中方鎮(zhèn)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）

 

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生系列重要指示精神，落實上級政府工作要求，進一步壓實安全生產(chǎn)責任，強化安全生產(chǎn)措施，夯實安全生產(chǎn)基礎，提升本質安全水平，從根本上消除事故隱患，根據(jù)縣治本攻堅三年行動實施方案，結合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、總體要求

通過開展安全生產(chǎn)治本攻堅“八大行動”，落細落實安全生產(chǎn)十五條硬措施，在安全理念、安全責任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質等方面補短板、強弱項，推動我鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步強化，著力消除重大風險和事故隱患的積極性主動性顯著增強；在重點行業(yè)領域建立健全“一件事”由鎮(zhèn)應急辦組織推動、各相關部門齊抓共管，加強重點領域專項整治，著力消除由于重大風險管控不到位而形成的重大事故隱患，全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系；2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制；針對重大安全風險隱患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質安全水平大幅提升；堅決壓減一般生產(chǎn)安全事故，堅決杜絕較大生產(chǎn)安全事故，事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”，實現(xiàn)“三堅決兩確保一爭創(chuàng)”目標，推動全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、任務分工

鎮(zhèn)應急辦統(tǒng)籌做好全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的組織推動。負責制定并實施轄區(qū)的安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案。鎮(zhèn)安委會有關鎮(zhèn)屬部門按照“三管三必須”原則，依據(jù)《中方鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會并設立15個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會》，成立“安全守底行動”專班組，根據(jù)鎮(zhèn)安委會各部門職責范圍，在方案中進一步細化安全生產(chǎn)治本攻堅的具體措施要求，從技術設備、人員素質等方面強化安全生產(chǎn)行政許可和準入管理，加大安全生產(chǎn)落后工藝、材料、設備等淘汰退出力度，建立健全重大事故隱患排查治理體系和督查督辦制度，組織開展安全生產(chǎn)專項整治，聚焦重點環(huán)節(jié)、重點事項精準實施安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，提請政府依法關閉取締不符合安全條件的企業(yè)單位。其他負有安全生產(chǎn)管理責任的鎮(zhèn)屬相關部門，要將各鎮(zhèn)屬相關部門安全生產(chǎn)的督促指導職責明確細化為若干條具體措施，履行好統(tǒng)籌協(xié)調職能，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可、科技興安、行業(yè)推動、宣教培訓等方面加強本行業(yè)領域安全生產(chǎn)治本攻堅工作，建立健全定期會同負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的鎮(zhèn)屬部門開展聯(lián)合督導檢查、重大事故隱患專項排查整治、“打非治違”、駐點督導等工作的常態(tài)化機制，結合行業(yè)領域特點針對性強化安全培訓和警示教育。鎮(zhèn)安委會其他鎮(zhèn)屬部門要在職責范圍內為安全生產(chǎn)治本攻堅提供支持保障，共同推進安全發(fā)展。已部署開展的安全生產(chǎn)專項整治行動，按照既定部署持續(xù)推進落實。

三、主要任務

（一）強化安全生產(chǎn)責任落實

1.壓實安全生產(chǎn)責任。認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，嚴格落實黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，嚴格落實黨政領導安全生產(chǎn)履責述職和“第一責任人”職責落實報告制度，切實加強安全生產(chǎn)工作。持續(xù)推進“企業(yè)派駐、雙重預防、隱患上墻、專家服務、立體督導、舉報獎勵、掛牌督辦、警示約談”八項機制，自覺承擔促一方發(fā)展保一方平安的政治責任。

2.壓實鎮(zhèn)安委會相關部門安全生產(chǎn)責任。按照“三管三必須”要求，鎮(zhèn)安委會成員部門在各自職責范圍內，對有關行業(yè)領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，強化監(jiān)管執(zhí)法，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為。其他負有行業(yè)領域管理職責的部門，在履行行業(yè)管理職責的同時，必須履行行業(yè)安全生產(chǎn)職責，將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領域管理工作的重要內容，制定實施有利于安全生產(chǎn)的標準規(guī)范、政策措施，指導、督促企事業(yè)單位加強安全防范。鎮(zhèn)安委會其他成員單位要結合本部門工作職責，為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，在組織人事、干部考核、宣傳教育、責任追究、產(chǎn)業(yè)政策、安全投入、科技裝備等方面統(tǒng)籌考慮安全生產(chǎn)工作，落實各項支持政策，共同推進安全發(fā)展。

