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新建鎮(zhèn)農村集體“三資”管理制度

 

第一章 總則

 

第一條 為了進一步規(guī)范農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）監(jiān)督管理工作，維護農村集體經濟組織和村民的合法權益，促進農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據相關法律法規(guī)和文件的規(guī)定，結合我鎮(zhèn)實際，制定本管理制度。

第二條 本制度所稱農村集體資金是指村集體原有積累和取得的發(fā)包上交收入、經營收入、租賃收入、投資收入、征用土地補償收入、集體資產變賣收入、撥付資金收入、接受捐贈收入、其他收入等形成的現(xiàn)金、銀行存款及有價證券。農村集體資產是指村集體所有或以貸款、投資入股經營、勞動積累、接受捐贈、無償資助所形成的房屋、建筑物、機械、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育、衛(wèi)生、體育等基礎公益設施及農業(yè)資產、材料物資、債權等有形資產和無形資產。農村集體資源是指依法屬于村集體所有的土地（含宅基地）、林地、草地、園地、四荒地、灘涂、水面等自然資源。

第三條 村集體經濟組織是村級“三資”管理主體，承擔日常的“三資”管理工作；其法人代表對農村集體“三資”管理真實性、完整性、合法性負責；村務監(jiān)督委員會負責“三資”管理的日常監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織實施農村集體“三資”監(jiān)督管理工作， 駐村領導、駐村干部對所駐村集體“三資” 管理的真實性與合法性履行監(jiān)管責任。

第四條 農村集體組織的財務活動應當依法依規(guī)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣農經部門、財政部門的監(jiān)督指導；重大財務事項決策參照執(zhí)行“四議兩公開”機制，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核或備案；重大財務事項應接受監(jiān)委會的事前、事中、事后監(jiān)督。

 

第二章 資金管理

 

第五條 統(tǒng)一實行“村賬鄉(xiāng)代理”服務模式，由財政所負責代理記賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經人員負責審核票據，對不符合報賬要求的票據 不得審結放行，代理中心不得受理。對村級財務實行“五統(tǒng)一”管理，即：統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報賬時間、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一會 計核算、統(tǒng)一檔案管理。在“村社分賬”完成之前，所有資金納入村帳由代理中心代管、共享貸資金按中共中方縣委農村工作領導小組辦公室《關于加強村集體經濟組織“共享貸”資金支出審批管理的通知》（中方農領辦發(fā)〔2023〕3 號）文件執(zhí)行。

第六條 村級設報賬員 1 名，由村委會推薦產生（村支書、主任及其直系親屬不得擔任）。報賬員負責編制村級收支計劃、辦理與代理中心報賬和對賬，將收支憑證按時交代理中心記賬； 負責票據的領用繳銷、村級財務公開、核銷財產物資、設置和登記資產資源、債權債務、銀行存款日記賬等。村報賬員變動或離職要在 5 個工作日內按規(guī)定程序辦理交接手續(xù)，編制移交清單， 由移交人、接交人和監(jiān)交人簽字蓋章后，經代理中心驗證并存檔。

第七條 嚴禁村級使用個人存折或銀行卡辦理集體事務。代理中心及村集體將賬戶內的各項收入和支出分別按來源和用途分村核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得平調、挪用村級資金。

第八條 村集體開戶銀行預留印鑒統(tǒng)一由村民委員會公章、會計人員印章、出納人員印章組成。集體經濟組織堅持支票、印鑒分開管理原則，嚴禁由一人保管全部印鑒。

第九條 村集體經濟組織應依法依規(guī)管理本級收入，使用財政部門監(jiān)制的收款收據，不得使用非法收款收據，收款不得少開票或不開票。所收現(xiàn)金必須在收款 3 日內由村報賬員足額存入銀

