中方縣司法局2021年工作總結(jié)
2021年我局在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)司法行政部門(mén)的悉心指導(dǎo)下，始終深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署，全面開(kāi)展司法行政工作，以夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)為關(guān)鍵、以群眾滿(mǎn)意為追求，充分發(fā)揮司法行政普法治理、法律服務(wù)、法治保障的職能優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)開(kāi)展協(xié)調(diào)推進(jìn)依法治縣、行政復(fù)議、規(guī)范性文件審查、人民調(diào)解、社區(qū)矯正及安置幫教、法律援助等工作，現(xiàn)將相關(guān)情況總結(jié)如下：
一、2021年工作開(kāi)展情況
（一）是堅(jiān)決筑牢政治忠誠(chéng)，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任感緊迫感
“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是“八五”普法的啟動(dòng)之年，司法行政機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持以政治引領(lǐng)為首要遵循，以服務(wù)大局為中心任務(wù)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力源泉，以追趕超越為目標(biāo)方向，以擔(dān)當(dāng)盡責(zé)為根本要求，以隊(duì)伍建設(shè)為永恒主題，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代司法行政工作新局面。
1、堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，事關(guān)統(tǒng)攬推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想。全縣司法行政系統(tǒng)要深刻把握司法行政機(jī)關(guān)政治定位，把“司法行政講政治、業(yè)務(wù)工作重黨建”落到實(shí)處，以政治上的加強(qiáng)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)黨的建設(shè)質(zhì)量全面提高，確保黨對(duì)司法行政工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。要按照縣委的部署，認(rèn)真開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育和鞏固隊(duì)伍教育整頓成果，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以自我革命精神，筑牢政治忠誠(chéng)，努力打造一支黨和人民信得過(guò)、靠得住、能放心的司法行政隊(duì)伍。深入貫徹《政法工作條例》，全面落實(shí)黨管意識(shí)形態(tài)的政治責(zé)任，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)應(yīng)對(duì)，防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)司法行政宣傳工作，弘揚(yáng)主旋律，傳遞正能量，講好司法行政中方故事。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，以“五化”建設(shè)為抓手，不斷提高黨建工作水平和質(zhì)量。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及實(shí)施細(xì)則、省委九項(xiàng)規(guī)定精神和市委縣委有關(guān)規(guī)定，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義。進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)點(diǎn)幫扶，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作任務(wù)。
2、堅(jiān)持強(qiáng)化理論武裝。要煉就金剛不壞之身，就必須用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷培植精神家園。結(jié)合正在開(kāi)展的黨史學(xué)習(xí)教育、隊(duì)伍教育整頓和兩會(huì)精神學(xué)習(xí)貫徹，全縣司法行政隊(duì)伍要堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神與學(xué)思踐悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫通起來(lái)，不斷推動(dòng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)往深里走、往實(shí)里走、往心里走。
3、堅(jiān)持學(xué)習(xí)促提升。以學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中、五中全會(huì)精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等為主線(xiàn)，我局開(kāi)展黨組中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)議12次，以“兩學(xué)一做”“主題黨日”為載體，全面提升黨員干部理論知識(shí)素養(yǎng)。開(kāi)展堅(jiān)定理想信念“主題黨日”活動(dòng)，組織干部、黨員前往通道轉(zhuǎn)兵紀(jì)念館開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面、實(shí)踐教學(xué)等形式，使黨員和機(jī)關(guān)工作人員接受黨史學(xué)習(xí)教育和精神洗禮，用實(shí)際行動(dòng)踐行學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，繼續(xù)傳承紅色基因，為建設(shè)法治中方貢獻(xiàn)自己的力量。
