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                                                                  新政發(fā)〔2023〕34號

                                           關(guān)于印發(fā)《新建鎮(zhèn)開展“無欠薪”鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行業(yè)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》的通知

各村（社區(qū)），各鎮(zhèn)屬部門：
    為更好地開展“無欠薪”鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行業(yè)創(chuàng)建工作，現(xiàn)將《新建鎮(zhèn)開展“無欠薪”鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行業(yè)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際遵照執(zhí)行，認(rèn)真抓好落實(shí)。


                                                                                                     中方縣新建鎮(zhèn)人民政府
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                                                    新建鎮(zhèn)開展“無欠薪”鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行業(yè)創(chuàng)建工作實(shí)施方案

為深入貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)解決農(nóng)民工工資問題的決策部署，全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全保障農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制的意見》《保障農(nóng)民工工資支付條例》的精神要求和相關(guān)規(guī)定，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<懷化市開展“無欠薪”鄉(xiāng)(鎮(zhèn))(街道)及行業(yè)創(chuàng)建工作的實(shí)施方案>的通知》和《中方縣開展“無欠薪”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及行業(yè)創(chuàng)建工作的實(shí)施方案》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)黨的二十大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心思想，把維護(hù)勞動者權(quán)益擺在突出的位置，以住建、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域及勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等非工程建設(shè)領(lǐng)域易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點(diǎn)，全面強(qiáng)化基層根治欠薪工作機(jī)制，健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的工資支付制度保障體系，保障各行業(yè)領(lǐng)域工資足額發(fā)放，不因欠薪引發(fā)群體性事件或極端事件，全面實(shí)現(xiàn)欠薪“動態(tài)清零”或“無欠薪”總體目標(biāo)。
二、創(chuàng)建范圍
(一)工程建設(shè)領(lǐng)域:主要包括房屋建筑、市政道路、交通水利、橋梁隧道、裝飾裝修等工程項(xiàng)目。
(二)非工程建設(shè)領(lǐng)域: 主要包括制造、批發(fā)和零售、道路運(yùn)輸、倉儲、郵政、住宿和餐飲、信息傳輸、計(jì)算機(jī)和軟件服務(wù)、金融、房地產(chǎn)、居民服務(wù)、修理、文化、體育和娛樂,農(nóng)林牧漁以及新業(yè)態(tài)等行業(yè)。
(三)鎮(zhèn)人民政府: 轄區(qū)內(nèi)所有用工企業(yè)。
三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
(一)工程建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
1、落實(shí)勞動用工實(shí)名制管理制度。施工總承包單位或者分包單位依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記，建立用工管理臺賬，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息勞動考勤、工資結(jié)算等信息，用工管理臺賬保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3 年。
2、落實(shí)農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度。施工總承包單位應(yīng)在符合條件的商業(yè)銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專門用于發(fā)放農(nóng)民工工資，實(shí)行農(nóng)民工工資與其他工程款分賬管理制度，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和實(shí)際施工進(jìn)度，按月將人工費(fèi)用足額撥付至本項(xiàng)目開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶，
