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為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和消防安全工作，深刻吸取近年來電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車火災(zāi)及交通事故教訓(xùn)，全面加強(qiáng)電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車全鏈條安全監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2024〕14號(hào)）、《懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<懷化市電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（懷政辦發(fā)〔2024〕16號(hào)）要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制定本工作實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、齊抓共管，全面提升電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車生產(chǎn)、銷售、使用、停放、充電、報(bào)廢回收等各環(huán)節(jié)安全水平。2024年開展集中整治，切實(shí)消除各類安全隱患，有效預(yù)防壓減電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車安全事故，堅(jiān)決防范重特大火災(zāi)和交通事故；2025年鞏固提升整治成效，降低存量風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)落實(shí)電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車全鏈條安全監(jiān)管，建立完善長效機(jī)制。

二、整治重點(diǎn)

（一）著力解決宣傳執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和開展強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證不力問題

1．強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。加強(qiáng)《電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》《電動(dòng)自行車用充電器安全要求》《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》等國家標(biāo)準(zhǔn)宣傳執(zhí)行，完善配套措施，指導(dǎo)企業(yè)依標(biāo)生產(chǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)者正確使用，常態(tài)化監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效和問題，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)推動(dòng)電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車領(lǐng)域強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)落地見效。

2．強(qiáng)化認(rèn)證管理。加強(qiáng)蓄電池、充電器等核心部件及整車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，2024年10月底前完成。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保證能力的檢查，對(duì)獲證產(chǎn)品認(rèn)證有效性提高抽查比例和頻次，對(duì)違規(guī)認(rèn)證、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)依法采取吊銷許可證件、罰款等處罰措施，2024年底前取得階段性進(jìn)展并持續(xù)推進(jìn)。

3．落實(shí)互認(rèn)協(xié)同。執(zhí)行電動(dòng)自行車控制器、蓄電池、充電器互認(rèn)協(xié)同要求；推行“一車一池一充一碼”，明確電動(dòng)自行車車架、蓄電池、充電器明顯位置應(yīng)設(shè)置永久性耐高溫識(shí)別代碼標(biāo)識(shí)，2024年底前取得階段性進(jìn)展并持續(xù)推進(jìn)。

（二）著力解決設(shè)施不足、違規(guī)停放充電問題

1．強(qiáng)化新建項(xiàng)目和新增停車場(chǎng)所用地的規(guī)劃管控。落實(shí)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180—2018）、《城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51328—2018）、《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》（TD/T1062—2021）等停車場(chǎng)（庫）設(shè)置規(guī)定，嚴(yán)格新建居住項(xiàng)目規(guī)劃審批管理，將電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車停放充電設(shè)施納入項(xiàng)目配套，明確布局和配建比。按自然資源所可結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確無需辦理規(guī)劃審批的情形，制定優(yōu)化程序簡易辦理的細(xì)則。因場(chǎng)地資源緊張、無固定停放場(chǎng)所、無電源條件的，依法依規(guī)合理利用周邊公共開放空間設(shè)置停放場(chǎng)所、充電設(shè)施，如需調(diào)整規(guī)劃，優(yōu)化程序簡易辦理。

2．推進(jìn)增設(shè)設(shè)施。鎮(zhèn)人民政府要督促村（居）在2024年6月底前明確電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車停放充電場(chǎng)所的消防安全管理人員，負(fù)責(zé)安全提示、防火巡查等工作。

3．加強(qiáng)架空層使用管理。民用建筑架空層不具備消防安全條件的，不得用作電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車停放充電場(chǎng)所。因場(chǎng)地不足確需使用民用建筑架空層作為停放充電場(chǎng)所的，應(yīng)與建筑內(nèi)的通風(fēng)采光井、公共部位、疏散通道、安全出口進(jìn)行有效防火分隔，消防設(shè)施器材和視頻監(jiān)控設(shè)備須保持完好有效，實(shí)行車輛分組停放，并設(shè)置專用充電設(shè)施。建筑產(chǎn)權(quán)單位、使用單位、居住區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)做好架空層安全巡查工作。

