2021年中方縣法治政府建設(shè)情況
2021年，我縣在黨中央和省委、市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于依法治國(guó)的重要論述，全面貫徹落實(shí)黨中央和省市關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，取得了較好成績(jī)，現(xiàn)就一年來(lái)中方縣法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、始終堅(jiān)持高位推進(jìn)，不斷夯實(shí)法治基礎(chǔ)
縣委縣政府始終把法治政府建設(shè)列為工作重點(diǎn)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度、帶頭學(xué)法、從嚴(yán)考核，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，堅(jiān)決把法治政府建設(shè)作為全面依法治縣的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程抓緊抓實(shí)。
一是強(qiáng)化部署調(diào)度。堅(jiān)持把法治政府建設(shè)納入全縣發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同考核，科學(xué)安排部署法治政府建設(shè)工作，先后多次組織召開(kāi)縣政府常務(wù)會(huì)、縣長(zhǎng)專題辦公會(huì)對(duì)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、深化行政執(zhí)法改革等重點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)度，有效促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各單位將法治建設(shè)納入年度工作計(jì)劃，及時(shí)報(bào)告年度推進(jìn)法治政府建設(shè)情況，全縣法治政府建設(shè)形成“一盤(pán)棋”。
二是強(qiáng)化學(xué)法用法?？h委張家銑書(shū)記多次主持召開(kāi)縣委常委會(huì)會(huì)議、縣委全面依法治省委員會(huì)會(huì)議、縣委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，研究部署法治政府建設(shè)工作。嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人，全面落實(shí)憲法宣誓制度，政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述法以及政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法常態(tài)化。今年來(lái)，縣政府常務(wù)會(huì)議集中學(xué)法4次，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了憲法、中華人民共和國(guó)民法典、網(wǎng)絡(luò)安全、食藥安全、外商投資等與政府工作、群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和各級(jí)各部門(mén)依行政工作水平，“關(guān)鍵少數(shù)”法治思維和法治意識(shí)明顯增強(qiáng)。
三是強(qiáng)化督察考核。開(kāi)展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和法治政府建設(shè)督察，確保法治政府建設(shè)任務(wù)有效落實(shí)，先后部署開(kāi)展了法治政府建設(shè)全面督察以及保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、食品藥品監(jiān)管執(zhí)法等專項(xiàng)督察。健全法治政府建設(shè)考核機(jī)制，將法治政府建設(shè)作為核心內(nèi)容納入2021年法治建設(shè)績(jī)效考核，進(jìn)一步強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將推進(jìn)法治政府建設(shè)考核結(jié)果納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核、高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系，壓實(shí)了各級(jí)各部門(mén)法治建設(shè)工作職責(zé)，夯實(shí)了法治工作基礎(chǔ)。
二、始終堅(jiān)持綜合施策，全面提高法治水平
持續(xù)深入推進(jìn)全面依法治國(guó)建設(shè)，通過(guò)強(qiáng)化制度建設(shè)、加大普法力度，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管，進(jìn)一步提升了政府工作法治化、治理能力現(xiàn)代化水平。
一是完善依法決策機(jī)制，助推科學(xué)決策。建立縣政府法律顧問(wèn)團(tuán)列席常務(wù)會(huì)議制度，對(duì)直接關(guān)系群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的重大政策、重大工程項(xiàng)目、重大活動(dòng)以及其他重大決策事項(xiàng)，在出臺(tái)或?qū)徟?，開(kāi)展系統(tǒng)、科學(xué)、有效的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定對(duì)應(yīng)的措施、方法和預(yù)案，有效從源頭上規(guī)避、預(yù)防、控制可能產(chǎn)生的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。出臺(tái)了《中方縣重大行政決策合法性審查辦法》《中方縣貫徹落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件。嚴(yán)格規(guī)范性文件、政府合同、政府常務(wù)會(huì)議題的審核把關(guān)，出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件管理的通知》。今年來(lái)，全縣共對(duì)500余件規(guī)范性文件草案、政府合同和會(huì)議材料進(jìn)行了合法性審查，涉及政府財(cái)政資金約50億元。
二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，助推深度融合。大力推進(jìn)監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”，及時(shí)更新完善“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管公示平臺(tái)，扎實(shí)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管工作。積極推進(jìn)信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，推進(jìn)跨部門(mén)監(jiān)管信息共享，推進(jìn)事中事后監(jiān)管信息與政務(wù)服務(wù)深度融合。今年來(lái)，全縣共開(kāi)展各類(lèi)“雙隨機(jī)”抽查41批次，抽取檢查人員199人次，抽查各類(lèi)市場(chǎng)主體653戶，公示率83.92%。
