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各村（社區(qū)），鎮(zhèn)屬各部門：

現(xiàn)將《花橋鎮(zhèn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

中方縣花橋鎮(zhèn)人民政府

  2024年4月16日

 

 

 

 

 

花橋鎮(zhèn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和縣委、縣政府工作要求，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中方縣安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》，結(jié)合花橋鎮(zhèn)實(shí)際，制定全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)“十大行動(dòng)”，落細(xì)落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施，在安全理念、責(zé)任、規(guī)劃、法治、標(biāo)準(zhǔn)、科技、工程、素質(zhì)等方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量、切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零，不斷提升本質(zhì)安全水平，加快推進(jìn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）主要目標(biāo)。通過(guò)三年治本攻堅(jiān)，各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)籌安全發(fā)展理念更加牢固，堅(jiān)守安全紅線的意識(shí)更加強(qiáng)烈，責(zé)任更加明晰，消減重大安全風(fēng)險(xiǎn)、消除重大事故隱患更加主動(dòng)；重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域健全完善“一件事”由牽頭部門組織推動(dòng)，各相關(guān)部門各司其職、齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責(zé)任體系、安全監(jiān)管能力顯著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效壓減重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制；針對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見(jiàn)效，本質(zhì)安全水平大幅提升；堅(jiān)決遏制較大及以上事故，有效防范一般事故，全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。

（三）任務(wù)分工。鎮(zhèn)安委會(huì)統(tǒng)籌做好全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的組織推動(dòng)。各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)制定并實(shí)施本村的安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案。鎮(zhèn)安委會(huì)成員單位按照“管行業(yè)必須管安全”原則，針對(duì)行業(yè)領(lǐng)域的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，分別制定本部門單位的治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)子方案。

二、主要任務(wù)

（一）開展從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)行動(dòng)。

1．開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)。積極組織參加縣級(jí)以上各類安全生產(chǎn)培訓(xùn)，推動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)全覆蓋，推動(dòng)落實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”的安全生產(chǎn)第一責(zé)任。邀請(qǐng)相關(guān)專家及縣相關(guān)部門專業(yè)人員，開展石材加工企業(yè)和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全教育培訓(xùn)全覆蓋。適時(shí)組織政府機(jī)關(guān)、全鎮(zhèn)專題會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)工作精神。

2．開展高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升培訓(xùn)。按照省市縣有關(guān)規(guī)定，組織落實(shí)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核以及特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核，利用“逢查必考”“逢培必考”等方式抽查抽考培訓(xùn)考核成效，將重大事故隱患排查整治有關(guān)要求作為抽考的重要內(nèi)容。

3．開展一線從業(yè)人員教育培訓(xùn)。加大“三類人員”（安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員和班組長(zhǎng)）培訓(xùn)力度，持續(xù)完善企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法，采取“逢查必考”的方式，提升一線從業(yè)人員安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)水平和應(yīng)急處理能力。2024年，推動(dòng)加強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)特種作業(yè)人員管理，持證上崗率100％，組織對(duì)電氣焊等特種作業(yè)人員開展一輪消防安全、生產(chǎn)安全等操作規(guī)程集中培訓(xùn)。2025年，完成“三類人員”（安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員和班組長(zhǎng)）培訓(xùn)全覆蓋。2026年，組織對(duì)全鎮(zhèn)重點(diǎn)企業(yè)安全總監(jiān)開展一次全覆蓋的專題培訓(xùn)，開展一次對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人全覆蓋的安全生產(chǎn)管理知識(shí)考核；開展非煤礦山“五職”礦長(zhǎng)（礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)）專題培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)非煤礦山企業(yè)全覆蓋，實(shí)施班組長(zhǎng)、特種作業(yè)人員安全技能專項(xiàng)培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)操培訓(xùn)。

4．提升安全教育培訓(xùn)質(zhì)效。落實(shí)各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時(shí)間等規(guī)定要求，健全教育培訓(xùn)效果督導(dǎo)檢查機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化教育培訓(xùn)動(dòng)態(tài)管理。落實(shí)有關(guān)從業(yè)人員的安全準(zhǔn)入機(jī)制以及不符合安全條件要求的退出機(jī)制，提升從業(yè)人員整體能力水平。持續(xù)推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)對(duì)外包外租等關(guān)聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導(dǎo)、監(jiān)督，將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，嚴(yán)格安全培訓(xùn)和管理，切實(shí)提升有關(guān)從業(yè)人員的安全素質(zhì)和能力。

