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各村（居）委會、鎮(zhèn)屬各單位：

《花橋鎮(zhèn)全面嚴格耕地保護推行田長制實施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共中方縣花橋鎮(zhèn)委員會

                        中方縣花橋鎮(zhèn)人民政府

                       2022年7月3日

花橋鎮(zhèn)全面嚴格耕地保護推行田長制

實施方案

為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，深入實施最嚴格的耕地保護制度，確保耕地和永久基本農田不被非法侵占和破壞，促進耕地和永久基本農田保護工作規(guī)范化制度化。根據(jù)《中方縣全面嚴格耕地保護推行田長制實施方案》文件要求，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定全面推行“田長制”，現(xiàn)制定方案如下。

一、總體要求

深入貫徹習近平總書記關于耕地保護的重要指示批示精神，采取有力措施，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、嚴防耕地“非糧化”，防控耕地污染，層層壓實保護責任，推進耕地、永久基本農田保護監(jiān)察執(zhí)法力量下沉、重心下移、關口前移，有效調動基層保護耕地的主動性和積極性，確保耕地和永久基本農田不被隨意占用，嚴控新增違法用地，做到第一時間發(fā)現(xiàn)、制止和整改。

二、工作目標

建立和推行鎮(zhèn)、村二級田長體系，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要領導分別作為轄區(qū)內耕地和永久基本農田保護一級、二級田長，將耕地和永久基本農田保護任務落實到責任人、責任地塊和責任網(wǎng)格，形成一級抓一級、層層抓落實，實現(xiàn)“村村有田長、田田有人護”，保護責任全覆蓋的耕地和永久基本農田保護機制。在全鄉(xiāng)范圍內建成運行規(guī)范、權責清晰、制度完備、協(xié)同有力、激勵科學、監(jiān)管到位的耕地保護田長制，形成保護更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格格局，確保全鄉(xiāng)耕地和永久基本農田數(shù)量不減少、質量有提升，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線。

三、組織機構

（一）成立花橋鎮(zhèn)田長制工作委員會

設置鎮(zhèn)、村（社區(qū)）“二級”田長 ，由鎮(zhèn)黨委書記楊勇芳擔任田長；鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長擔任第一副田長；黨委委員、人大主席及正科級干部張樂正擔任副田長；村（社區(qū)）級設田長、副田長，各村（社區(qū)）黨組織書記任田長，黨組織副書記任副田長。 鎮(zhèn)、村（社區(qū)）另設有巡查員，不定期對工作開展情況進行巡查；辦公室設在自然資源所，由所長楊宇峰負責日常具體工作。

（二）主要職責

1．田長是推行田長制工作的第一責任人，負責領導本行政轄區(qū)內田長制工作，承擔實施田長制工作總指揮、總調度、總督導職責，要認真貫徹落實各級政府關于耕地保護的決策部署，研究決定田長制工作重大政策和重要事項。

2. 副田長是落實田長制工作的直接責任人，對田長負責，落實田長安排部署的工作；負責抓好本區(qū)域內耕地保護法規(guī)政策的貫徹落實；組織開展責任區(qū)域耕地保護的巡查檢查，協(xié)調督導解決責任區(qū)域耕地保護突出問題；組織研究制定本行政區(qū)域耕地保護政策措施，健全完善耕地保護機制制度；監(jiān)督考核下級田長職責履行情況，對履職不力、問題突出的進行約談問責。

3．村級田長負責本村區(qū)域內耕地保護的動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止并上報違法占用和破壞耕地行為；負責做好耕地面源污染防治、撂荒治理；加強耕地保護政策宣傳和落實；落實護田員網(wǎng)格化管理制度；加強永久基本農田保護標志、內容、政策的管理維護和社會監(jiān)督員管理制度宣傳；協(xié)助配合做好違法違規(guī)占用、破壞耕地等行為的調查處理；組織本村成員配合實施高標準農田建設和土地綜合整治工作。