行基本賬戶，超過 3 日未存入的視為“坐收坐支”。嚴禁以收抵支、公款私存、收入不開票、設立“小金庫”等。

第十條 各部門撥付村集體經濟組織的項目資金、征地補償款等各種款項，必須通過“村賬鄉(xiāng)代理”管理的專戶撥付， 并注明項目名稱、指標文號、撥款單位、收款村名等。

第十一條 村集體經濟組織嚴格執(zhí)行村級當年財務收支計劃、支出審核審批制度，做到?？顚Ｓ?、原始憑證合規(guī)、票據要素齊全、審批程序到位、結算方式規(guī)范。發(fā)生支出應及時報賬，嚴格執(zhí)行村級財務支出審核審批制度。村每月至少開展一次報賬工作。

（一）規(guī)范報賬憑證。原始憑證必須有發(fā)生日期、接收憑證單位、開支事由、填制單位簽章、經辦人和證明人簽字、必備的附件等，附件須詳細列明品名、單價、數(shù)量、金額等內容，所有開支嚴禁無票據付款。嚴禁用白紙發(fā)票、無效票據、過期發(fā)票、虛假發(fā)票等違規(guī)票據報賬。辦公用品、工程項目等支出必須按相關規(guī)定取得稅務發(fā)票方可報賬；慰問金及困難補助憑受益人簽字的憑證報賬；村級應急維穩(wěn)、防汛抗旱、森林防火等工作事項勞務報酬憑簽字領款工資單及簽字務工清單報賬，對外承包的生產經營性、項目工程等勞務費須取得稅務發(fā)票方可報賬；村級會議自辦伙食，須開具稅務發(fā)票報賬，并附銷售方簽字（蓋章）的詳 細清單作附件。

（二）規(guī)范村級審批程序。村級財務報賬工作流程：經辦人執(zhí)行并取得有效原始票據→經辦人在原始票據上注明用途并簽字→村報賬員收集、審核、整理→村務監(jiān)督委員會審查簽字蓋章→村黨支部書記（以下簡稱村支書）和村民委員會主任（以下簡稱村主任）審核審批簽字→鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村（社區(qū)）領導簽字→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核員簽字→代理中心出納審核后辦理報賬→代理中心會計審核 記賬。

村支書和村主任一肩挑的村委會可指定一名村干部作為審核人；村支書、村主任本人經手的票據必須明確一名其他村干部審批，不得本人自審自批。

單筆2000元以下（不含2000元）的支出，按“一般程序”審批報賬；單筆2000元5000元（不含5000元）的支出，須經村支兩委研究同意后，按“一般程序”審批報賬；單筆5000元（含5000元）以上單項大額支出必須召開支村“兩委”、黨員、組長、村民代表會議審議通過。報賬時需附相關會議記錄等附件。

（三）規(guī)范資金結算方式。單筆金額超過1000元的開支須采取銀行結算方式支付，資金直達供應商、工程承包商、勞務人員等;工程項目建設按工程進度、合同約定進行撥付，驗收結算前原則上撥付工程款總額不得超過承包合同價的60%，項目竣工結（決）算審核完畢后，撥付工程價款結算總額97%，預留工程價款結算總額的3%作質量保證金，待合同約定的缺陷責任期到期后，按要求返回質量保證金。縣級以上另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第十二條 嚴格控制各類管理費用和非生產性支出，規(guī)范支出標準和范圍，實行上限控制。村級所有涉及以下支出的具體事 項、標準額度、人員范圍等情況，須經民主議事決策程序通過后 方可執(zhí)行。

（一）嚴控各類會議（活動）費支出。會議（活動）費應按要求從嚴把關實行總額控制，不得超預算超標準。報賬時需附會議（活動）方案或上級通知、簽到表、會議記錄、會議（活動）相片等附件。

原則上村級會議一般不安排用餐，確需用餐的，餐費嚴格按照標準執(zhí)行，支部會議不安排用餐。會議伙食費開支按參會人員每人每天不高于70元（早10 元，中晚餐各30元）安排會議餐，不得列支煙酒、野味及高檔菜品等費用，不得發(fā)放紀念品。無法安排就餐的，可以造冊發(fā)放會議誤餐費（領取固定工資報酬的黨員或干部除外）。