4、抓好隊(duì)伍教育整頓。緊扣“三大主題”、突出“四項(xiàng)任務(wù)”，結(jié)合司法行政實(shí)際細(xì)化“7+N”的具體內(nèi)容，通過(guò)自查、排查、談心談話(huà)等方式，清查出違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)3人4事；違反干預(yù)司法“三項(xiàng)規(guī)定”1人1事；會(huì)同縣檢察院退休干部在我縣違規(guī)從事律師行業(yè)1人14事；其他存在的問(wèn)題1人1事。除違規(guī)從事律師行業(yè)1人14事我局無(wú)處置權(quán)限交市局處理外，其他問(wèn)題已全部整改銷(xiāo)號(hào)。同時(shí)，圍繞教育整頓中暴露出的突出問(wèn)題，建立健全正風(fēng)肅紀(jì)長(zhǎng)效機(jī)制、執(zhí)法司法制約監(jiān)督機(jī)制、隊(duì)伍素質(zhì)能力提升機(jī)制等23項(xiàng)，不斷促進(jìn)教育整頓成果長(zhǎng)效化。
（二）深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府
今年來(lái)，縣司法局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全縣工作大局深入推進(jìn)司法行政工作，切實(shí)發(fā)揮依法治縣牽頭抓總作用?？h委全面依法治縣委員會(huì)召開(kāi)第三次全體會(huì)議，對(duì)全縣法治工作進(jìn)行動(dòng)員和部署，并將“提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法履職能力”列入工作要點(diǎn)。
致力提供決策法治保障。完成政府常務(wù)會(huì)議、縣長(zhǎng)辦公會(huì)議議題資料100%實(shí)現(xiàn)會(huì)前合法性審查，共對(duì)500余件政府會(huì)議材料、政府合同、規(guī)范性文件草案等進(jìn)行了合法性審查，對(duì)其中的300余件提出了法律意見(jiàn)，涉及政府財(cái)政資金約50億元，為“洞庭清波”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)關(guān)閉15個(gè)磚廠(chǎng)和新路河網(wǎng)箱筏釣拆除提供法治保障。
落實(shí)《中方縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》，為全面推進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法提供有力保障，確保各行政執(zhí)法單位在執(zhí)法過(guò)程中程序規(guī)范，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法行為過(guò)程信息全程記載、執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯(cuò)率明顯下降，行政執(zhí)法的社會(huì)滿(mǎn)意度顯著提高。
按照“以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外”的要求，進(jìn)一步建立健全主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、信息發(fā)布協(xié)調(diào)、信息公開(kāi)考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究等工作制度，保證及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)信息，促進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、透明化。對(duì)縣政府工作部門(mén)的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和其他行政權(quán)力共10類(lèi)進(jìn)行劃分，并對(duì)外公開(kāi)，實(shí)行“行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無(wú)權(quán)力”。
規(guī)范行政復(fù)議辦理機(jī)制。完成縣行政復(fù)議體制改革，縣人民政府行政復(fù)議辦公室設(shè)縣司法局，今年共受理行政復(fù)議案件33件，審結(jié)29件（維持11件，駁回5件，撤銷(xiāo)4件，當(dāng)事人撤回6件，移送相關(guān)部門(mén)1件，不予受理2件）；行政應(yīng)訴13件，審結(jié)12件（勝訴3件、被撤銷(xiāo)2件、確認(rèn)違法3件、政府賠償1件、發(fā)回重審2件、調(diào)解1件）。
（三）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，筑牢維穩(wěn)第一道防線(xiàn)
人民調(diào)解工作扎實(shí)有效，促進(jìn)矛盾糾紛多元化解。開(kāi)展“迎建黨百年、護(hù)和諧穩(wěn)定”矛盾糾紛排查化解專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。全程參與了瀘陽(yáng)一磚廠(chǎng)老板被偷盜者殺害、銅鼎一老年人因打疫苗排隊(duì)問(wèn)題與懷孕女護(hù)士爭(zhēng)執(zhí)突發(fā)疾病死亡、袁家鎮(zhèn)坳頭村奶孫兩人在小溪中遭電擊身亡等10余起重大突發(fā)事件和矛盾糾紛的處置。全縣各級(jí)人民調(diào)委會(huì)共調(diào)處矛盾糾紛816起，調(diào)解成功799起，調(diào)解成功率為98%，涉及金額160多萬(wàn)元。12月2日，我縣人民調(diào)解工作被湖南衛(wèi)視《新聞聯(lián)播》宣傳報(bào)道。
近年來(lái)，我縣司法所規(guī)范化建設(shè)不斷推進(jìn)。中方司法所、新建司法所榮獲湖南省“模范司法所”。瀘陽(yáng)司法所、花橋司法所、桐木司法所、袁家司法所、新路河司法所、鐵坡司法所榮獲湖南省“規(guī)范化司法所”。2021年10月，瀘陽(yáng)司法所獲得“全國(guó)模范司法所”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