3.壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人責任。要制定計劃組織各重點行業(yè)領域企業(yè)主要負責人集中開展專題安全教育培訓，推動落實“關鍵少數(shù)”的第一責任。其中：2024年，重點開展礦山、非煤礦山、?；⑷細馄髽I(yè)主要負責人、衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、學校及幼兒園消防安全責任人集中培訓；2025年，重點開展金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、重點文物博物館等單位消防安全責任人集中培訓；2026年，重點開展大型商業(yè)綜合體消防安全責任人集中培訓。相關鎮(zhèn)屬部門根據(jù)職責分工，分條線組織對轄區(qū)學校、醫(yī)院、養(yǎng)老服務、兒童保護、殘疾人服務等單位消防安全責任人全面開展集中培訓。

（二）深化重點行業(yè)領域專項整治

深化專項整治。繼續(xù)推進交通頑瘴痼疾整治，落實道路運輸車輛及校車動態(tài)監(jiān)督管理，依法查處超速、超員、疲勞駕駛、非法營運、非法載人，貨車超限超載、非法改裝，拖拉機逾期未檢驗未報廢、摩托車和電動摩托車違法經(jīng)營載客等違法違規(guī)行為；加強道路交通事故預防“減量控大”，加強低速電動車、變型拖拉機、“大噸小標”等非法非標車輛源頭治理；強化部門聯(lián)動和信息共享，嚴管“兩客一危一貨一面”重點車輛；積極配合做好鐵路沿線安全環(huán)境治理。持續(xù)推進消防安全隱患治理。緊盯高層建筑、商業(yè)綜合體、廠房倉儲、勞動密集型企業(yè)、學校、養(yǎng)老院、醫(yī)院等高風險場所，沿街門店、經(jīng)營性自建房、群租房、“九小場所”、“多合一”等低設防區(qū)域，城中村、城鄉(xiāng)接合部、連片村寨等老舊區(qū)域，全面整治占堵疏散通道、安全出口上鎖、違規(guī)電氣焊、違規(guī)使用易燃可燃外墻保溫、違規(guī)使用易燃可燃材料裝修裝飾、違章搭建、違規(guī)住人、違規(guī)用火用電用氣等問題隱患。鞏固城鎮(zhèn)燃氣安全整治階段成果，持續(xù)推進燃氣灶具市場整頓，督促加強市場準入及事中事后監(jiān)管，推進燃氣領域企業(yè)主要負責人全覆蓋培訓，鼓勵推進燃氣統(tǒng)一配送，推動行業(yè)企業(yè)整合提升。深入推進建筑施工和居民自建房安全整治。突出深基坑、高支模、高邊坡、隧道橋梁等，嚴厲打擊轉包、違法分包、盲目趕工期等違法違規(guī)行為，推動有關部門強化建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)管，持續(xù)推進居民自建房問題隱患整治，著力提高安全管理水平。推進礦山安全整治。盯緊看牢長期停產(chǎn)、廢棄礦山及封閉礦硐等，加強監(jiān)測和巡查，及時排查管控風險隱患，嚴厲查處非法生產(chǎn)作業(yè)行為。推進煙花爆竹安全整治。堅決排查整治煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存和“下店上宅”“超量存儲”“店外經(jīng)營”等違法行為。推行危險化學品治理。緊盯?；菲髽I(yè)特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)、帶壓密封、帶壓開孔作業(yè)，深化非法“小化工”、柴油、醇基燃料、老舊裝置等持續(xù)推進專項整治。加強工貿行業(yè)安全整治，全面開展金屬冶煉、涉氨制冷和涉爆粉塵企業(yè)重大事故隱患“清零”回頭看行動，加強有限空間作業(yè)安全專項整治。持續(xù)抓好校園學生、農(nóng)業(yè)農(nóng)機、特種設備、水利、電力、民爆、體育、旅游、倉儲物流等重點方面的集中治理，著力規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。