（二）嚴格規(guī)范工作餐管理。村干部因應急維穩(wěn)、防汛抗旱、特防等工作需要安排工作餐的實行實名制及總額控制，工作餐標準每人每餐不超過30元。對重點工作多、項目大、任務重的村，經核實確需安排工作加班餐的，按早餐10元，中晚餐各30元標準執(zhí)行，如有專項工作經費的，從專項工作經費支出，但須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領導批準后執(zhí)行，以上費用必須開具正規(guī)發(fā)票并附村干部就餐人員簽到考勤表。

（三）杜絕列支招待費、應酬等相關費用。村委會嚴格執(zhí)行 “零招待”制度，不得以任何名義用公款安排吃喝宴請和贈送禮品等公款消費活動，不得列支捐助款和贊助款，不得列支紅包禮金、應酬費，不得以爭取項目資金名義設定比例報銷領取費用，不得列支洗浴、釣魚等休閑娛樂活動開支。

（四）限額訂閱報刊。村級組織公費訂閱黨報黨刊等實行限額制，最高限額不得超過1000元／村/年，不得訂閱娛樂性雜志。凡超限額、超范圍的，不得報銷入賬，超額費用由征訂當事人承擔。

（五）嚴格控制租車費支出。村干部因公出差以乘坐公共交通工具為主。除突發(fā)性事件、突擊性任務等特殊情況外，村級組織一般不得隨意租用車，租車實行報批備案制（駐村領導審批， 代理中心備案），租車標準由鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際統(tǒng)一核定，制定參考上限標準。

（六）嚴格控制外出學習考察活動費支出。確因工作需要集體組織村干部以及村黨員、組長、村民代表等外出學習考察的， 須事先制定外出學習考察活動方案（包括活動主題、活動時間、參加人員、活動地點、經費預算等），報鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領導審批同意后方可實施。上級部門組織的學習、培訓、考察，憑通知按規(guī)定標準執(zhí)行。報賬時須附已審批的外出學習考察活動方案或上級文件通知等附件。

第十三條 嚴格規(guī)范村組干部補助、獎金等補貼項目和標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據工作需要按照相關規(guī)定制定管理制度，由各村制定相關實施標準并經村民代表會議討論后方可實施。

（一）嚴格控制補貼和績效獎勵的發(fā)放。農村集體經濟組織可以建立經營性收入增長獎勵機制。拿出當年農村集體經濟新增凈利潤不超過20%的部分，由農村集體經濟組織提出獎勵方案， 經農村集體經濟組織成員（代表）會議集體討論，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審批，對作出突出貢獻的農村集體經濟組織在職員工（含兼任集體經濟組織職務的村“兩委”成員）進行獎勵。村干部發(fā)展集體經濟績效獎勵資金來源應為村集體經濟組織的經營性收入，不得擠占其他項目資金。

村級應急維穩(wěn)、防汛抗旱、森林防火等工作，需要臨時聘請未享受村干部報酬的其他村組干部、黨員、村民代表、村務監(jiān)督委員會成員等人員為村級辦事務工的，可按實際誤工出勤天數(shù)補貼，以簽到考勤表為依據，補貼標準控制在每人每天100元（含） 以內。具體發(fā)放標準須經村民代表會議討論決定，該費用可從村級辦公經費中列支。享受村干部報酬（含村干部工作績效考核獎勵報酬）的村干部，不得發(fā)放誤工補貼。