三是加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興。著力優(yōu)化鄉(xiāng)村法治環(huán)境，全力推進(jìn)民主法治示范村建設(shè)，全面完成12個(gè)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60個(gè)法治村建設(shè)。全面推行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，建立“法律大講堂”，開(kāi)展“法治宣傳村村行”專項(xiàng)行動(dòng)和“以案釋法”活動(dòng)，提升農(nóng)民群眾法治觀念和法律素養(yǎng)，實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，培育一批以村干部、人民調(diào)解員為重點(diǎn)的“法治帶頭人”；全面推動(dòng)法律服務(wù)鄉(xiāng)村全覆蓋，推進(jìn)村法律顧問(wèn)“e服務(wù)微信群”建設(shè)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)線下、線上服務(wù)有機(jī)融合，為人民群眾提供法律援助“一站式”服務(wù)。實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，培育一批以村干部、人民調(diào)解員為重點(diǎn)的“法治帶頭人”，農(nóng)村法治基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
三、始終堅(jiān)持深化改革，著力提升治理效能
牢固樹(shù)立“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的理念，始終持堅(jiān)持深化改革，強(qiáng)化依法行政、依法履職，不斷提升政府治理效能，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。
一是行政執(zhí)法體制改革全面落實(shí)。全縣新成立6大行政執(zhí)法大隊(duì)（市場(chǎng)監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村，生態(tài)環(huán)境，文旅廣體，交通運(yùn)輸，城市管理）和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，整合執(zhí)法力量，推進(jìn)人員下沉，充實(shí)一線執(zhí)法力量；強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范、透明。
二是“放管服”改革全面優(yōu)化。縣政務(wù)服務(wù)中心32個(gè)單位全部入駐辦公，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”。大力推進(jìn)“一次不跑”“只跑一次”改革，全縣調(diào)整公布“一次不跑”、“只跑一次”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1136項(xiàng)，占比97%。全面推行延時(shí)錯(cuò)時(shí)、預(yù)約服務(wù)，群眾辦事更加便捷。大力推進(jìn)“一網(wǎng)辦理”改革，實(shí)現(xiàn)縣本級(jí)“掌上辦”事項(xiàng)117項(xiàng)、可查詢證照種類(lèi)141項(xiàng)。
三是行政復(fù)議體制改革全面推進(jìn)。強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，有序推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。今年6月1日行政復(fù)議體制改革全面落實(shí)到位，全縣只保留一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，辦公室設(shè)縣司法局，暢通復(fù)議渠道，落實(shí)救濟(jì)權(quán)利告知制度，全縣各行政機(jī)關(guān)出具的行政執(zhí)法文書(shū)均按規(guī)定載明了申請(qǐng)行政訴訟、行政復(fù)議的權(quán)利、機(jī)關(guān)和期限。2021年，受理行政復(fù)議案件32件，審結(jié)15件，法定期限辦結(jié)率100%。積極履行行政應(yīng)訴義務(wù)，行政應(yīng)訴13件，審結(jié)8件。
四、始終堅(jiān)持以民為本，深入推進(jìn)法治惠民
堅(jiān)持以人民為中心理念，聚焦群眾所需，利用法治保障公平正義、優(yōu)化公共服務(wù)，增強(qiáng)群眾的法治獲得感。
一是依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。依法推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，在掃黑除惡工作中，積極督促各行業(yè)主管部門(mén)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，依法加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，查找突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取重點(diǎn)整治、完善制度等措施，依法整治行業(yè)亂象，讓人民群眾的獲得感、幸福感和安全感更加充實(shí)。各級(jí)各部門(mén)既堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊各類(lèi)黑惡勢(shì)力違法犯罪，又堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，確保辦案質(zhì)量和辦案效率的統(tǒng)一，確保政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
二是打造法治化營(yíng)商環(huán)境。積極推進(jìn)投資審批制度改革，逐步壓縮政府投資和企業(yè)投資全流程辦理時(shí)限，積極組織各部門(mén)各單位結(jié)合自身職能組建入企幫扶小組，并建立跟蹤服務(wù)制，對(duì)全縣各結(jié)對(duì)單位幫扶情況進(jìn)行明查暗訪，對(duì)各單位政策落實(shí)、行政審批、執(zhí)法檢查、行政處罰、涉企收費(fèi)、“新官不理舊賬”、政府承諾不兌現(xiàn)等涉及營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確?；萜蠹偫д呗涞綄?shí)處。在全縣推行聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)企業(yè)首次進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提醒告知，教育指導(dǎo)并限期整改，原則上不進(jìn)行處罰。注重對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)，創(chuàng)新商事糾紛非訴訟調(diào)解方式方法，構(gòu)建企業(yè)維護(hù)權(quán)益“綠色通道”，降低維權(quán)成本。