（二）開展重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)體系提升行動(dòng)。

5．完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)檢查事項(xiàng)清單。跟進(jìn)學(xué)習(xí)掌握國(guó)家層面各行業(yè)領(lǐng)域最新重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家層面尚未出臺(tái)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的，2024年底前，按照上級(jí)部門出臺(tái)本行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)檢查事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)“一張清單檢查、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)排查、一套流程整改”；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的新問(wèn)題，及時(shí)補(bǔ)充完善隱患排查標(biāo)準(zhǔn)要求，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的指導(dǎo)性和操作性。

6．強(qiáng)化學(xué)習(xí)運(yùn)用。鞏固深化重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各部門和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取專題講座、專家輔導(dǎo)、案例剖析等形式，加強(qiáng)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)運(yùn)用，規(guī)范隱患排查流程，對(duì)標(biāo)開展排查整治，推動(dòng)行業(yè)部門監(jiān)管人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員人人學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、人人懂標(biāo)準(zhǔn)、人人用標(biāo)準(zhǔn)。

（三）開展重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)。

7．強(qiáng)化源頭管控。在規(guī)劃編制、項(xiàng)目準(zhǔn)入、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等工作中嚴(yán)把安全關(guān)，建立完善各類發(fā)展規(guī)劃的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，有效銜接國(guó)土空間規(guī)劃和全省自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查、礦山隱蔽致災(zāi)因素普查等成果，落實(shí)石材工業(yè)園重點(diǎn)區(qū)域安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，完善安全準(zhǔn)入負(fù)面清單?！?/span>

8．狠抓排查整治。督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要每季度帶隊(duì)開展1次檢查并組織專題研究1次安全生產(chǎn)工作（高危行業(yè)領(lǐng)域每月至少1次），建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人督辦制度，建立主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，安全總監(jiān)、安全員分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，常態(tài)化落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，督導(dǎo)企業(yè)建立一套完整的自查自糾制度，明確自查自糾的內(nèi)容、方式、周期，明確責(zé)任人和責(zé)任部門，建立自查自糾檔案，記錄自查自糾的過(guò)程和結(jié)果，確保自查自糾工作的落實(shí)和推進(jìn)。試點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分層分級(jí)閉環(huán)管控機(jī)制，在10人以上企業(yè)試點(diǎn)開展風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)，推動(dòng)建立隱患排查標(biāo)準(zhǔn)化流程、管控舉措，并落實(shí)管控責(zé)任。2026年，在全鎮(zhèn)所有行業(yè)企業(yè)全面推廣。

9．開展風(fēng)險(xiǎn)研判。建立行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇⑵髽I(yè)退休技安人員以及專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與排查整治工作的長(zhǎng)效機(jī)制，加大支撐保障力度，提高排查整治專業(yè)性。2024年，聚焦重大危險(xiǎn)源、勞動(dòng)密集場(chǎng)所、高危作業(yè)工序和受影響的人群，開展一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和排查整治。按時(shí)上報(bào)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)圖譜，分級(jí)落實(shí)管控、應(yīng)急、整改措施。

10．嚴(yán)格掛牌督辦。根據(jù)《湖南省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法》《湖南省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》《湖南省安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦辦法》，主動(dòng)上報(bào)掛牌督辦企業(yè)，邀請(qǐng)縣相關(guān)部門加大專業(yè)指導(dǎo)力度，確保重大事故隱患閉環(huán)整改到位。

11．堅(jiān)持動(dòng)態(tài)清零。全量匯總企業(yè)自查上報(bào)、督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)查實(shí)等各渠道排查的重大事故隱患，及時(shí)將重大事故隱患信息通知到相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人，實(shí)行清單管理、過(guò)程管控、閉環(huán)整改。

（四）開展安全科技支撐和工程治理行動(dòng)。

12．強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。依托應(yīng)急前哨站、各村網(wǎng)格員、慧眼看全村等設(shè)備，逐步形成較為完備的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防范應(yīng)對(duì)運(yùn)行管理體系，以數(shù)字化手段提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警質(zhì)效。2024年，建設(shè)完善非煤礦山等高危企業(yè)安全生產(chǎn)電力監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高陡邊坡露天礦山監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。2025年，實(shí)現(xiàn)?；分卮笪ｋU(xiǎn)源等企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋。2026年，逐步推廣到其他行業(yè)領(lǐng)域，全鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)智能化管控能力顯著增強(qiáng)。