（三）強力開展重大事故隱患動態(tài)清零

1.強化安全風險源頭管控。建立完善的安全風險評估會商機制，結合我鎮(zhèn)實際，對?；?、礦山、煙花爆竹、建筑施工、金屬冶煉等行業(yè)領域高危項目和人員密集場所，未達到安全標準要求的不能許可和開工，嚴防因弄虛作假導致企業(yè)“帶病闖關”形成源頭隱患。

2.深化隱患排查整治?？偨Y重大事故隱患專項排查整治2023行動經(jīng)驗做法，采取多種方式加強重大事故隱患判定標準的培訓宣貫，切實提高企業(yè)員工識別判定與處置化解重大風險隱患的能力。健全完善生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業(yè)領域每月至少1次），完善并落實全員安全生產(chǎn)崗位責任制。全面推行專家診查、行業(yè)互查、企業(yè)自查、曝光問題“三查一曝光”硬舉措，探索開展行業(yè)標桿企業(yè)隱患排查幫扶活動，建立隱患排查整改責任倒查機制，全覆蓋排查、“零放過”整改，做到風險有效管控。

3.強化隱患閉環(huán)管理。按照“三管三必須”和“業(yè)務相近”“管合法也要管非法”的要求，全面深入開展重大事故隱患動態(tài)清零行動。完善重大事故隱患治理督辦和銷號機制，確保重大事故隱患閉環(huán)整改到位。嚴格按照“一單四制”實行閉環(huán)管理，確保100%按期整改到位。

（四）鐵腕“打非治違”和監(jiān)管執(zhí)法

1.強力打非治違。嚴格落實政府“打非”主體責任，健全聯(lián)動工作機制，全面排查、嚴厲打擊礦山違法盜采、?；泛蜔熁ū穹欠ㄉa(chǎn)運輸儲存、無資施工和層層轉包、客車客船非法營運、違規(guī)電氣焊、油氣管道亂挖亂鉆等非法違法行為。推動打非治違無死角、全覆蓋。公開曝光一批“打非治違”典型案例，形成強大震懾效果。

2.嚴格監(jiān)管執(zhí)法。繼續(xù)深化“強執(zhí)法、防事故”活動，落實年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，統(tǒng)籌推動重點監(jiān)管部門在本行業(yè)系統(tǒng)強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，聚焦重大事故隱患排查整治，突出企業(yè)安全風險高、易發(fā)生事故的關鍵環(huán)節(jié)、要害崗位和重點設施，深入開展精準執(zhí)法，持續(xù)提升執(zhí)法質效。組織開展監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務培訓，提升執(zhí)法能力水平和執(zhí)法人員綜合素質。

3.加大舉報獎勵力度。建立健全覆蓋各行業(yè)領域的安全生產(chǎn)舉報獎勵機制，暢通舉報渠道，落實獎勵資金，完善保密制度，切實加大舉報獎勵力度。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立事故隱患報告激勵機制，激勵從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患、提出合理化建議。采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)動，鼓勵企業(yè)員工和廣大群眾及時發(fā)現(xiàn)、積極舉報各類非法違法行為，構筑群防群治的安全生產(chǎn)人民防線。

4.提升基層安全監(jiān)管能力。加強鎮(zhèn)應急辦和消防所一體化建設，綜合統(tǒng)籌安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防、防災減災救災、應急救援等人員力量，強化責任落實，共同做好安全檢查、安全宣傳、應急救援等工作，明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關工作機構及其職責，強化工作保障。根據(jù)工作需要合理確定隊伍規(guī)模，強化專業(yè)救援隊伍建設，全面提升技術裝備現(xiàn)代化水平，強化專業(yè)應急救援支撐保障。加強“兩站兩員”隊伍建設，夯實農(nóng)村地區(qū)交通安全管理基礎。

