中方縣發(fā)展和改革局2024年半年工作總結(jié)及下半年工作計劃
一、上半年工作開展情況
（一）黨紀學習教育工作穩(wěn)步推進。堅持把開展黨紀學習教育作為重要政治任務(wù)，聚焦“學黨紀”主線，制定并實施學習計劃，與“第一議題”“三會一課”、主題黨日活動等緊密結(jié)合，先后舉辦局領(lǐng)導(dǎo)班子黨紀集中學習3次，交流研討2次，觀看教育警示片2次。同時持續(xù)鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，始終將學習習近平總書記重要講話精神作為第一議題，組織全體黨員干部認真學習黨的先進理論知識。強化黨風廉政建設(shè)，筑牢清正廉潔防線。一以貫之堅持嚴的基調(diào)，全面深化黨風廉政建設(shè)，落實“一崗雙責”責任制，緊盯“四風”領(lǐng)域，通過抓住一些關(guān)鍵點、風險點，推動有形監(jiān)督向有效監(jiān)督實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。尤其是貫通聯(lián)動開展職能監(jiān)督，扎根在重點風險事項的管理上，落細落小、做精做實。在干部隊伍教育整頓、集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題、高質(zhì)量服務(wù)保障發(fā)改工作中，均取得較好成效。
（二）立項爭資工作有序開展。上半年共謀劃專項債券項目41個，總投資80.45億元，2024年需求29.2億元。目前已完成立項29個、初設(shè)批復(fù)25個、概算評審19個。第一批通過國家發(fā)改委、財政部審核項目7個，需求額度3.53億元。第一批發(fā)債額度1.6億元已發(fā)行，其中中方產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)大數(shù)據(jù)及產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中心項目發(fā)債0.82億元，懷化橋隧裝備制造產(chǎn)業(yè)基地標準廠房建設(shè)項目發(fā)債0.16億元，中方縣城區(qū)停車場及充電樁項目發(fā)債0.62億元。共謀劃中央預(yù)算內(nèi)投資項目41個，總投資29.07億元，擬爭取資金11.64億元。截至目前已申報項目23個，下達項目3個，均為以工代賑項目，合計下達資金1176萬元。共謀劃兩重兩新項目78個，總投資100.53億元，目前已完成立項65個、初設(shè)批復(fù)58個、概算評審50個。第一批申報項目16個，總投資33.68億元，2024年超長期特別國債資金需求11.79億元，其中有6個項目通過省發(fā)改委審核；第二批已申報項目18個（其中4個項目與第一批重復(fù)），總投資11.65億元，國債資金需求7.49億元。
（三）啟動“十五五”規(guī)劃編制前期工作。于5月份正式啟動“十五五”規(guī)劃編制前期工作，起草了“十五五”規(guī)劃編制工作方案，建立了規(guī)劃編制工作機制，召開了全縣“十五五”規(guī)劃編制工作會議，收集各單位“十五五”規(guī)劃前期研究課題20個，專項規(guī)劃21個。梳理“十五五”基本思路重大戰(zhàn)略10個、重大改革12個、重大項目42個，各項工作按時序穩(wěn)步推進。
（四）強抓重點項目推進。一是科學謀劃項目?？茖W制定年度計劃，經(jīng)項目單位申報、發(fā)改局匯總、分管縣領(lǐng)導(dǎo)初審后，報縣政府常務(wù)會議、縣委常委會會議審定，年初確定實施重點建設(shè)項目72個，年度計劃投資48.95億元，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)四大領(lǐng)域，其中納入市級重點項目15個，申報省級重點項目1個。全面準確反映全縣經(jīng)濟社會發(fā)展動向。二是全面壓實責任。3月20日，以縣委、縣政府兩辦名義印發(fā)了《關(guān)于做好2024年重點項目建設(shè)工作的通知》（中方辦發(fā)〔2024〕7號）文件，確定了全年計劃任務(wù)，明確了一個項目一個責任專班，縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，要求項目專干每日跟蹤、責任單位負責人每周調(diào)度、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)每月組織1次現(xiàn)場推進會，及時了解掌握重點項目推進情況。三是加強項目調(diào)度力度。