13．加大工藝設(shè)備更新力度。對(duì)照淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄和在用設(shè)備報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，加大?；?、非煤礦山、工貿(mào)、燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域工藝設(shè)備淘汰更新力度。2024年，推進(jìn)“小散亂”企業(yè)有序關(guān)閉、“大噸小標(biāo)”貨車違規(guī)生產(chǎn)銷售行為治理。2025年，推動(dòng)變型拖拉機(jī)全部淘汰退出。2026年，聚焦突出重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，加大安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目攻關(guān)力度，加快突破重要安全生產(chǎn)裝備關(guān)鍵核心技術(shù)。

14．實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域工程治理。深入開展老舊場(chǎng)所消防設(shè)施升級(jí)改造工程治理行動(dòng)，發(fā)動(dòng)“九小場(chǎng)所”、經(jīng)營(yíng)性自建房、老舊住宅小區(qū)等場(chǎng)所安裝早期火災(zāi)報(bào)警和滅火裝置。持續(xù)推動(dòng)安全基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，人員密集場(chǎng)所門窗設(shè)置障礙物基本清除，“起底式”開展學(xué)生宿舍消防安全集中治理，提升校園安全管理能力水平。聚焦電動(dòng)車違規(guī)充電等最不放心環(huán)節(jié)組織開展全方位無(wú)死角的大排查，堅(jiān)決制止各類違規(guī)充電行為。持續(xù)推動(dòng)燃?xì)庥脩艏友b燃?xì)獍踩?。持續(xù)推動(dòng)水庫(kù)大壩除險(xiǎn)加固、應(yīng)急逃生出口和消防通道打通等工程治理行動(dòng)。

（五）開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理體系建設(shè)行動(dòng)。

15．培育標(biāo)準(zhǔn)化“四上”企業(yè)。積極推動(dòng)、引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域各類企業(yè)單位創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，探索安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)助力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)照國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系相關(guān)要求，推動(dòng)“四上”企業(yè)（規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)、限額以上批發(fā)和零售業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)）逐步達(dá)標(biāo)，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)在減少檢查頻次、優(yōu)化安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、信貸信用等級(jí)評(píng)定等方面的激勵(lì)政策，推廣安全生產(chǎn)管理體系先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。2026年，全鎮(zhèn)各行業(yè)領(lǐng)域推廣實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理企業(yè)覆蓋率明顯提升。

16．全面建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系。全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)失信懲戒制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)和管理工作，對(duì)失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員實(shí)施有效懲戒。2024年，將發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員、因安全生產(chǎn)違法行為受到行政處罰的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員，全部按照條件列入嚴(yán)重失信主體名單。2025年，全面推行信用修復(fù)制度，對(duì)輕微違法并及時(shí)糾正、及時(shí)整改的，不列入失信主體名單；對(duì)屢教不改、罰而不改的，實(shí)施聯(lián)合懲戒管理。2026年，開展安全生產(chǎn)誠(chéng)信企業(yè)分級(jí)分類管理，在項(xiàng)目建設(shè)、銀行信貸、融資、用地、稅收保險(xiǎn)、減少檢查頻次等方面給予鼓勵(lì)和政策優(yōu)惠。

（六）開展安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶指導(dǎo)行動(dòng)。

17．開展幫扶指導(dǎo)服務(wù)。聯(lián)席會(huì)領(lǐng)導(dǎo)包保石材企業(yè)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，幫助企業(yè)辨識(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)、排查重大隱患，或委托第三方機(jī)構(gòu)、專家隊(duì)伍開展駐點(diǎn)盯守、指導(dǎo)幫扶。

18．強(qiáng)化精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。執(zhí)法部門深入推進(jìn)精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，集中公布、曝光、處理一批重大事故隱患。對(duì)“零處罰”“只檢查不處罰”等執(zhí)法“寬松軟虛”的單位和個(gè)人實(shí)施約談問(wèn)責(zé)通報(bào)。完善“雙隨機(jī)”抽查檢查工作機(jī)制，對(duì)無(wú)需審批備案但具有較大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查力度。對(duì)存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)和個(gè)人，綜合運(yùn)用停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”、行刑銜接等措施，重拳“打非治違”。

19．發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和行業(yè)主管部門公開本部門受理舉報(bào)的電話、信箱、電子郵箱等舉報(bào)方式，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、保密等制度，開展本行業(yè)領(lǐng)域事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)受理、辦理、獎(jiǎng)勵(lì)等工作。

（七）開展安全生產(chǎn)強(qiáng)基提能行動(dòng)。

20．統(tǒng)籌基層安全監(jiān)管力量。綜合統(tǒng)籌全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防工作、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等人員力量，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，共同做好安全檢查、安全宣傳、應(yīng)急救援等工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)向基層末梢延伸。加強(qiáng)全鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、信息化建設(shè)，探索推廣應(yīng)急管理消防站一體化建設(shè)模式。