3、落實(shí)工程款支付擔(dān)保制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需要的資金安排，應(yīng)當(dāng)向施工總承包單位提供工程款支付擔(dān)保銀行金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等可作為工程款支付擔(dān)保的保證人，開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。
4、落實(shí)工資保證金制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域全面落實(shí)工資保證金制度，根據(jù)用人單位工資支付情況，實(shí)行差異化繳存，推行銀行保函等第三方擔(dān)保制度，規(guī)范工資保證金收繳、使用，退還辦法，實(shí)現(xiàn)及時(shí)收繳、按時(shí)退回。
5、落實(shí)總承包單位代發(fā)制度。工程建設(shè)領(lǐng)域分包單位應(yīng)委托施工總承包單位代發(fā)農(nóng)民工工資，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包單位，由施工總承包單位通過農(nóng)民工工資專用賬戶，直接將工資支付到農(nóng)民工本人的社會保障卡或者銀行卡。
6、落實(shí)人工費(fèi)分賬管理制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理的要求，按照合同約定和實(shí)際施工進(jìn)度，按月將人工費(fèi)用足額撥付至本項(xiàng)目開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶中。按照施工過程結(jié)算的有關(guān)要求，每月?lián)芨督痤~原則上不低于當(dāng)月工程結(jié)算量的 15%，按照合同約定當(dāng)月不具備結(jié)算和計(jì)量條件的，撥付金額原則上不低于工程造價(jià)總額一計(jì)劃工期(月)x15%。
7、落實(shí)維權(quán)公示制度。施工總承包單位應(yīng)在施工駐地辦公區(qū)的主要出入口、農(nóng)民工集中生活區(qū)等施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌。明示建設(shè)項(xiàng)目基本信息、項(xiàng)目所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和勞動保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話、勞動爭議調(diào)解仲裁申請渠道、公共法律服務(wù)熱線、“智慧人社”APP 欠薪問題線索反映平臺二維碼等農(nóng)民工的維權(quán)渠道等信息。
8、落實(shí)監(jiān)督檢查制度。鎮(zhèn)勞動保障部門以及相關(guān)行業(yè)部門按照職責(zé)，加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)制度情況的監(jiān)督檢查，對未落實(shí)相關(guān)制度的工程建設(shè)項(xiàng)目責(zé)令限期改正。逾期不改正的，及時(shí)上報(bào)縣人社局勞保大隊(duì)要求處理。
(二)非工程建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
1、規(guī)范簽訂勞動合同。用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動合同，明確用人單位與勞動者的權(quán)利義務(wù)。
2、規(guī)范工時(shí)制度。企業(yè)按規(guī)定制定工時(shí)、休息休假等內(nèi)部規(guī)章制度，合理確定作息時(shí)間，科學(xué)確定勞動者工作量和勞動強(qiáng)度，安排職工法定節(jié)假日加班的要按規(guī)定支付加班工資。
3、規(guī)范勞務(wù)派遣用工制度。嚴(yán)格落實(shí)《勞動合同法》勞務(wù)派遣相關(guān)規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)派遣單位簽訂派遣協(xié)議，按時(shí)支付派遣人員勞動報(bào)酬和社會保險(xiǎn)費(fèi)，不得將連續(xù)用工期限分割訂立數(shù)個(gè)短期勞務(wù)派遣協(xié)議。
4、建立工資集體協(xié)商機(jī)制。原則上用人單位一年進(jìn)行一次工資集體協(xié)商，積極發(fā)揮工會作用，開展工資集體協(xié)商，預(yù)防欠薪問題發(fā)生，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
5、落實(shí)最低工資保障制度。用人單位向提供正常勞動的勞動者支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動報(bào)酬，按時(shí)足額支付，不得克扣或者無故拖欠。
6、依法參加社會保險(xiǎn)。用人單位嚴(yán)格按照《社會保險(xiǎn)法》規(guī)定，為企業(yè)員工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，保障勞動者合法權(quán)益。
7、落實(shí)公平就業(yè)制度。用工單位招用勞動者不得違法設(shè)置性別民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動者收取財(cái)物。
(三)無欠薪鄉(xiāng)(鎮(zhèn))(街道)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
1、建立勞動用工網(wǎng)格化管理。要完善勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化平臺終端，對本轄區(qū)內(nèi)的用工單位進(jìn)行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)與縣市區(qū)兩網(wǎng)化平臺互聯(lián)互通。
2、配備 1-2 名網(wǎng)格管理員或人社協(xié)理員。充分發(fā)揮現(xiàn)有基層勞動保障站的職能作用，配備 1-2 名人社協(xié)理員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)欠薪投訴的受理和處置。