實行項目建設(shè)旬調(diào)度、月通報機制，工作專班每周開展一次項目建設(shè)調(diào)度會，及時掌握、主動解決推進中的困難問題，制定切實可行的方案，并對項目進展情況進行月通報。6月11日，書記在企業(yè)接待日會議上對我局收集8個重點項目21個問題清單進行現(xiàn)場交辦，并以縣委督查室的下發(fā)了督辦函，實行周調(diào)度形式督辦進度。四是組織項目活動。2月，根據(jù)全市統(tǒng)一部署，牽頭組織了第一次全市集中開工活動，共計4個項目，總投資9.19億元，年度計劃投資6.55億元。積極籌備7月份的全市巡檢活動，為確保此次活動的圓滿成功，我局起草了《2024年全市重點建設(shè)項目觀摩巡檢活動中方縣籌備工作方案（送審稿）》，對參加巡檢活動3個項目，擬定了《中方縣觀摩巡檢項目倒排工期責任體系表》，嚴格時間節(jié)點，倒排工期，形成實物量。
（五）強力推進增發(fā)國債項目建設(shè)。我縣共爭取2023年增發(fā)國債項目6個（分別為：沅水干流中方縣銅鼎鎮(zhèn)重要河段治理工程、中方縣五龍溪水庫除險加固工程、中方縣小型水庫安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)工程、梯子蹬水庫除險加固工程、中方縣花橋鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙龍溪村等10個村高標準農(nóng)田建設(shè)項目、中方縣地質(zhì)災(zāi)害綜合治理排危除險項目），共下達國債資金12932萬元。通過高頻調(diào)度國債項目行業(yè)部門，緊盯項目進度，抓好問題整改，嚴守工程質(zhì)量和安全底線，督促項目單位、施工單位進一步完善施工方案，加快工程進度，確保項目按期完工。同時，加大資金撥付力度，實行半月一計量、半月一支付，切實提升資金使用效率。6個國債資金項目在4月30日前已全部開工，截至目前，6個項目共支付資金1291.24萬元，支付率10.45%。
（六）強力推進產(chǎn)業(yè)培塑行動。1、高位推動。一是密集調(diào)度。半年來，縣委、縣政府先后十余次密集調(diào)度，強力推進產(chǎn)業(yè)工作。各專班每周調(diào)度一次產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工作推進情況，以“周調(diào)度表”的形式上報；專班每月月底前通報各項重點工作進展情況。二是制定了掛圖作戰(zhàn)表。實行專班式推進、集中式辦公、清單式管理、精細化落實。并結(jié)合實際，將任務(wù)分解到牽頭部門和相關(guān)責任單位，全方位壓緊壓實責任，錨定任務(wù)目標。三是深入開展鏈長到一線活動。由鏈長帶隊，深入招商一線、建設(shè)一線、生產(chǎn)一線，切實對產(chǎn)業(yè)深入研究、對項目不斷完善、對企業(yè)傾情服務(wù)、對創(chuàng)新持續(xù)推動，集中力量進行延鏈補鏈強鏈工作。截至目前，已經(jīng)制定專報4期，各鏈長深入企業(yè)、深入現(xiàn)場，扎實開展調(diào)研57次，收集問題70余個，現(xiàn)場解決問題61個。2、高質(zhì)推進。一是緊抓項目建設(shè)。堅持項目為王，以項目建設(shè)拉動產(chǎn)業(yè)建設(shè)，對簽約項目和在建重點項目、重大工程實施動態(tài)管理，統(tǒng)籌用地、能耗、環(huán)境容量等核心要素指標供給保障，確保一批重大產(chǎn)業(yè)項目全面建成投產(chǎn)和技改擴產(chǎn)。二是精心謀劃項目包裝。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和市場變化，聚焦懷化國際陸港及我縣“8+2”產(chǎn)業(yè)鏈，精心謀劃包裝了一批有前景、能操作、易成功的產(chǎn)業(yè)招商項目46個，總投資達126億元。并建立在談項目管理庫，從縣級層面實行分級分類管理，定期調(diào)度、高效推動。三是科技賦能助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我縣堅持以科技力量為抓手，積極搭建聚才、聚智、聚力平臺，助力中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈全面發(fā)展。1-6月，全縣完成中藥材種植面積約 10000畝，其中龍牙百合種植面積達3000余畝，產(chǎn)值約1.8億元，2024年已申報龍牙百合國家地理標志產(chǎn)品認證。四是大力營造宣傳氛圍。