21．加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)《全省基層應(yīng)急管理能力建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，落實(shí)好國(guó)家安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。根據(jù)《湖南省專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，完善鎮(zhèn)級(jí)隊(duì)伍裝備配備，指導(dǎo)各村完善本級(jí)隊(duì)伍裝備配備。

22．推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案救援演練。聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險(xiǎn)意識(shí)能力提升，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案修編和預(yù)案演練工作的檢查指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)建立員工崗位應(yīng)急“關(guān)、避、喊、報(bào)、助”五步法，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年至少組織一次安全生產(chǎn)應(yīng)急演練和應(yīng)急疏散逃生演練（高危行業(yè)領(lǐng)域每半年至少一次），讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求，形成常態(tài)化機(jī)制。推動(dòng)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，滿足安全防范和事故搶險(xiǎn)救援需要。

（八）開展全民安全素質(zhì)提升行動(dòng)。

23．加強(qiáng)安全宣傳教育。充分利用安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、防災(zāi)減災(zāi)宣傳周、安全宣傳咨詢?nèi)?、全?guó)交通安全日等活動(dòng)，聚焦“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，開展安全宣傳“敲門行動(dòng)”，拓展“線上線下”宣傳渠道，建立應(yīng)急科普宣傳媒體矩陣，營(yíng)造安全宣傳社會(huì)氛圍，不斷推動(dòng)公眾安全防護(hù)能力提升。

24．普及安全法律法規(guī)。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”要求，深入開展安全生產(chǎn)法治宣傳教育，加強(qiáng)以案普法、以案釋法，引導(dǎo)高危企業(yè)做守法經(jīng)營(yíng)的表率。創(chuàng)新公共安全普法模式，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，采取專題、專片、訪談和知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，廣泛宣傳普及《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)。培育壯大普法志愿者隊(duì)伍，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)法治氛圍。

25．強(qiáng)化安全示范引領(lǐng)。加強(qiáng)與教育、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門互動(dòng)，分類開展安全應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn)、競(jìng)賽、宣傳、演練。積極開展“平安農(nóng)機(jī)”和青年安全生產(chǎn)示范崗等示范創(chuàng)建工作；注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，推動(dòng)指導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位和個(gè)人爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)。

（九）開展安全生產(chǎn)知責(zé)履責(zé)盡責(zé)壓實(shí)行動(dòng)。

26．壓實(shí)屬地管理責(zé)任。落實(shí)花橋鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，明確治本攻堅(jiān)責(zé)任分工和工作目標(biāo)，按程序報(bào)上級(jí)安委辦備案。將安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等納入各村部門年底考核。　

27．壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。聚焦治本攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)，定期研究解決有關(guān)重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)，定期組織開展安全生產(chǎn)形勢(shì)分析研判，每季度至少組織開展1次安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。

28．壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。強(qiáng)力實(shí)施“12345”行動(dòng)計(jì)劃，全方位推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（包括企事業(yè)單位）落實(shí)主體責(zé)任。具體為：“1”即圍繞企業(yè)法定職責(zé)一條主線，按照《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法定職責(zé)清單指引》和《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單指引》（簡(jiǎn)稱“兩個(gè)清單指引”）以及有關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)各類企業(yè)建立《全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單》；“2”即突出兩個(gè)重點(diǎn)工作，全力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，持續(xù)深入開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控；“3”即夯實(shí)三類人員全員崗位責(zé)任，指導(dǎo)各類企業(yè)建立“場(chǎng)景化、全過(guò)程、全工藝、全鏈條”崗位責(zé)任制，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員（分管負(fù)責(zé)人、安全員、車間主任、班組長(zhǎng)）和全體職工嚴(yán)格落實(shí)全員崗位職責(zé)；“4”即完善四類體系，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系、管理體系、保障體系、應(yīng)急體系“四個(gè)體系”建設(shè)，全方位打牢企業(yè)基層基礎(chǔ)；“5”即實(shí)現(xiàn)五個(gè)提升，通過(guò)三年的治本攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全員安全素質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、安全管理水平、應(yīng)急處理能力和本質(zhì)安全度提升。2024年，高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)落實(shí)“12345”要求覆蓋率100％，推廣一批示范企業(yè)；2025年，規(guī)上企業(yè)落實(shí)“12345”要求覆蓋率100％，發(fā)展一批標(biāo)桿企業(yè)；2026年，全鎮(zhèn)其他行業(yè)企業(yè)落實(shí)“12345”要求覆蓋率100％，企業(yè)主體責(zé)任全面提升。