（二）加強(qiáng)社會(huì)管理，特殊人群管控規(guī)范
縣社區(qū)矯正委員會(huì)召開(kāi)第一次會(huì)議，全面依法推進(jìn)全縣社區(qū)矯正工作，健全社區(qū)矯正工作體制機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。審議并原則通過(guò)了《中方縣社區(qū)矯正委員會(huì)工作規(guī)則》和《中方縣社區(qū)矯正委員會(huì)及成員單位的主要職責(zé)》。
“智慧矯正”項(xiàng)目一期工程已通過(guò)省、市驗(yàn)收，確定基本合格。認(rèn)真落實(shí)社區(qū)矯正對(duì)象月匯報(bào)、走訪(fǎng)、不定期督查、請(qǐng)銷(xiāo)假等日常監(jiān)管制度，現(xiàn)管理在冊(cè)社區(qū)矯正對(duì)象81人，無(wú)脫管、漏管和重新犯罪現(xiàn)象。
（三）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，著力提升行政執(zhí)法水平。
實(shí)行“一月一檢查、一季一通報(bào)”，督促執(zhí)法單位嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全縣共有縣直行政執(zhí)法單位27個(gè)，新成立6個(gè)行政執(zhí)法大隊(duì)（市場(chǎng)監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村，生態(tài)環(huán)境，文旅廣體，交通運(yùn)輸，城管）和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)，共有執(zhí)法人員800余人，取得行政執(zhí)法證680余人，全縣今年行政執(zhí)法18000余件。
我局成立行政執(zhí)法檢查小組，先后到市生態(tài)環(huán)境局中方分局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、花橋鎮(zhèn)等21個(gè)單位進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。加大執(zhí)法案卷評(píng)查力度，抽查全縣行政執(zhí)法案卷168宗，通過(guò)委托第三方評(píng)審、本局復(fù)審的方式進(jìn)行評(píng)查專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，切實(shí)促進(jìn)全縣執(zhí)法活動(dòng)和案卷制作的規(guī)范化。
（四）持續(xù)深化公共法律服務(wù)
縣法律援助中心辦理法律援助案件221件（省市為民辦實(shí)事任務(wù)數(shù)為190件，完成率為116%），結(jié)案率達(dá)80%，回訪(fǎng)率100%，滿(mǎn)意率達(dá)99%，共為受援人挽回各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000余萬(wàn)元。開(kāi)展“法律八進(jìn)”活動(dòng)120余次，發(fā)放法治宣傳用品20萬(wàn)份、普法宣傳資料10萬(wàn)冊(cè)，解答法律咨詢(xún)15000人次，培訓(xùn)人民調(diào)解員600人次。
（五）進(jìn)一步延伸基層法律服務(wù)覆蓋面
堅(jiān)持以黨的最新理論武裝隊(duì)伍，按照黨中央和上級(jí)對(duì)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育的部署要求，快速成立領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速傳達(dá)會(huì)議精神，充分做好思想調(diào)動(dòng)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、入腦入心。并在學(xué)習(xí)形式上著力創(chuàng)新，以線(xiàn)上線(xiàn)下學(xué)、分層分類(lèi)學(xué)、高成效學(xué)、引導(dǎo)群眾學(xué)的“四學(xué)”工作法，在提高黨史學(xué)習(xí)教育質(zhì)量上下功夫，形成了“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員跟進(jìn)”的良好學(xué)風(fēng)。充分利用春節(jié)、“三下鄉(xiāng)”“3.15”、“青少年法治宣傳周”、“農(nóng)村法治宣傳月”、“12.4”等重要節(jié)點(diǎn)日開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)，通過(guò)主題巡講、入戶(hù)走訪(fǎng)、街頭問(wèn)卷調(diào)查等形式，集中開(kāi)展以憲法、《民法典》、掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)為主的各類(lèi)主題法治宣傳活動(dòng)。同時(shí)，依托“政法五長(zhǎng)下基層”活動(dòng)，聯(lián)合多部門(mén)進(jìn)行普法宣傳，“送法進(jìn)鄉(xiāng)村”、“送法進(jìn)企業(yè)”、“送法進(jìn)校園”等普法宣傳活動(dòng)，將各類(lèi)法治宣傳資料送至老百姓。我局全年開(kāi)展法治宣傳60場(chǎng)次，參與工作人員500人次，共發(fā)放法治宣傳資料100000余份，接待群眾20000余人次，提供一對(duì)一法律咨詢(xún)服務(wù)5000余人次，排查各類(lèi)矛盾糾紛40余起，在促進(jìn)為群眾辦實(shí)事解難題上見(jiàn)到實(shí)效。
二、目前存在的困難
近年來(lái)，我局在維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做了一定的工作，但離黨和人民的要求和期待還有一定的差距，也存在不少的困難和問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：