截至目前，各產(chǎn)業(yè)鏈工作在省級以上主媒體上稿90余條，我縣特色產(chǎn)業(yè)知名度和美譽度迅速提升。3、高頻行動。書記、縣長及各產(chǎn)業(yè)鏈鏈長先后32批次赴上海、昆明、貴陽、長沙、北京等地開展精準招商活動。其中3月21日縣委書記張家銑在深圳舉行招商引資項目推介會暨項目集中簽約儀式，純凈水生產(chǎn)線、清潔能源、城市智慧交通等8個項目現(xiàn)場成功簽約，項目涉及新能源、新材料、文旅、數(shù)字經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。4月12日-13日縣長胡杰帶隊到長沙地區(qū)開展招商項目考察，促成了東莞市東良蛋業(yè)有限公司年產(chǎn)蛋3.5億枚，綜合產(chǎn)值7億元的100萬羽現(xiàn)代種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟項目投資意向。5月31日下午，我縣組織召開中方縣招商推介會暨項目集中簽約活動，中方縣風力發(fā)電場、畜牧綜合養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、新型智能環(huán)衛(wèi)設(shè)備結(jié)構(gòu)件生產(chǎn)等6個項目進行了現(xiàn)場簽約。截至目前，開展外出精準招商35次，新簽約產(chǎn)業(yè)鏈項目23個、總投資65.373億元。其中2億元-10億元項目14個， 10億（含）元以上項目3個，“三類500強”項目3個（漢海信息技術(shù)（上海）有限公司美團城市智慧出行項目、云南國際電力投資有限公司風電場項目、興源環(huán)境科技股份有限公司碳匯開發(fā)交易項目）。4、高效落實。一是加大政策扶持力度。制定出臺了《中方縣積極推進招商引資若干規(guī)定》《中方縣骨干稅源企業(yè)培育工作方案》《關(guān)于全面優(yōu)化營商環(huán)境推進旺市融城提升行動的若干政策措施》《中方縣發(fā)展油茶及其他油料產(chǎn)業(yè)獎補辦法》等政策文件，縣財政整合資金2000多萬元用于精品水果產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，每年安排800萬鄉(xiāng)村振興資金用于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，財政保障逐年增強。二是完善“兩圖兩庫”工作。各產(chǎn)業(yè)鏈工作專班在原有“三圖兩庫”（產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、現(xiàn)狀圖、遠景圖，重點支撐項目庫、招商引資項目庫）的基礎(chǔ)上完善了“兩圖兩庫”（產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、招商路線圖，產(chǎn)業(yè)鏈客商庫、招商項目庫）。三是大抓企業(yè)培育。積極開展限上服務(wù)業(yè)企業(yè)培育摸底工作，對以往納規(guī)的服務(wù)業(yè)企業(yè)進行了獎補兌現(xiàn)。鼓勵和支持企業(yè)淘汰落后設(shè)備、生產(chǎn)線，實施技改擴產(chǎn)，為企業(yè)的長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。加大上市企業(yè)培育，為企業(yè)提供“綠色通道”和母親式服務(wù)，推動五新智能在主板股權(quán)交易市場掛牌上市工作。精準培育和幫扶經(jīng)營主體成長，截至目前全縣凈增經(jīng)營主體545戶；新增省級及以上“專精特新”中小企業(yè)5戶。四是優(yōu)化營商環(huán)境。建立企業(yè)寧靜日和企業(yè)家接待日制度，每月的1日-20日為企業(yè)寧靜日，每月第二周的星期一為企業(yè)家接待日。創(chuàng)新建立“企業(yè)直通車”，通過舉辦“企業(yè)家接待日”“政企懇談會”等形式，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家先后36次面對面交心互動、答疑解難和跟蹤服務(wù)，持續(xù)營造親商、重商、尊商的濃厚氛圍。建立企業(yè)寧靜日制度，切實做到無事不擾。創(chuàng)新金融服務(wù)模式，建立“2024年融資項目儲備庫”，共編制計劃融資項目38個，意向融資金額88.13億元，幫助企業(yè)解決資金困難，助力企業(yè)做大做強。