29．壓實(shí)員工崗位責(zé)任。落實(shí)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)責(zé)任有效傳導(dǎo)、細(xì)化落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)全過(guò)程的每個(gè)崗位、每個(gè)層級(jí)和每個(gè)員工，建立安全生產(chǎn)“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作體系。2024年，在所有行業(yè)所有企業(yè)建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)崗位清單“明白卡”，推動(dòng)崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，規(guī)范員工安全操作行為和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作能力，嚴(yán)格遵守崗位安全操作規(guī)程。2025年，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)推廣“以師帶徒”制度，新招員工日常安全教育普及率達(dá)100％，企業(yè)“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系基本建立。2026年，加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，將安全文化滲透到一線班組和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，強(qiáng)化一線員工安全生產(chǎn)意識(shí)，選樹一批安全文化示范企業(yè)。

三、進(jìn)度安排

從2024年4月至2026年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（2024年4月）。編制印發(fā)花橋鎮(zhèn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2026年），部署啟動(dòng)全面開展治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)。

（二）整體推進(jìn)階段（2024年5月至12月）。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各部門按照實(shí)施方案，有序推進(jìn)“十大行動(dòng)”，涉及30項(xiàng)具體任務(wù)的行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)覆蓋率達(dá)到100％，各行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督檢查率達(dá)到100％，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患督促整改率達(dá)到100％，重大風(fēng)險(xiǎn)建檔率、標(biāo)識(shí)率、管控責(zé)任及措施到位率達(dá)到100％，基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，企業(yè)員工應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)抽查知曉率達(dá)到80％以上。

（三）攻堅(jiān)整治階段（2025年1月至12月）。全鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)重點(diǎn)檢查事項(xiàng)清單掌握率達(dá)到100％，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為查處率達(dá)到100％，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任事故、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的責(zé)任追究到位率達(dá)到100％；企業(yè)重大事故隱患排查整改常態(tài)機(jī)制有效建立，有效遏制重大事故隱患增量，企業(yè)員工應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)抽查知曉率達(dá)到100％。

（四）夯基固本階段（2026年1月至12月）。各村（社區(qū)）依法履責(zé)、各部門積極協(xié)同、群眾廣泛參與的基層安全治理體系基本形成，常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層安全治理機(jī)制有效運(yùn)行，企業(yè)全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患自查自糾機(jī)制基本建立，做到所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企事業(yè)單位隱患自查自糾覆蓋率、隱患建檔率和按時(shí)整治到位率達(dá)到100％，逐步形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制，“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的群防群治格局初步形成。

四、保障措施

（一）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要廣泛開展治本攻堅(jiān)工作宣傳，通過(guò)多種形式開展安全教育宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，加強(qiáng)與媒體的合作，及時(shí)公開安全生產(chǎn)工作進(jìn)展和相關(guān)信息，增強(qiáng)公眾、職工對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和信任，營(yíng)造人人關(guān)注安全、參與安全的濃厚氛圍。

（二）嚴(yán)密組織，注重實(shí)效。成立花橋鎮(zhèn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由人大主席擔(dān)任，各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各部門為成員。組織召開全鎮(zhèn)專題會(huì)議，研究部署三年行動(dòng)方案和重點(diǎn)工作，聯(lián)席會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入一線開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查、調(diào)研，推動(dòng)各階段工作落實(shí)。成員單位主要負(fù)責(zé)同志要組織召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。

（三）落實(shí)資金，加大投入。相關(guān)部門要督促企業(yè)單位加大安全生產(chǎn)投入力度，嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，在企業(yè)安全生產(chǎn)檢查中把安全投入作為重要內(nèi)容，嚴(yán)防低價(jià)中標(biāo)影響企業(yè)正常安全投入。各村（社區(qū)）要強(qiáng)化安全生產(chǎn)相關(guān)工作投入，確保重大事故風(fēng)險(xiǎn)隱患治理資金，切實(shí)做好安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)措施的支撐保障。各有關(guān)部門單位要聚焦制約安全生產(chǎn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、落實(shí)整治資金，持續(xù)推進(jìn)“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質(zhì)安全水平。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)格考核。鎮(zhèn)安委辦負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)治本攻堅(jiān)工作的總協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌做好督促、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，將充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，按照“月調(diào)度、季通報(bào)、年總結(jié)”要求，及時(shí)調(diào)度、通報(bào)治本攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況。持續(xù)優(yōu)化督導(dǎo)檢查、考核巡查方式方法，將“提示、交辦、督導(dǎo)”作為安全督查長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)重大事故隱患排查整治不力等突出問(wèn)題及時(shí)移交鎮(zhèn)紀(jì)委約談、通報(bào)、曝光。