（二）規(guī)范各項補助發(fā)放。

1.差旅費補助。參照中方縣行政事業(yè)單位規(guī)定。

2.交通費補助。參照中方縣行政事業(yè)單位規(guī)定。

3.其他支出。未在縣鄉(xiāng)兩級管理制度中明確的其他補助、獎金等項目、標準，需要列支的必須遵循“數(shù)出有據、依規(guī)發(fā)放”原則，需要提供相關政策、文件、批示作支出附件，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領導審批。各村發(fā)放各項補助及補貼的資金，不能動用村集體專項資金，只能從村集體經濟經營性收入及專項工作經費中列支。

第十四條 嚴格規(guī)范征地拆遷補償款管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強征地拆遷補償款管理，指導村制定征地拆遷補償款分配方案，并經村民會議或村民代表會議通過。鄉(xiāng)鎮(zhèn)須及時撥付征地拆遷補償款， 屬于村集體部分應撥付到村基本銀行賬戶（村賬鄉(xiāng)代理公存賬戶），屬于組集體部分應撥付到按照村民自治有關程序和規(guī)定的指定賬戶，屬于農戶個人部分應直接撥到農戶“一卡通”賬戶，嚴禁以現(xiàn)金方式支付或挪作他用。

第十五條?font face="仿宋_GB2312" >嚴格實行村集體資金統(tǒng)一管理，村級自有資金、上級撥付資金均應納入代理中心統(tǒng)一核算。駐村工作隊不得賬外設賬，支出按省市縣相關規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 加強村民集體福利支出管理。特殊困難戶、老干部老黨員、退伍軍人、軍屬走訪慰問、升學獎勵、重大節(jié)日活動、特定群體及普惠性福利等集體福利性支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出支出項目、標準上限，村內統(tǒng)一標準、統(tǒng)一范圍。村委會參照縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關文件要求制定管理制度，按議事決策程序提交村民代表會議討論通過并形成決議后方可執(zhí)行。

第十七條 其他生產經營性、服務勞務性的臨時性務工工資標準，根據市場行情商議的標準或合同簽訂的標準予以列支。保潔員、護林員、護路員等經常性、固定性的公益性崗位應當按有關規(guī)定簽訂務工服務合同，明確權利義務，按合同支付報酬。

 

第三章 債務管理

 

第十八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是本轄區(qū)村級債務的監(jiān)督責任主體，村集體經濟組織是村級債務化解實施主體，承擔債務管理的具體工作。建立村級債務縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級動態(tài)監(jiān)控機制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應建立債務檔案資料。村干部離任應詳細結交債務手續(xù)。

第十九條 實行“四不五嚴”規(guī)定，從源頭上防止新增債務的發(fā)生。

（一）不得以任何名義向金融機構貸款彌補收支缺口；

（二）不得以任何名義為企業(yè)、個人或其他組織提供聯(lián)貸擔保或抵押貸款；

（三）不得舉債發(fā)放村干部工資、福利、解決公用經費不足和發(fā)放各類津補貼；

（四）不得舉債舉辦公益事業(yè)；

（五）嚴禁滯留、挪用、擠占、克扣村級補助資金和項目資金；

（六）嚴禁舉債墊繳城鄉(xiāng)居民醫(yī)保費、衛(wèi)生費等各項本應由個人承擔的費用；

（七）嚴禁舉債出借集體資金投入政府平臺公司；

（八）嚴禁超預算、超標準、超范圍實施村級項目；

（九）嚴查各類到村資金撥付不及時情況。

第二十條 歷史債務未還清的村集體原則不得新增債務。村集體經濟組織因經營管理需要確需新增的，要嚴格執(zhí)行新增債務申報制度， 對未按規(guī)定程序擅自舉債的，不得入賬核算，并按照“誰批準、誰負 責、誰借錢、誰償還”的規(guī)定追究相關人員責任。所有有債務的行政 村制定“一村一策”債務化解方案，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。原則上 村級舉債最高年利率不超過中國人民銀行同期貸款利率的兩倍。

