開展中方縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治工作計(jì)劃
為貫徹落實(shí)黨中央、省、市、縣關(guān)于常態(tài)化開展工程建設(shè)領(lǐng)域掃黑除惡斗爭(zhēng)決策部署，聚焦全縣工程建設(shè)領(lǐng)域存在的惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬工程等突出問題。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和監(jiān)管執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)行為和行業(yè)亂象。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞監(jiān)管漏洞，建立健全源頭治理的防范整治長效機(jī)制，有效解決我縣住建領(lǐng)域招投標(biāo)市場(chǎng)突出問題。根據(jù)中方縣2022年《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治工作方案》要求，結(jié)合我局實(shí)際情況，特制定如下工作計(jì)劃。
一、目標(biāo)任務(wù)
深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)專項(xiàng)整治工作，分析我縣工程招投標(biāo)鄰域新的突出問題，抓緊抓實(shí)插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不專業(yè)和充當(dāng)圍標(biāo)串標(biāo)操盤手、評(píng)標(biāo)專家不公正、不負(fù)責(zé)、徇私舞弊等各項(xiàng)重點(diǎn)整治工作。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理，聚焦招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法打擊工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，進(jìn)一步有效解決招投標(biāo)活動(dòng)中市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的突出問題，鞏固、深化、提升已有整治成果，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)我縣建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供保障，
二、整治重點(diǎn)
1、整治領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)問題。
一是開展工程建設(shè)腐敗問題專題研討。針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)腐敗問題，認(rèn)真剖析其現(xiàn)象、特點(diǎn)、操控環(huán)節(jié)、產(chǎn)生原因，制定出規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、破解監(jiān)督難題、強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管、有效遏制腐敗的意見建議。二是開展警示教育活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省市?關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)建設(shè)項(xiàng)目典型案例剖析情況的通報(bào)?要求，通報(bào)近三年來我縣查處的典型案例，督促全局領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真對(duì)照檢查，強(qiáng)化警示教育。
2、整治招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不專業(yè)、參與違法圍標(biāo)串標(biāo)等問題。開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)秩序整頓。重點(diǎn)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的固定辦公場(chǎng)所、人員配備、社保繳納、資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、運(yùn)營業(yè)績開展實(shí)地核查。著力查處充當(dāng)招標(biāo)業(yè)主代言人、圍標(biāo)串標(biāo)“操盤手”、給招標(biāo)業(yè)主回扣等問題線索，即懲戒機(jī)構(gòu)又懲戒個(gè)人，形成強(qiáng)力震懾。
3、整治評(píng)標(biāo)專家不公正、不負(fù)責(zé)、徇私舞弊的問題。強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家抽取的保密工作，確保在中標(biāo)結(jié)果確定前的評(píng)標(biāo)委員名單絕對(duì)保密。強(qiáng)化評(píng)標(biāo)行為監(jiān)督。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)過程和評(píng)標(biāo)文件的監(jiān)督核查，對(duì)涉嫌徇私舞弊評(píng)標(biāo)、多次復(fù)評(píng)等異常評(píng)標(biāo)項(xiàng)目，職能部門組織權(quán)威專家對(duì)評(píng)標(biāo)行為的公正性、合理性進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)問題公開通報(bào)。
4、整治惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬工程、違章違法、強(qiáng)迫交易、惡意拖欠工程款等突出問題。對(duì)全縣在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，對(duì)存在惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬工程、違章違法、強(qiáng)迫交易、惡意拖欠工程款等違法違規(guī)行為和亂象問題線索建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)分析研判，及時(shí)移送交辦，嚴(yán)厲打擊治理，營造公開、公平、公正的建筑市場(chǎng)環(huán)境。
5、整治出借掛靠資質(zhì)、轉(zhuǎn)包違法分包問題。在有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目全面部署完成人員履約人臉識(shí)別系統(tǒng)，完善行業(yè)相應(yīng)管理辦法，對(duì)全縣所有在建招投標(biāo)項(xiàng)目施工關(guān)鍵人員變更情況進(jìn)行集中清理，對(duì)違規(guī)變更的主管部門，業(yè)主單位、監(jiān)理公司及其工作人員進(jìn)行問責(zé)或處罰。深挖背后的出借掛靠資質(zhì)、轉(zhuǎn)包違法分包問題，加大處罰力度。
