主任唐克勇分別獲批全省先進基層群眾性自治組織、全省優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者。
5.不斷提升社會公共服務。婚姻登記堅持依法依規(guī)辦理，截至12月10日，累計辦理結婚登記945對，離婚登記462對，補結131對，補離16對。聯合芷江縣完成了中芷線界線聯檢工作，配合完成了辰溆線聯檢工作，有效維護了邊界地區(qū)平安。加強了新修訂的《地名管理條例》宣貫工作，制作宣傳小冊子1000份、展板3塊、橫幅3條，并通過金大地廣場大型電子顯示屏滾動播放《條例》宣傳標語和圖片，在華聲在線上投稿宣傳《條例》，聯合志愿者和社工站開展3次社區(qū)宣傳活動。指導村（社區(qū)）將移風易俗列入村規(guī)民約和居民公約內容，持續(xù)深化文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜，倡導婚喪文明新風。經縣委縣政府同意，決定將縣殯儀館與市殯儀館合建，建成后加掛中方縣殯儀館牌子，保障我縣基本殯葬服務。積極謀劃公墓建設，先后開展10輪選址。目前，初步確定選址花橋鎮(zhèn)火馬塘（毗鄰福馨陵園）。加快落實“放管服”改革，注重優(yōu)化營商環(huán)境宣傳。全局132項民政業(yè)務入駐縣政務中心。其中，行政許可類34項、行政給付28項、行政確認25項、依申請類31項、主動服務類7項、行政強制類2項、行政檢查類5項。截至11月中旬，累計辦理行政審批及各類業(yè)務近3000件，發(fā)布信息和宣傳報道43條，民政窗口兩次獲“流動紅旗窗口”。依法登記社會組織，現有社會團體和民辦非企業(yè)132家，其中社會團體85家，民辦非企業(yè)47家。截至11月中旬，成立社會組織1家，變更4家，注銷1家。同時，積極引導社會組織積極參與鄉(xiāng)村振興工作，為全縣鄉(xiāng)村振興事業(yè)貢獻力量。聯合發(fā)改、市場監(jiān)管等部門重點開展了行業(yè)協會商會亂收費專項清理整治“回頭看”工作，未發(fā)現強制入會、強制收費和會費表決、設置不符合要求等六個方面違法違規(guī)的行為。積極配合開展“雙減”工作，完成3家“營轉非”學科類教育培訓學校核名。積極向上爭取老區(qū)項目2個、資金10萬元，幫助新路河鎮(zhèn)沅溪村、里壟村解決防洪堤、水渠損毀修復，進一步鞏固了脫貧攻堅成果。通過政府購買服務實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站2.0升級版項目，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了1名社工，有力加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務能力。加強流浪乞討人員救助工作。截至11月底，共實施站內救助452人，患精神病的3人次，護送返鄉(xiāng)的8人次，累計救助50萬元。慈善救助持續(xù)推動，1-10月，共慈善救助53人，救助資金13.25萬元。新冠疫情期間，共募集善款31.99萬元，募集口罩、消毒液、方便面、牛奶、礦泉水、自熱米飯、面包等物資折價210萬元，所有愛心物資及時組織志愿服務人員送到了抗疫一線。開展“慈善一日捐”活動募集捐款54.53萬元；開展“馳援湘西懷化洪災”物資發(fā)放工作，為新路河鎮(zhèn)、袁家鎮(zhèn)、蒿吉坪瑤族鄉(xiāng)、鐵坡鎮(zhèn)、接龍鎮(zhèn)等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災群眾發(fā)放衣服980件。開展“揚州勵志班”助學送學活動，圓了4名貧困學子繼續(xù)上學的夢想。積極參與市民政局、市文明辦、市慈善總會聯合發(fā)起“童享陽光、筑夢遠航”99公益活動，為100名困境兒童募集善款3.45元。加強福利彩票市場監(jiān)管，規(guī)范站點建設，提升福彩品牌文化影響，挖掘“快樂8”新游戲的市場潛力，穩(wěn)步擴大發(fā)行銷量。截至12月11日，共銷售福利彩票1937萬元，同比負增長0.7%，任務完成率88.8%。做好六十年代精簡退職人員生活救濟工作。截至11月底，累計發(fā)放救濟資金31人、1.55萬元。
6.統(tǒng)籌加強疫情防控和安全生產工作。局黨組團結帶領全局系統(tǒng)堅持“人民至上、生命至上”，牢固樹立“隱患就是事故”的安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，嚴守“五條底線”統(tǒng)籌疫情防控、安全生產和民政事業(yè)發(fā)展三件大事。嚴格按照“一崗雙責”要求和“三管三必須”“三牽頭”原則，常態(tài)加強民政領域疫情防控和安全生產工作，組織全局干部職工全覆蓋深入聯系小區(qū)開展“敲門行動”，安排4個工作專班深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和全縣養(yǎng)老服務機構，全面排查整治民政系統(tǒng)消防安全、房屋安全隱患，強化安全措施，堵塞安全漏洞，切實防范和遏制重特大事故發(fā)生。關停了桐木鎮(zhèn)、蒿吉坪瑤族鄉(xiāng)等2家存在嚴重房屋建筑安全隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，確保集中特困對象生命安全。