第二十一條 新增債務須先向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申報，按下列程序進行：

1.提出方案。由村集體經濟組織提出，村務聯(lián)席會集體討論，提出舉債項目、金額、對象、利率、還款來源、還款時間等，形成書面意見。

2.代表決議。由村兩委將初步方案向社員代表大會報告，并由理事會說明舉債可能造成的風險，聽取代表意見，形成書面決議。

3.公開公示。經社員代表大會表決通過的舉債方案在村務公開欄上公示，公示時間不少于 3 個工作日。

審核審批。村集體舉債總額 10 萬元（不含）以下，舉債方案經“四議兩公開”程序并公示后，填寫《中方縣村級舉債審批表（10 萬元以下，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)農村主管部門審核同意后方可進行舉債；村集體舉債總額 10 萬元（含）以上的，舉債方案經“四議兩公開”程序并公示后，填寫《中方縣村級舉債審批表（10 萬元及以上）》，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意并進行公示后方可進行舉債。

4. 舉債款項原則上要繳存入村集體經濟組織基本賬戶后按程序通過轉賬支付。

 

第四章 資產、資源管理

 

第二十二條 村集體經濟組織每年至少進行一次資產、資源的清查、核實和登記工作。資產資源經公開公示程序確認后，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，并按時錄入全國農村集體資產監(jiān)督管理平臺，做到全國平臺與湖南省村級財務統(tǒng)一軟件管理平臺數(shù)據相符。

第二十三條 村集體經濟組織公共資產、資源的發(fā)包、租賃、購置、出售、處置等，必須通過懷化市農村產權交易市場流轉交易，采取協(xié)商或者招標投標的方式進行，嚴格按“四議兩公開”制度執(zhí)行，嚴禁暗箱操作。同等條件下，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先中標權。

第二十四條 單項標的額0.5萬元（不含）以下的公共資產、資源交易（不含工程建設項目發(fā)包）由村集體采取協(xié)商方式辦理；單項標的額0.5萬元（含）至10萬元（不含）的交易可以采用簡易招標程序執(zhí)行，單項標的額在10萬元（含）以上的資產資源交易按上級相關職能部門規(guī)定執(zhí)行。

簡易程序：①明確招標項目、范圍、方式，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 審查。②在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地、村務公開欄和村組人員集中的地方發(fā)布招標公告，公告時間不少于7日。③受理報名，發(fā)放招標資料。④對招標人資格進行審查組織投標活動，現(xiàn)場開標確定中標人。⑤公示、發(fā)布中標結果，公示時間不少于3日。⑥簽訂書面合同。

第二十五條 農村集體資產、資源交易工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責審查，村集體經濟組織負責組織實施。代理中心負責交易工作的資金監(jiān)管和賬務處理。村委會負責交易工作的事前民主商議、 申報、組織。對于沒有按規(guī)定進行交易的事項，代理中心不得確認備案和報賬，如造成損失由當事人承擔，所簽訂的合同協(xié)議作廢。

 

第五章 合同管理

 

第二十六條 凡涉及集體“三資”的承包、租賃、流轉、出讓、處置，對外投資、合作經營，固定資產、物業(yè)維修、勞務服務、大宗商品采購，經濟發(fā)展項目、工程建設項目、征占土地、補償賠償?shù)冉洕袨?，必須依法簽訂相關書面合同或協(xié)議，明確雙方的權利、義務、違約責任等，并向全體成員公開，杜絕一切權力合同、人情合同、口頭合同、會議合同、條款不明合同等。

第二十七條 合同的內容由雙方當事人依法依規(guī)約定，一般包括下列條款：當事人的姓名或者名稱和住所、標的、數(shù)量、質量、價款或者報酬、履行期限、地點和方式、權利、義務、違約責任、解決爭議的方法等。當事人可以參照《湖南省農業(yè)農村廳辦公室關于印發(fā)<農村集體經濟合同示范文本（試行）>的通知》（湘農辦發(fā)〔2024〕37 號）訂立合同。