4．規(guī)范充電費(fèi)用。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于電動(dòng)自行車電價(jià)分類、服務(wù)費(fèi)管理的相關(guān)政策，指導(dǎo)督促企業(yè)主動(dòng)承建停放充電設(shè)施，合理確定充電服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)督促電網(wǎng)企業(yè)按照國家提升“獲得電力”服務(wù)水平“三零”政策要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定做好充電設(shè)施接電服務(wù)工作。鼓勵(lì)采取財(cái)政補(bǔ)貼、延長簽約運(yùn)營期等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與停放充電設(shè)施建設(shè)，大幅降低充電服務(wù)費(fèi)用，讓群眾“能承擔(dān)”“愿意用”。

5．嚴(yán)查違規(guī)停放充電行為。新路河鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)和派出所等部門加強(qiáng)聯(lián)合檢查，依法對(duì)“進(jìn)樓入戶”“飛線充電”等違規(guī)停放充電行為開展執(zhí)法查處、檢查勸阻和宣傳提示。貫徹落實(shí)《湖南省城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)消防安全管理若干規(guī)定》，積極委托鎮(zhèn)行使電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車違規(guī)停放充電執(zhí)法事項(xiàng)。對(duì)服務(wù)區(qū)域內(nèi)電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車，在疏散通道、安全出口、門廳、樓梯間等區(qū)域停放或充電的違規(guī)行為，及時(shí)采取措施制止，對(duì)拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的及時(shí)報(bào)告各村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)派出所或綜合行政執(zhí)法大隊(duì)等部門并協(xié)助處理。對(duì)群眾舉報(bào)、媒體曝光的違規(guī)停放充電行為，應(yīng)及時(shí)予以糾治。各村（居）及要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)無物業(yè)服務(wù)小區(qū)違規(guī)停放、充電行為的排查整治。

（三）著力解決非法改裝和違規(guī)駕駛屢禁不止問題

1．嚴(yán)查非法改裝。對(duì)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和維修店鋪開展經(jīng)常性檢查，依法從嚴(yán)整治擅自改裝原廠電氣配件、拆改限速、外設(shè)蓄電池托架、改造蓄電池槽盒、更換大容量蓄電池等違法違規(guī)行為；嚴(yán)厲打擊違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池的黑作坊，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任，2024年8月底前整治一批并持續(xù)推進(jìn)。

2．實(shí)施登記管理。在將蓄電池依法納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理并設(shè)置識(shí)別代碼的基礎(chǔ)上，對(duì)電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車全面實(shí)施登記上牌管理，將車主信息、車架號(hào)及蓄電池識(shí)別代碼納入登記事項(xiàng)，利用信息化手段優(yōu)化登記上牌服務(wù)，2024年底前完成。

3．加強(qiáng)路面執(zhí)法。充分利用信息化技術(shù)手段提高識(shí)別取證能力，依法查處電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車未按規(guī)定登記上牌上路行駛、闖紅燈、逆行、超速，非法改裝電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車，騎行時(shí)不按規(guī)定佩戴安全頭盔、載人等明顯違法違規(guī)行為，2025年底前完成。結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)突出違法行為、多次違法人員以及非法改裝電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車開展專項(xiàng)治理，保持嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。

（四）著力解決違法違規(guī)生產(chǎn)銷售問題

1．加強(qiáng)銷售企業(yè)監(jiān)督管理。督促電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車及蓄電池、充電器銷售企業(yè)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，嚴(yán)格核查產(chǎn)品合格證明、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等信息，電動(dòng)自行車整車不得與蓄電池拆分銷售，2024年8月底前完成。持續(xù)開展流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，凡發(fā)現(xiàn)銷售不符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止銷售并依法實(shí)施處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，2024年底前完成并持續(xù)推進(jìn)。

2．嚴(yán)懲制假售假行為。對(duì)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)行刑銜接，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任，斬?cái)喾欠ㄉa(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)鏈條，2024年底前取得階段性進(jìn)展并持續(xù)推進(jìn)。