4．下級田長對上級田長負責并及時報告有關工作，上級田長對下級田長負有指導、監(jiān)督、考核責任。

四、主要任務

（一）強化宣傳引導。繼續(xù)加大田長制的宣傳力度，廣泛宣傳涉及違法侵占農田、耕地拋荒、開發(fā)后備耕地、杜絕非農化、防止“非糧化”的法律法規(guī)政策規(guī)定，讓廣大群眾自發(fā)做到不違法侵占農田、不耕地拋荒。在永久基本農田顯著位置設立田長公示牌，公布田塊范圍、田長名單、職責和聯(lián)系方式，暢通舉報渠道，接受群眾監(jiān)督。

（二）嚴守耕地紅線，確保數(shù)量不減。實施最嚴格的耕地保護制度，落實耕地保有量和永久基本農田保護面積約束性指標，守住耕地紅線不突破，數(shù)量不減少。完善永久基本農田保護措施，劃定的永久基本農田實行上圖入庫、落地到戶，明確保護人和保護責任，加強監(jiān)管考核，確保永久基本農田不被隨意占用。強化國土空間規(guī)劃引領，加強建設項目用地預審，嚴格建設占用耕地審批。推廣應用節(jié)地技術和節(jié)地模式，強化節(jié)約集約用地目標考核和約束，鼓勵引導新增建設項目盡量不占或少占耕地。建立健全耕地保護補償機制，加強對耕地保護責任主體的補償激勵，穩(wěn)定和拓寬建設性補償資金渠道，完善建設性補償管理機制。

（三）堅持用養(yǎng)結合，確保質量不降。積極開展耕地質量提升和保護行動，不斷提升現(xiàn)有耕地質量。加強新增耕地后期培肥改良，實施測土配方施肥，強化土壤肥力保護。制定輪作休耕實施方案，加強輪作休耕耕地管理，實現(xiàn)用地與養(yǎng)地結合，多措并舉保護提升耕地產(chǎn)能。大力推進高標準農田建設，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。建立高標準農田和土地整治項目預留后期管護資金和使用管理制度。加強耕地質量調查評價與監(jiān)測，建立健全評價體系，定期發(fā)布評價結果，完善耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡，開展年度監(jiān)測成果更新。

（四）強化規(guī)劃管控，確保用途不變。編制并嚴格實施國土空間總體規(guī)劃，加強規(guī)劃管控，嚴格用途管制，遏制耕地“非糧化”，嚴防耕地“非農化”。堅持農地農用，嚴格控制耕地轉為建設用地，嚴禁以農地流轉之名違規(guī)建設旅游度假村、別墅、農家樂、私人會所等非農業(yè)設施。農業(yè)結構調整不得改變耕地用途，嚴禁占用永久基本農田挖塘造湖、種植林果、建綠色通道及其他毀壞永久基本農田種植條件的行為。不得擅自將永久基本農田和土地整治新增耕地納入退耕范圍。堅決制止和杜絕掠奪式生產(chǎn)、撂荒、閑置、改變用途及其他破壞耕地的行為。

（五）加強監(jiān)管保護，確保耕地安全。嚴格執(zhí)行《土壤污染防治法》，加強耕地污染防治監(jiān)管。嚴格管控新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地選址。制定實施受污染耕地安全利用方案，加強對特色農產(chǎn)品原產(chǎn)地土壤保護和利用，開展耕地土壤和農產(chǎn)品協(xié)調監(jiān)測與評價，有序推進耕地土壤環(huán)境質量類別劃定。大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖，推進畜禽糞污資源化利用，大力推廣高效新型肥料，減少化肥使用量，推進廢棄農膜回收利用，加強農業(yè)灌溉用水水質監(jiān)測。

（六）加強執(zhí)法監(jiān)管，確保治理有效。嚴格執(zhí)行耕地保護法規(guī)制度，禁止任何單位和個人在永久基本農田保護區(qū)內建窯、建房、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞永久基本農田的活動。禁止任何單位和個人占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)及挖塘養(yǎng)魚。建立日常巡查監(jiān)管機制，落實耕地保護執(zhí)法監(jiān)管責任主體、人員、經(jīng)費，加大保護監(jiān)管和執(zhí)法力度，通過行業(yè)執(zhí)法、專項執(zhí)法、部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊亂占耕地的行為，對重大違法違規(guī)案件進行掛牌督辦。推進行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，建立多部門聯(lián)動協(xié)同機制，形成查處合力。領導干部、機關內部人員或特殊關系人等干預執(zhí)法活動、插手具體案件處理的，依法追究責任。