第二十八條 集體資產租賃流轉期限原則上不超過本屆任期， 確需延長的應走民主程序，特殊情況需長期租賃的應先走民主程 序確定期限。長期租賃流轉資產資源的價格原則上不能一成不變，應根據市場變化有所調整。對于期限在3年（含）以上的經濟合同，收取或支付相關租賃費用時，原則上實行分年度或分任期屆次兌現(xiàn)，不能一次性收取或支付，如有特殊情況需一次性收取或支付的須經鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領導審批同意。

第二十九條 村集體要明確專人負責臺賬管理，做到定期清理（每年不少于一次），按時履約兌現(xiàn)。對歷史遺留的“長期限、大面積、低價位”等農村集體經濟問題合同，要本著雙方協(xié)商、妥善處理的原則，在遵守國家法律法規(guī)政策的前提下積極調整、分類處置，切實維護集體經濟組織和農民的合法權益。

 

第六章 工程項目管理

 

第三十條 村級工程建設實行“縣級指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村級實施”的管理體制。各村民委員會為村級工程建設項目的責任主體， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為村級工程建設項目的監(jiān)管主體，縣直各行業(yè)主管部門為全縣村級工程建設監(jiān)管機構，按各自職責全面負責本行業(yè)村級工程建設的指導、管理和監(jiān)督檢查。

第三十一條 村級工程建設應堅持服從規(guī)劃和量力而行的原則。工程建設項目方案嚴格遵循村民委員會提議、村“兩委”聯(lián)席會商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序，對項目決議及實施結果要及時公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據發(fā)展建設規(guī)劃、資金落實情況及村級組織的負債狀況，決定工程是否申報建設，并報行業(yè)主管部門審核。對于負債多、建設資金未落實的村級工程不予批準。

第三十二條30萬元（含）以下且施工技術含量低、危險性小的工程建設項目，村民委員會可以自行招標；30萬以上的村級工程建設項目，按財政投資評審相關規(guī)定執(zhí)行。禁止有意肢解工程或分項發(fā)包工程，嚴格遵循公告、開標、評標、定標、簽約等程序，中標人不得將項目進行轉包和違法分包。

第三十三條 工程建設項目竣工后，要及時驗收、結算，編制工程項目決算報告。工程項目結算須開具正式發(fā)票，提供相關附件（附件須包含項目施工合同、工程項目預算書、財政投資評審報告、竣工驗收單、工程決算表等材料），經駐村領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管項目領導審核后方可結算報賬。所有工程款項支付必須以轉賬方式轉入項目承包人的銀行賬戶，禁止將工程款支付給第三方 。

第三十四條 規(guī)范項目報賬資料。工程項目要按規(guī)定進行“四議兩公開”、招投標、民主理財，簽訂規(guī)范合同協(xié)議，進行預決算、財政評審。工程項目報賬按要求附上會議記錄、公開公示照片、村級工程建設項目立項審批表、正規(guī)合同協(xié)議書、預決算書、招標公告、中標公告、財政投資評審資料、工程驗收資料、稅務發(fā)票、工程承包人銀行賬戶等相關資料方可辦理報賬手續(xù)。

 

第七章 檔案管理

 

第三十五條 代理中心按財務檔案管理要求建立檔案室，實行分村、分類管理財務檔案。代理中心會計負責對《村集體會計憑證》《會計賬簿》《財務會計報表》等會計資料進行審核，按要求將每年度所有總賬、明細賬打印裝訂成冊，整理立卷，做好電子文檔備份，歸檔妥善保管；村集體經濟組織須按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一要求對財務資料進行分類整理、妥善保管。村集體經濟組織在工程建設項目竣工結算后，須將議事程序的有關會議記錄、招標公告、項目公開公示資料、投標保證金憑證復印件、中標通知書、合同書、工程項目預算書、竣工驗收單、財政投資評審報告、工程決算表、紀委結論等資料收集整理歸檔妥善保存。