（五）著力解決老舊蓄電池報(bào)廢回收問題

1．推動(dòng)以舊換新。積極落實(shí)國家和省、市、縣政府關(guān)于推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的統(tǒng)一部署，出臺(tái)電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車及蓄電池以舊換新工作的細(xì)化支持政策，2024年8月底前出臺(tái)具體實(shí)施方案。積極探索通過財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)讓利、金融支持等手段推動(dòng)電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車及蓄電池以舊換新。支持電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車及蓄電池銷售企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)聯(lián)合開展以舊換新促銷活動(dòng)，整合上下游資源，開設(shè)線上線下電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車以舊換新專區(qū)，對(duì)消費(fèi)者給予優(yōu)惠。

2．完善老舊蓄電池報(bào)廢回收處理體系。建立老舊蓄電池報(bào)廢淘汰機(jī)制；提升蓄電池檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)能力，優(yōu)化服務(wù)機(jī)構(gòu)站點(diǎn)布局，提供便捷快速評(píng)估技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)用戶主動(dòng)送檢，及時(shí)淘汰更換；對(duì)超過生產(chǎn)日期5年的蓄電池開展全面強(qiáng)制安全性評(píng)估，對(duì)達(dá)到報(bào)廢條件的一律強(qiáng)制報(bào)廢，2025年5月底前取得階段性成效并持續(xù)推進(jìn)?？茖W(xué)規(guī)范開展廢蓄電池回收處理，鼓勵(lì)對(duì)回收和處置拆解企業(yè)予以政策支持，促進(jìn)可再生資源循環(huán)利用。宣傳執(zhí)行電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車鋰離子蓄電池回收和綜合利用管理辦法。推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)以自建、委托等方式提供老舊蓄電池更換、回收服務(wù)。充分發(fā)揮央企省企市企的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，研究建立專業(yè)化平臺(tái)，促進(jìn)老舊蓄電池規(guī)范回收處理。

（六）著力解決溯源追責(zé)力度不夠問題

1．嚴(yán)格事故全鏈條溯源追責(zé)。建立“一車一池一充一碼”識(shí)別代碼和電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車登記信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)信息共享，提高事故后溯源調(diào)查能力。建立電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車亡人事故責(zé)任倒查機(jī)制，有關(guān)部門將生產(chǎn)、銷售、改裝、停放、充電等各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索及時(shí)移交并配合派出所、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)等部門開展調(diào)查，必要時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法，造成重大影響的依法追責(zé)。整治期間發(fā)生電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車亡人火災(zāi)事故的一律提級(jí)調(diào)查。

2．實(shí)施違法行為聯(lián)合懲戒。市場(chǎng)監(jiān)管所、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)和派出所對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)銷售電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車及蓄電池的企業(yè)，違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池的企業(yè)，違規(guī)提供改裝服務(wù)及部件的企業(yè)按照規(guī)定進(jìn)行曝光。綜合綜合行政執(zhí)法大隊(duì)對(duì)引發(fā)火災(zāi)事故的電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車以及蓄電池的品牌和型號(hào)按照規(guī)定進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。成立新路河鎮(zhèn)電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車安全隱患全鏈條整治工作專班（以下簡稱鎮(zhèn)工作專班），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項(xiàng)整治工作，與實(shí)施安全守底行動(dòng)工作專班合并運(yùn)行。鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)為召集人單位，成員由鎮(zhèn)財(cái)政所、自然資源所等單位組成。鎮(zhèn)工作專班辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)。各部門要嚴(yán)格按照各自職能職責(zé)分工抓好電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車安全隱患全鏈條整治。

（二）嚴(yán)格督導(dǎo)問效。要加強(qiáng)工作督導(dǎo)，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮的，予以通報(bào)、約談。

（三）建立長效機(jī)制。要進(jìn)一步細(xì)化明確電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車安全隱患全鏈條整治各環(huán)節(jié)部門職責(zé)以及執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律管理。

（四）強(qiáng)化宣傳教育。要加強(qiáng)電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車停放充電安全宣傳提示、火災(zāi)案例警示教育和廢蓄電池規(guī)范回收利用宣傳，發(fā)揮“小手拉大手”宣傳作用。