1、隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化。截至目前，我局共有正式在編干部71人，年齡由低齡至高齡年齡段人數(shù)基本呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，各年齡層次結(jié)構(gòu)不合理，同時(shí)具備以下特征：一是30歲以下干部人數(shù)僅3人，不能夠確保人才隊(duì)伍的穩(wěn)定；二是30至40歲的中堅(jiān)力量，僅有19人。40周歲以上干部人數(shù)較多，共有49人，是我縣司法行政人員的主要組成部分。
2、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域人才貧乏。目前,我局僅3名律師含1名具有律師資格證的分管領(lǐng)導(dǎo)，3名律師都是超負(fù)荷工作，各項(xiàng)工作隨時(shí)都可能陷入舉步維艱境地。同時(shí)，截至日前，法律專(zhuān)業(yè)人才短缺與群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求之間的矛盾日益加劇，過(guò)多政府文件的合法性審查和法援案件讓律師們疲于應(yīng)付，其法律服務(wù)的效果大打折扣；行政復(fù)議體制改革以來(lái)，行政復(fù)議受理案件數(shù)較前三個(gè)月增長(zhǎng)34%，專(zhuān)業(yè)人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足行政復(fù)議案件的需要。
3、經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題突出。目前，我局公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以滿(mǎn)足實(shí)際工作的需要?？h本級(jí)法律顧問(wèn)經(jīng)費(fèi)從30萬(wàn)元縮減為20萬(wàn)元，法律顧問(wèn)積極性難以支撐。
三、2021年工作安排
2022年是“十四五”和“八五”普法的攻堅(jiān)年，我局將針對(duì)工作中存在的不足，以協(xié)調(diào)推進(jìn)全面依法治縣工作為抓手，以深化“放管服”改革為主線(xiàn)，積極推進(jìn)司法行政各項(xiàng)工作，確保新的一年目標(biāo)任務(wù)的全面完成。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
1、推進(jìn)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約。不斷推進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策，進(jìn)一步提高重大決策事項(xiàng)合法性審查質(zhì)量，不斷提升依法科學(xué)民主決策水平。依法有效化解社會(huì)矛盾，為營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。充分發(fā)揮法治對(duì)維護(hù)良好社會(huì)秩序、樹(shù)立社會(huì)文明風(fēng)尚的保障作用，讓法治成為我縣核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。積極推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，根據(jù)省、市部署積極推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，不斷提高行政復(fù)議案件質(zhì)量和信息化水平。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的落實(shí)，加大考核和通報(bào)力度，不斷提高行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。
2、全方位提升縣域法治文化氛圍。完善我縣法治建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）及“八五”普法規(guī)劃。持續(xù)擴(kuò)大法治文化宣傳覆蓋面，在146個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展法治文化小廣場(chǎng)、小公園建設(shè)，在已有已建成的60個(gè)村（社區(qū)）基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)法治文化小廣場(chǎng)、小公園建設(shè)。成功打造了“美麗鄉(xiāng)村、有法更美”的基層民主法治建設(shè)品牌，“黨建+法治”、“美麗鄉(xiāng)村+法治”的建設(shè)模式在全縣推廣。
3、推動(dòng)智慧矯正中心后期建設(shè)。完善監(jiān)督管理、教育幫扶、矯務(wù)監(jiān)督與公開(kāi)、全流程管理、全方位管理大平臺(tái)應(yīng)用，以數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和信息化建設(shè)為支撐，提升矯正中心場(chǎng)所建設(shè)檔次，提高矯正科技化水平，將智能管理與幫扶教育融入到社區(qū)矯正執(zhí)法全過(guò)程。
4、著力提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育學(xué)習(xí)常態(tài)化，深化作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，努力鍛造新時(shí)代司法行政過(guò)硬隊(duì)伍；充分發(fā)揮司法行政職能職責(zé)，充分動(dòng)員廣大人民群眾的力量，切實(shí)發(fā)揮司法維護(hù)公平正義最后一道防線(xiàn)的作用，推動(dòng)法治建設(shè)工作一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)，為全面實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，積極融入“三城一區(qū)”，奮力建設(shè)“四城兩區(qū)”，繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)我縣法治建設(shè)工作提供有力法治保障。
中方縣司法局
2021年12月14日
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