第三十六條 農村集體經濟組織合同簽訂人應當在合同簽訂之日起十五日內，將合同登記歸檔，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關站所備案。

 

第八章 民主管理

 

第三十七條 凡涉及村民切身利益的事項必須按照“四議兩公開”制度執(zhí)行（村集體經濟組織參照執(zhí)行）。事項包括：

（一）村集體經濟所得收益的使用計劃和村級財務年度收支 計劃；

（二）享受誤工補貼、發(fā)展村集體經濟績效獎的人員及補貼 獎勵標準，會議餐費范圍及開支標準等；

（三）村公益事業(yè)的興辦、“一事一議”籌資籌勞方案及建設承包方案；

（四）集體資產資源承包經營、出租等方案；

（五）村集體經濟項目的立項、投資預（概）算、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補償費的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或其他方式處置村集體財產方案和集體產權制度改革方案；

（九）應當由村民會議或村民代表會議討論決定的涉及村民 利益的其他經濟事項。

除發(fā)生自然災害等不可抗力客觀因素，村民會議或村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改，如確需更改的，須通過村民 會議或村民代表會議討論決定。村民會議或村民代表會議決定的事項要形成書面記錄并妥善保存。須經過村民會議或村民代表會議討論決定而未履行該程序，任何組織和個人擅自以集體名義借貸、變更與處置村集體的土地、企業(yè)、財產、物業(yè)、設備設施等 均為無效，造成的損失由相關責任人承擔。

第三十八條 村務監(jiān)督委員會（村集體經濟組織監(jiān)委會）是村級（村集體經濟組織）的“三資”監(jiān)督機構，參與制定村集體財務計劃和各項管理制度，參與重大財務事項的決策，負責檢查審核財務賬目，否決不合理開支，監(jiān)督村級財務活動，重點對財務收支計劃的執(zhí)行、年終收益分配方案的制訂、干部報酬的確定、承包合同的簽訂與履行、收支憑證等進行審查，并根據職責向上一級主管部門反映管理中存在的問題。任何人不得妨礙村務監(jiān)督委員會行使上述職責。

第三十九條 村集體經濟組織實行按月實行民主理財。村務監(jiān)督委員會組織民主理財時，對合法合理合規(guī)的開支應審核通過，對審核中發(fā)現(xiàn)的問題要及時指出，并監(jiān)督糾正；如發(fā)現(xiàn)重大經濟問題須及時向駐村干部、駐村領導和農業(yè)綜合服務中心報告。

第四十條 嚴格執(zhí)行村級財務公開制度。依托“互聯(lián)網＋監(jiān)督” 農村財務管理平臺和固定村務公開欄，以通俗易懂的方式定期或不定期公開村級財務。一般財務事項每月公布一次，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。

定期公開內容應包括：財務收支計劃、各項收入支出、資產資源、債權債務、五十一收益分配，以及其他需要公開事項，其中涉及誤工補貼、績效獎、會議餐費、建設項目發(fā)包、土地征用補償費分配與使用、“一事一議”籌資籌勞、政府補助資金、上級撥付的財政轉移支付資金、社會捐贈、優(yōu)撫、福利及救濟扶貧款 等財務項目，應逐項逐筆公開。

第四十一條 村級公布的財務賬目必須真實可靠，堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開等問題。財務公開前，必須 由監(jiān)督機構成員對公開內容的真實性、完整性進行審核，財務資 料經村級負責人、監(jiān)督機構成員和主管會計簽字并加蓋監(jiān)督機構 公章后公開，村級所有公開的資料一律保留底稿備查。

第四十二條 村務公開欄旁應設置意見箱，標示鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委舉報電話，及時收集村民意見，接受村民監(jiān)督。村民對公布的財務 內容有異議的，可以直接向村級負責人詢問或者提出意見，也可 以通過監(jiān)督機構要求村級作出解答。

 

第九章 紀委監(jiān)督

 