5.提高安全監(jiān)管執(zhí)法能力。加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，推動應急管理綜合執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設。

（五）加快推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設

1.著力構建雙重預防機制。督促企業(yè)依法加強風險辨識評估和隱患排查，依法依規(guī)建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。充分發(fā)揮保險參與風險評估管控、事故預防作用，推動保險機構積極參與高危行業(yè)領域企業(yè)重大事故隱患排查整治、宣傳教育培訓等工作。

2.扎實推進安全標準化建設。開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設行動，積極推動、引導有關行業(yè)領域各類企業(yè)單位開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建，培育企業(yè)安全文化，提高企業(yè)安全管理水平。

（六）全力推進科技興安和工程治理

1.提升監(jiān)測預警能力。持續(xù)加大?；分卮笪ｋU源、礦山、建筑施工、交通運輸、水利、能源、消防、金屬冶煉、粉塵涉爆、煙花爆竹、油氣儲存等行業(yè)領域安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設應用和升級改造力度，2024年底前建設完善?；贰⒌V山等高危企業(yè)安全生產(chǎn)電力監(jiān)測分析系統(tǒng)、礦山提升運輸系統(tǒng)在線監(jiān)測系統(tǒng)；2025年底前實現(xiàn)危化品重大危險源、金屬冶煉、重點粉塵涉爆等企業(yè)安全風險監(jiān)測預警全覆蓋，2026年底安全生產(chǎn)風險智能化管控能力顯著增強。突出城市運行安全防范，聚焦建筑施工與在建工程、消防、燃氣、交通、特種設備、人員密集場所及重大活動、文化旅游場所、城市內澇、園區(qū)企業(yè)等九大領域，加強源頭防范、分級管控風險、全面整治隱患、提升應急能力，帶動提升城市安全風險監(jiān)測預警能力。

2.推廣運用先進裝備。在?；?、礦山、工貿、煙花爆竹、建設施工、交通運輸、燃氣等重點行業(yè)領域，加快推廣應用先進適用技術裝備，及時淘汰落后安全生產(chǎn)工藝，加大技術設備淘汰更新力度。依法加快推進“小散亂”企業(yè)有序關閉、老舊化工生產(chǎn)裝置改造提升、“大噸小標”貨車違規(guī)改裝銷售治理，2025年底前推動變型拖拉機全部淘汰退出。加大安全生產(chǎn)科技項目攻關力度，大力推進“機械化換人、自動化減人”，提升礦山、?；?、煙花爆竹、民爆等行業(yè)領域機械化、自動化、智能化水平。推進小型生產(chǎn)經(jīng)營場所、經(jīng)營性自建房、老舊住宅小區(qū)安裝早期火災報警和滅火裝置。貫徹落實強制性標準推進道路運輸車輛主動安全裝置安裝應用。

3.加強安全工程治理。開展森林防火基礎能力提升、城市消防站建設“兩年行動”，深入實施智能化標桿礦山、農(nóng)村公路防護設施“消薄”、農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”工程建設，繼續(xù)推動水庫大壩除險加固、電梯安全筑底、鐵路平交道口改造、應急逃生出口和消防車通道打通、自然災害應急能力提升等工程治理行動。加強“兩客一?！避囕v智能監(jiān)控、不停車治超以及水上視頻監(jiān)控。組織開展建設工程消防設計審查驗收違法違規(guī)專項治理。2025年底前基本實現(xiàn)建成區(qū)消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋，持續(xù)推動安全基礎設施提質增效，2026年城市公共消防設施明顯改善，強化本質安全。

（七）全面提升從業(yè)人員安全素質能力

1.強化高危行業(yè)人員安全技能培訓。推動?；?、礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全技能培訓深化提升。嚴格高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核以及特種作業(yè)人員安全技術培訓考核，將重大事故隱患排查整治有關要求作為培訓考核的重要內容。推動高危行業(yè)企業(yè)安全管理人員持證上崗，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格電氣焊作業(yè)等特種作業(yè)人員管理，嚴格遵守消防安全、生產(chǎn)安全等操作規(guī)程。