（七）夯實國防動員體系建設(shè)。一是做好縣城區(qū)8臺防空警報器日常維護工作，基本實現(xiàn)防空警報鳴響率和覆蓋率“雙百”動態(tài)達標。二是3月份完成了人防專項潛力調(diào)查統(tǒng)計工作。三是積極推進國防動員能力檢驗評估工作。4月份按省市要求，制定下發(fā)了《關(guān)于做好中方縣國防動員能力評估工作的通知，并對相關(guān)工作做了任務(wù)分工和業(yè)務(wù)培訓。6月中旬市國動委檢查組對我縣國防動員能力評估工作進行了初評。6月底開展垂點潛力統(tǒng)計調(diào)查工作。四是推進人防工程建設(shè)。芙蓉學校人防工程項目正在走驗收流程，懷化師范高等?？茖W校人防工程項目已完成主體工程驗收。
（八）穩(wěn)步推進糧食工作。一是扛穩(wěn)扛牢耕地保護和糧食安全政治責任。認真履行糧食安全責任制考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責，發(fā)揮考核牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度工作進展情況，扎實做好2023年度落實耕地保護和糧食安全責任制考核發(fā)現(xiàn)重點問題整改。制定印發(fā)《中方縣2024年度落實耕地保護和糧食安全責任制工作方案》。二是切實抓好縣級儲備糧輪換及管理工作。按照《縣級儲備糧管理辦法》要求，根據(jù)工作計劃，及時制定下達縣級儲備糧輪換計劃批復(fù)和臨儲糧處置計劃批復(fù)。今年我縣有1001噸縣級儲備糧輪換任務(wù)和84.62噸臨儲糧處置任務(wù)，目前兩批稻谷均已通過湖南省糧食6中心批發(fā)市場進行公開掛網(wǎng)競拍成功。三是抓緊抓實糧儲行業(yè)安全生產(chǎn)工作。嚴格落實“三管三必須”的要求，加大糧儲行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，突出重點安全防控，排查治理風險隱患。上半年共計開展安全生產(chǎn)檢查13次，檢查覆蓋企業(yè)16家，排查一般安全隱患問題2項，已全部完成整改，無掛牌督辦重大隱患，無人員傷亡事故，未發(fā)現(xiàn)非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營單位，防范杜絕了安全事故的發(fā)生。
二、存在的問題
（一）企業(yè)規(guī)模普遍不大。如機械裝備產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，除五新公司企業(yè)規(guī)模較大外，其他企業(yè)大多生產(chǎn)規(guī)模偏小，高端產(chǎn)品少，技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值不高；新材料產(chǎn)業(yè)鏈中的化工新材料不屬于我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尚處于自發(fā)式發(fā)展階段，產(chǎn)品附加值相對較低，少數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)大而不優(yōu)，低、小、散、弱問題依然存在。產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)龍頭企業(yè)缺乏，特別是缺乏專精特新“小巨人”企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈帶動與輻射作用不強；文化旅游業(yè)，我縣文化產(chǎn)業(yè)法人單位多數(shù)為小型企業(yè)，規(guī)模小，布局分散，缺少具有核心競爭力的大型文化企業(yè)集團，企業(yè)規(guī)模不大，對產(chǎn)業(yè)鏈的帶動能力較弱。加之規(guī)上企業(yè)持續(xù)性的支持政策缺乏，企業(yè)的積極性、配合度較低，企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)工作困難。
（二）企業(yè)創(chuàng)新能力不足。產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)普遍創(chuàng)新意識不強，研發(fā)投入較少，基本還是來料加工型企業(yè)，如：礦物新材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品，主要是水泥、混凝土、砂石等初級加工產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值不高。企業(yè)人才少，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高級專業(yè)人才，尤其是技術(shù)開發(fā)研究高層次人才緊缺，研發(fā)水平不高。目前，除少數(shù)產(chǎn)品外，大部分新材料產(chǎn)品處于中低檔次，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，缺乏關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)，在高端產(chǎn)品方面缺乏競爭力。