3、建立本轄區(qū)用工臺賬。對本轄區(qū)內(nèi)的用工單位進(jìn)行登記編制本轄區(qū)用工管理臺賬資料，同時(shí)編制本轄區(qū)外出務(wù)工人員名冊，加大欠薪跟蹤服務(wù)力度。
4、負(fù)責(zé)本轄區(qū)用工單位日常監(jiān)管。落實(shí)屬地管理責(zé)任，對轄區(qū)內(nèi)用工單位進(jìn)行日常巡查，協(xié)助行業(yè)主管部門對轄區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目欠薪案件進(jìn)行處置。
5、做好輿情處置。建立健全勞動保障監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對涉及侵害勞動者工資、社保、工時(shí)、休息休假權(quán)益的輿情有專人負(fù)責(zé)跟蹤、登記、評估，第一時(shí)間向縣人社部門報(bào)告，快速響應(yīng)，及時(shí)處置。
四、實(shí)施步驟
創(chuàng)建工作從2023年6月開始，到 2023 年12月底結(jié)束，具體分三個(gè)階段:
(一)宣傳發(fā)動階段(2023 年6月上旬-6月底)
制定《新建鎮(zhèn)開展“無欠薪”鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行業(yè)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，全面部署落實(shí)“無欠薪”鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行業(yè)創(chuàng)建活動，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全工作制度，分解工作指標(biāo)任務(wù)，采取多種形式，利用各種媒體，廣泛宣傳創(chuàng)建行動的積極意義，動員建設(shè)施工企業(yè)參與創(chuàng)建，營造良好社會氛圍。
(二)全面實(shí)施階段 (2023 年7月-2023年11月)
按照分級負(fù)責(zé)和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌本地區(qū)無欠薪鎮(zhèn)創(chuàng)建，勞保站要組織本行業(yè)開展無欠薪行業(yè)創(chuàng)建，在欠薪易發(fā)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施專項(xiàng)治理，在工程建設(shè)領(lǐng)域，開展未落實(shí)農(nóng)民工工資支付“八項(xiàng)制度”專項(xiàng)整治行動，夯實(shí)創(chuàng)建工作基礎(chǔ)。鎮(zhèn)政府與轄區(qū)用工企業(yè)、項(xiàng)目簽訂“無欠薪”創(chuàng)建責(zé)任書，全面壓實(shí)創(chuàng)建責(zé)任。
(三)評估驗(yàn)收階段 (2023年12月)。
2023年12月上旬，對“無欠薪”建設(shè)工作開展情況進(jìn)行自查，整理臺賬，準(zhǔn)備評估驗(yàn)收。
五、組織保障
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立新建鎮(zhèn)“無欠薪”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，分管勞保工作班子成員擔(dān)任副組長，相關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)督促檢查轄區(qū)、行業(yè)創(chuàng)建活動的深入開展，定期召開欠薪安全形勢分析會，及時(shí)排查化解欠薪隱患苗頭。
(二)壓實(shí)工作責(zé)任。各相關(guān)行業(yè)站所要履行監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)在建項(xiàng)目管理，積極開展對工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程監(jiān)管，加大對轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的查處和打擊力度，對行業(yè)用人單位要加大督查指導(dǎo)力度，依法保障勞動者合法權(quán)益。要建立健全工作機(jī)制，落實(shí)工作要求，建立欠薪隱患排查臺賬，確保欠薪問題化解在基層。對工作推諉、不作為，影響創(chuàng)建工作的部門和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)后予以通報(bào)批評并視情追究相關(guān)責(zé)任。
(三)暢通化解渠道。暢通欠薪舉報(bào)投訴渠道，熱心接待投訴舉報(bào)人，實(shí)時(shí)接辦欠薪平臺、信訪平臺、政務(wù)熱線等轉(zhuǎn)辦的欠薪線索，健全欠薪糾紛化解機(jī)制，對本轄區(qū)出現(xiàn)的欠薪案件，要及時(shí)化解處置到位，復(fù)雜疑難的重大案件要成立工作專班，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)化解。
(四)實(shí)施聯(lián)合懲戒。對拖欠工資違法失信的用人單位配合人社部門納入“黑名單”管理，予以公示。對嚴(yán)重欠薪違法失信主體，在政府項(xiàng)目資金支付、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可融資貸款、不動產(chǎn)交易、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等方面予以限制，提高企業(yè)欠薪失信違法成本，使失信主體“一處違法、處處受限”。
(五)加強(qiáng)法治宣傳。要將《中華人民共和國勞動法》、《勞動合同法》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》等作為年度普法的重要內(nèi)容，建立“法律進(jìn)企業(yè)”常態(tài)機(jī)制，開展“以案釋法”宣講活動，組織建設(shè)、承包、施工單位以及非工程建設(shè)領(lǐng)域負(fù)責(zé)人及勞資人員開展培訓(xùn)，提高勞動者及用人單位法治意識。