二、特色亮點工作
1.爭資跑項目取得新突破。通過積極向省市民政匯報，2022年，上級下撥中方縣困難群眾救助資金3889萬元，較上年度增加58萬元；獲得省民政廳支持中方縣特困供養(yǎng)機構消防改造資金200萬元、縣社會福利院提質改造資金300萬元、中方鎮(zhèn)芙蓉社區(qū)精神障礙社區(qū)康復點建設資金50萬元，資金總量較上年度增加608萬元。
2.基層社會治理取得新成效。一是基層黨組織堅強有力。各村（居）黨組織健全，依法按程序完成村（居）委會成員缺額補選工作，補齊配強村（居）班子。二是議事協商機制逐步完善。采取議事協商處置糾紛矛盾的思想深入人心，村級議事協商機制發(fā)揮積極作用。中方鎮(zhèn)龍井村獲批全國村級議事協商實驗示范村，通過議事協商有效解決了村民生活用水困難、垃圾固定投放點設置、停車亂象、衛(wèi)生費收取難等問題。三是村（居）規(guī)民約制（修）定全覆蓋。全縣147個村（居）完成村（居）規(guī)民約制（修）定，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進行備案，建立獎勵懲處辦法，規(guī)范村（居）民自治章程，讓群眾訴求表達更充分。四是民主監(jiān)督行之有效。進一步規(guī)范“四議兩公開”制度，各項惠農政策、各類補貼評定發(fā)放、重大項目、重大事項決策，及時公開公示到位。五是清廉思想蔚然成風。積極開展清廉村居創(chuàng)建，明確53個村（社區(qū)）今年重點推進。推薦中方鎮(zhèn)栗山村“清廉觀察員”制度和中方鎮(zhèn)芙蓉社區(qū)“清廉物業(yè)”創(chuàng)建經驗全市推廣。六是基層治理成績斐然。向省市推薦了袁家鎮(zhèn)為全省基層治理創(chuàng)新實驗區(qū)示范單位，推薦中方鎮(zhèn)芙蓉社區(qū)為全省城市和諧社區(qū)，聯合縣司法局推薦中方鎮(zhèn)荊坪村為全省民主法制示范村。中方鎮(zhèn)同樂社區(qū)，桐木鎮(zhèn)大松坡村黨支部書記、村主任唐克勇分別獲批全省先進基層群眾性自治組織、全省優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者。
三、存在的突出問題和困難
1.社會救助水平不高。目前，全縣低保邊緣人口較多，而上級下撥的困難群眾救助資金總量不多，導致保障范圍有限，加之縣財政配套體系不完善，救助水平標準不高，僅達到省定的基本保障標準。在納入低保保障范圍的把關上要求相對嚴格，保障范圍和保障人數較少。
2.養(yǎng)老服務質量不高。農村互助養(yǎng)老設施存在短板弱項，目前，全縣僅57家過來陸續(xù)建立的日間照料中心、養(yǎng)老示范點、農村五保之家等，且內部設施老舊，配套服務設施設備不完善，服務能力不足，全縣還沒有形成完備的養(yǎng)老服務體系，部門協同聯動不夠，工作開展基本靠民政單打獨斗。
3.民政基礎設施不足。縣福利院總體存在功能不足、服務單一，設計起點低，設施設備老化，運營管理落后，資源利用率不高等問題，更不具備醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)服務功能，缺乏醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)專業(yè)人才，已不能滿足養(yǎng)老服務需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院大多是利用90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府老舊資產改建，建設標準低，規(guī)模小，床位利用率低，房屋陳舊，消防不達標，設施設備落后，居住環(huán)境差，存在嚴重消防和建筑質量安全隱患。
4.基層民政力量配置不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政員隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責民政工作的專職人員不足，大部分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多崗兼職，加之近年來民政事務的不斷擴展，導致基層民政日趨沉重的業(yè)務量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層現行機構、人員、辦公條件不對稱的矛盾比較突出，已不適應現階段民政工作制度化、規(guī)范化、數據化、信息化的要求。
中方縣民政局
2022年12月15日
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