（三）產(chǎn)業(yè)鏈人才亟須引進。科技型人才引進難度大。目前，產(chǎn)業(yè)鏈上急需專業(yè)化科技型人才，許多優(yōu)秀創(chuàng)新人才考慮到居家和家屬子女就業(yè)就學等問題，到懷化工作顧慮較多。如五新智能科技在懷化建立生產(chǎn)基地，但研發(fā)中心、營銷中心設(shè)在長沙等地，企業(yè)人才培養(yǎng)不易、留才更難；外貿(mào)人才缺乏。目前梨樹園涂料、萬華極板、安誠耐火材料等新材料企業(yè)為了擴大產(chǎn)品銷售，計劃開拓國外市場，但苦于無外貿(mào)專業(yè)人才。
（四）產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟增速有所下滑。產(chǎn)業(yè)鏈鏈上企業(yè)多為訂單生產(chǎn)，比如五新智能、恒裕實業(yè)1—6月份訂單同比有所下降，稅收也相應(yīng)減少。今年企業(yè)經(jīng)營受市場不景氣影響較大，不愿擴產(chǎn)，造成產(chǎn)值和稅收難以提高。
三、下半年工作打算
（一）強化工作調(diào)度。圍繞目標任務(wù)和職責分工，各產(chǎn)業(yè)鏈采取“周會商、月小結(jié)”的辦法，對照《懷化市“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系考核》，緊盯短板指標，定期調(diào)度，重點會商解決工作推進過程中的重點難點問題，實行臺賬銷號和跟蹤督辦。
（二）突出精準招商。深度推進服務(wù)半徑招商，精準掌握企業(yè)擴張需求、發(fā)展布局，主動登門拜訪、上門招商。圍繞“8+2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，全面盤點縣域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀情況，主動摸清各產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、主要配套企業(yè)、關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)、重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局等情況，各產(chǎn)業(yè)鏈工作專班分產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接活動，促進上下游企業(yè)對接。
（三）緊抓項目建設(shè)。堅持項目為王，以項目建設(shè)拉動產(chǎn)業(yè)建設(shè)，對簽約項目和在建重點項目、重大工程實施動態(tài)管理，統(tǒng)籌用地、能耗、環(huán)境容量等核心要素指標供給保障，確保一批重大產(chǎn)業(yè)項目全面建成投產(chǎn)和技改擴產(chǎn)。重點加快力通恒裕集團整體搬遷項目，爭取歐格家居電梯項目早日完工達產(chǎn)；加快橋隧裝備制造產(chǎn)業(yè)基地標準廠房建設(shè)項目及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）全力服務(wù)企業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，結(jié)合企業(yè)幫扶工作，急企業(yè)之所急，為企業(yè)排憂解難。在營商環(huán)境優(yōu)化上發(fā)力，為企業(yè)營造更舒適的發(fā)展環(huán)境。鼓勵和支持企業(yè)淘汰落后設(shè)備、產(chǎn)線，做好數(shù)字化、智能化改造，為企業(yè)的長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
中方縣發(fā)展和改革局
2024年7月2日
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