三是大力推進(jìn)全民守法。將法治湖南建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）和“八五”普法規(guī)劃作為普法依法治理重點(diǎn)工作來(lái)抓，多次召集普法責(zé)任單位逐項(xiàng)對(duì)照法治湖南建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）、湖南省“八五”普法規(guī)劃進(jìn)行研究，起草我縣法治建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）及“八五”普法規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，大力推進(jìn)“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考法”“農(nóng)村法治宣傳教育月”“農(nóng)村法律明白人”“12?4國(guó)家憲法日”等全民法治宣傳教育。加強(qiáng)法治陣地建設(shè)，建立了百米法治宣傳長(zhǎng)廊和法治“一條街”，全縣共建有法治文化廣場(chǎng)1個(gè)、法治健康公園1個(gè)、青少年法治教育基地3個(gè)、60個(gè)村（社區(qū)）建有法治文化示范點(diǎn)。充分利用政府門(mén)戶網(wǎng)站優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)管理服務(wù)對(duì)象、執(zhí)法對(duì)象及社會(huì)公眾宣傳普及法律法規(guī)的覆蓋面，及時(shí)發(fā)布典型案例，以案釋法。依托微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)疫情防控、《中華人民共和國(guó)民法典》等重點(diǎn)熱點(diǎn)法律知識(shí)進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)法治宣傳的互動(dòng)性和趣味性。深入開(kāi)展“八進(jìn)八創(chuàng)”法治創(chuàng)建主題活動(dòng)，先后組織開(kāi)展“依法辦事示范窗口單位”“民主法治示范村”“誠(chéng)信守法示范企業(yè)”等主題活動(dòng)，依法管理、依法服務(wù)氛圍更加深厚。
五、法治政府建設(shè)存在的不足與原因
一年來(lái)，雖然我縣在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)，但與上級(jí)的要求相比，與中方高質(zhì)量發(fā)展的需要和人民群眾的期盼相比，仍存在一些問(wèn)題和不足。
一是領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從目前依法執(zhí)政、依法行政總體工作來(lái)看，各級(jí)各部門(mén)能夠運(yùn)用法治思維，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，但是在貫徹辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的方面還存在欠缺。此外，將法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)方面的比重偏低，在決策和執(zhí)法時(shí)運(yùn)用法治思維的能力水平較低，領(lǐng)導(dǎo)干部整體法治素養(yǎng)有待提高。
二是基層行政執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提升。目前全縣行政執(zhí)法人員的數(shù)量嚴(yán)重不足,持有行政執(zhí)法證的更是少之又少。隨著行政執(zhí)法體制改革和執(zhí)法重心下移，現(xiàn)有基層的行政執(zhí)法人員的數(shù)量和素質(zhì)更加難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。全縣執(zhí)法人員中很大一部分為軍轉(zhuǎn)安置人員，正式招錄的少，有法律背景的人員更少，素質(zhì)參差不齊，難以滿足嚴(yán)格執(zhí)法的需要。
六、下一步工作打算
下一步，我縣將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)和中央全面依法治國(guó)委員會(huì)及工作會(huì)議精神，以法治政府示范創(chuàng)建為目標(biāo)，按照基本建成法治政府的要求，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，堅(jiān)持為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
一是進(jìn)一步堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治政府建設(shè)始終，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)督察工作，推動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)。
二是進(jìn)一步落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任。加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，配強(qiáng)法制工作力量，保障各項(xiàng)執(zhí)法業(yè)務(wù)順利開(kāi)展。始終堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。
三是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，依法全面履行政府職責(zé)，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。縱深推進(jìn)“放管服”改革，讓法治真正成為中方發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。
四是進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革。落實(shí)好司法體制改革、執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)等各項(xiàng)工作，推動(dòng)法治建設(shè)工作一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。
五是進(jìn)一步規(guī)范公正文明執(zhí)法。聚焦群眾反映的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題，加大行政執(zhí)法突出問(wèn)題整治，落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)人民群眾法治獲得感。
中方縣人民政府
2022年1月25日
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