第四十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣農業(yè)農村部門的指導下，按年度做好農村集體經濟組織紀委工作，按要求對離任村干部開展任期紀委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強對農村集體經濟組織紀委工作的領導，并提供必要的人員和經費保障。

第四十四條 涉及農村集體的下列紀委事項，實行“一審一公布”：

（一）財務管理制度的制定和執(zhí)行情況；

（二）會計資料的完整、真實、規(guī)范、合法性；

（三）承包金、租金、利息、征地補償費等資金、資產、資源的管理使用情況；

（四）債權、債務情況；

（五）“一事一議”籌資籌勞的管理使用情況；

（六）建設工程的預算和決算；

（七）政府部門撥付涉農資金和物資的使用情況；

（八）接受社會捐贈資金和物資管理的使用情況；

（九）依照有關規(guī)定應當公布的紀委事項。

第四十五條 村民委員會和有關人員應當配合做好紀委工作， 為紀委人員提供必要的工作條件，按照紀委要求提供有關資料和情況。村民委員會負責人及相關人員對紀委事項的真實性及相關文件資料的完整性負責，不得弄虛作假、隱瞞事實真相，不得阻撓、妨礙紀委工作，不得打擊報復紀委人員。

 

第十章 責任追究

 

第四十六條 要加強村干部廉政教育，建立警示誡勉談話機制，對農村“三資”管理中具有傾向性、苗頭性問題的人員進行警示談話；加強“三資”案件查辦工作，對違反“三資”管理制度的人員進行嚴肅處理。

第四十七條 對違反本制度規(guī)定，具有下列行為之一的，依法依規(guī)對相關責任人予以責任追究，構成犯罪的，移交司法機關依法處理。

（一）在農村集體“三資”管理工作中敷衍塞責，不認真、不及時、不公正、不公平、不公開，使農村集體“三資”遭受損失，加重集體和村民負擔的；

（二）在農村集體“三資”管理工作中，不認真執(zhí)行有關規(guī)定， 因瀆職、失職造成不良后果的；

（三）違反規(guī)定私設賬外賬或小金庫，公款私存、坐收坐支的；

（四）農村集體資產、資源的發(fā)包、租賃、出售、轉讓，大額資產的購置、拍賣、轉讓，農村集體基建工程項目，未按要求執(zhí)行“四議兩公開”操作程序、未按要求實行集中交易或未按農村集體“三資”管理規(guī)定執(zhí)行的；

（五）發(fā)生侵占、挪用、平調、截留、損壞、揮霍農村集體“三資”行為的；

（六）在處置農村集體“三資”過程中，弄虛作假、欺上瞞下、優(yōu)親厚友，違反農村集體“三資”管理制度，使集體“三資”嚴重流失的；

（七）不按規(guī)定使用票據收款的；

（八）不按規(guī)定取消銀行結算賬戶，或擅自開設銀行賬戶的；

（九）不按規(guī)定進行財務公開，接受群眾監(jiān)督的；

（十）阻撓妨礙紀委工作人員依法行使紀委職權，抗拒、逃 避監(jiān)督檢查的；

（十一）偽造、篡改、毀滅會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料的，或者利用虛假的會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料損害國家、集體和社會公眾利益的；

（十二）紀委人員在職責范圍內對違紀違法問題應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的，或發(fā)現(xiàn)后不處理、不報告、不移送的；

（十三）克扣、擠占、挪用、套取各級財政及有關部門下?lián)芙o村級的轉移支付資金和各類專項經費的；

（十四）其他嚴重違反農村集體“三資”管理規(guī)定的行為。

 

第十一章 附則

 

第四十八條 本制度未明確的其他事項，按有關部門的規(guī)定執(zhí)行，依法設立的農村集體經濟組織適用本制度，依法代行農村集體經濟組織職能的村民委員會、社區(qū)居委會參照執(zhí)行。村民小組、居民小組可參照執(zhí)行。