2.提升從業(yè)人員安全培訓質量。結合各行業(yè)領域實際，全面落實生產(chǎn)經(jīng)營單位各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓的頻次、內容、范圍、時間等規(guī)定要求，加強教育培訓效果督導檢查，強化教育培訓動態(tài)管理。持續(xù)開展“開工第一課講安全活動”，推動企業(yè)全員培訓。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強對外包、外租等關聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導監(jiān)督，將接受其作業(yè)指令的勞務派遣、靈活用工等人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，嚴格安全培訓和管理。

3.提升從業(yè)人員應急疏散能力。聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織開展一次疏散逃生演練（高危行業(yè)領域每半年至少一次），讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口、緊急自救裝備使用及應急處置要求，形成常態(tài)化機制。推動高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)管單位全面依法建設安全生產(chǎn)應急救援隊伍，滿足安全風險防范和事故搶險救援需要。

（八）不斷提高全民安全素質

1.加強全民安全生產(chǎn)宣傳教育。聚焦“人人講安全，個個會應急”，持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢日等活動，將安全教育納入國民教育體系，引導公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，深入開展安全生產(chǎn)法治宣傳教育，增強全社會安全法治意識。加強安全警示教育，定期制作播放安全警示片，推動在縣級廣播電視、網(wǎng)絡視聽等媒體設置安全生產(chǎn)專題欄目，講解安全知識、介紹典型經(jīng)驗、曝光突出問題，汲取事故教訓。加快建設一批安全宣傳教育和安全體驗基地，提升全民安全素質和安全技能。

2.積極開展安全示范創(chuàng)建活動。深入開展安全發(fā)展工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國省級綜合減災示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，夯實安全發(fā)展基礎。持續(xù)開展公路水運建設“平安工程”“平安農(nóng)機”“安康杯”競賽、青年安全生產(chǎn)示范崗、安全生產(chǎn)示范企業(yè)、安全生產(chǎn)示范村等示范創(chuàng)建，推選一批安全生產(chǎn)工作先進的企業(yè)、單位和個人，強化示范引領作用。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立鎮(zhèn)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動工作專班，與實施安全守底行動工作專班合署，辦公室設鎮(zhèn)應急辦，具體負責組織實施和協(xié)調推動、督促、指導、考核工作。

（二）加大安全投入。要強化安全生產(chǎn)相關工作投入，科學合理安排預算，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有安全生產(chǎn)、隱患治理、信息化建設、科技推廣等有關財政專項資金，按規(guī)定從工傷保險和安全生產(chǎn)責任險中提取事故預防費用，確保重大事故風險隱患治理資金，保障推進安全生產(chǎn)治本攻堅各項任務措施。持續(xù)推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質安全水平。各有關部門要督促企業(yè)單位嚴格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，提足用好安全費用，保障企業(yè)安全資金投入。

（三）嚴格依法治安。各村（社區(qū)）、各有關部門和單位要進一步強化法治思維，嚴格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)，健全常態(tài)化工作機制，切實提升安全生產(chǎn)依法治理能力和水平。要貫徹落實安全生產(chǎn)的相關標準，從源頭上提升安全防范能力。

（四）強化正向激勵。要用好正向激勵手段，在黨政領導干部考察、評優(yōu)評先等工作中注重了解治本攻堅三年行動開展情況，按照有關規(guī)定對治本攻堅工作中成績突出的集體和個人予以推薦，表彰獎勵。要加大對治本攻堅工作中成績先進單位的通報表揚力度，強化正面典型引導和示范引路，以點帶面推動整體工作水平提升。

（五）強化考核巡查。各單位要結合實際分別制定本轄區(qū)、本行業(yè)領域安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動具體實施方案，按年度計劃分步組織實施。建立完善考核巡查、責任倒查等各項工作機制，嚴格問責問效，推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動落實落地。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中方縣中方鎮(zhèn)黨政辦公室            2024年4月18日印發(fā)