6、整治規(guī)避招標(biāo)問題。對(duì)全縣化整為零拆分工程，先開工后招標(biāo)，不按批復(fù)文件實(shí)施招標(biāo)，以保密工程、應(yīng)急工程、附屬工程、趕工期名義等未招標(biāo)的工程項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。
7、深入開展標(biāo)后稽查和招標(biāo)人負(fù)面清單清查工作。4月份對(duì)2021年住建領(lǐng)域公開招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目和2021年前投標(biāo)保證金未退還的工程建設(shè)項(xiàng)目，由局招投標(biāo)辦、建工股對(duì)中標(biāo)合同的簽訂、標(biāo)后合同履約、關(guān)鍵崗位人員到位、標(biāo)后管理承諾制落實(shí)等情況進(jìn)行排查，并將排查情況報(bào)縣專治辦。7月底對(duì)排查出來的問題和專治辦交辦過來的問題線索整治處理到位，將處理結(jié)果報(bào)縣專治辦。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，確保工作落實(shí)，成立中方縣住建領(lǐng)域招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。
組長：陽華
副組長：謝洪林、周利平
成員：楊賢春、賀仲民、潘松員、趙靜、張潔、田莉
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心，楊賢春任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。
四、工作步驟
（一）建立清單。按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治工作方案》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治的工作重點(diǎn)》，建立整治清單，明確具體任務(wù)，工作目標(biāo)，責(zé)任分工和完成時(shí)限。
（二）動(dòng)員部署。召開住建領(lǐng)域招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治工作動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行全面動(dòng)員發(fā)動(dòng)，下發(fā)專項(xiàng)整治實(shí)施方案，督促落實(shí)各階段工作任務(wù)，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，上下聯(lián)動(dòng)，一體推進(jìn)，確保專項(xiàng)整治見底見效。
（三）整改落實(shí)。嚴(yán)格按照問題清單，整改清單的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐項(xiàng)落實(shí)，并定期調(diào)度問題整改情況，就三個(gè)方面問題的整改情況進(jìn)行調(diào)研和檢查，對(duì)未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成整改任務(wù)，整改進(jìn)展滯后的限期整改、嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。
五、工作要求
（一）提高政治站位。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)的決策部署，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、省委、市委和縣委的重要部署上來，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作專班，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，完善工作機(jī)制。落實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)。全力推進(jìn)住建領(lǐng)域招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治工作。
（二）聚焦突出問題，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。圍繞方案提出的三個(gè)方面重點(diǎn)，按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，通過現(xiàn)場(chǎng)巡查、專項(xiàng)檢查、季度督查、隨機(jī)抽查、標(biāo)后稽查等多種方式，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，堅(jiān)持每月一調(diào)度，每季一檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。對(duì)整治不積極，效果不明顯的單位，局黨組主要負(fù)責(zé)人作為專項(xiàng)整治第一責(zé)任人，對(duì)相關(guān)部門要通過交辦、督辦、約談、通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等方式加強(qiáng)督促落實(shí)，確保整治到位。
（三）建立健全制度，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，政法機(jī)關(guān)和城市管理綜合執(zhí)法部門的信息共享，線索移交，通報(bào)反饋和工作聯(lián)動(dòng)。綜合運(yùn)用行政許可，聯(lián)合檢查執(zhí)法等手段，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，形成監(jiān)管閉合鏈條，深化行政處罰與刑事處罰的銜接，形成聯(lián)合懲戒。深入推動(dòng)“三書一涵”整改落實(shí)，形成整治合力。
（四）加強(qiáng)正面宣傳。要通過政府網(wǎng)站、新聞門戶網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體，加強(qiáng)對(duì)整治工作的輿論宣傳，有計(jì)劃的宣傳報(bào)道一批典型案例，為整治工作營造良好的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)和應(yīng)道群眾積極參與整治工作，不斷凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，為促進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
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