接委發(fā)〔2025〕11號(hào)
關(guān)于印發(fā)《接龍鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年全鎮(zhèn)試點(diǎn)工作方案》的通知
各村、鎮(zhèn)屬各單位：
《接龍鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年全鎮(zhèn)試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。
中共中方縣接龍鎮(zhèn)委員會(huì)
中方縣接龍鎮(zhèn)人民政府
2025年6月30日
接龍鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年全鎮(zhèn)試點(diǎn)工作方案
根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于組織開(kāi)展2024年度第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)申報(bào)工作的通知》(農(nóng)辦政改〔2024〕1號(hào))、《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)工作規(guī)范(試行)的通知》和《中方縣第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整縣試點(diǎn)工作方案》（中方辦通〔2025〕1號(hào)）文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。
一、開(kāi)展范圍和基本情況
(一)延包工作范圍：橋頭村、臥龍村、龍溪村、老屋村、新莊村。
(二)基本情況：接龍鎮(zhèn)第二輪土地承包從1995年8月31日起至2025年8月30日止，為期三十年。2018年底，我鎮(zhèn)完成了對(duì)第二輪承包土地的確權(quán)，面積為0.85萬(wàn)畝，確權(quán)農(nóng)戶0.2536萬(wàn)戶。2025年待開(kāi)展的土地確權(quán)面積1.451768萬(wàn)畝，確權(quán)農(nóng)戶0.2536萬(wàn)戶。
二、基本原則
(一)穩(wěn)定土地承包關(guān)系。堅(jiān)持第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年(本文簡(jiǎn)稱“二輪延包”)工作原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。對(duì)少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害損毀等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的，可按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，由農(nóng)民集體民主協(xié)商，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員(村民)會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，依法依規(guī)作適當(dāng)調(diào)整。
(二)繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”。為避免承包地的頻繁變動(dòng)，防止耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷細(xì)分，進(jìn)入新的承包期后，因承包方家庭人口增加、缺地少地導(dǎo)致生活困難的，要幫助其提高就業(yè)技能，提供就業(yè)服務(wù)，做好社會(huì)保障工作。因家庭成員全部死亡而導(dǎo)致承包方消亡的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，另行發(fā)包。通過(guò)家庭承包取得土地承包權(quán)的，承包方應(yīng)得的承包收益，依照《中華人民共和國(guó)繼承法》的規(guī)定繼承。
(三)尊重農(nóng)民主體地位。尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，依靠農(nóng)民解決好自己最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，允許農(nóng)民集體在法律政策范圍內(nèi)通過(guò)民主協(xié)商自主調(diào)節(jié)利益關(guān)系。
(四)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。以農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為前提，穩(wěn)慎有序?qū)嵤?，尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、前后銜接、平穩(wěn)過(guò)渡；不搞強(qiáng)迫命令，統(tǒng)籌考慮、綜合平衡、因地制宜、分類施策，既解決好當(dāng)前矛盾又為未來(lái)預(yù)留空間。
(五)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。順應(yīng)新形勢(shì)完善生產(chǎn)關(guān)系，立足建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提高土地資源利用效率，促進(jìn)形成多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既解決好農(nóng)業(yè)問(wèn)題也解決好農(nóng)民問(wèn)題。
三、試點(diǎn)內(nèi)容
(一)摸底調(diào)查承包現(xiàn)狀。主要包括以下內(nèi)容：一是第二輪土地承包以來(lái)農(nóng)戶家庭人口及承包地變化情況。二是整戶消亡、全家進(jìn)城落戶以及整戶無(wú)地等情況。三是承包地確權(quán)登記頒證情況。四是村集體土地利用現(xiàn)狀和機(jī)動(dòng)地等情況。五是農(nóng)戶對(duì)延包的意愿及想法。六是土地承包方面存在的突出矛盾糾紛和歷史遺留問(wèn)題等。
(二)依法依規(guī)開(kāi)展延包工作。按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作規(guī)程(試行)》《湖南省第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作規(guī)范(試行)》等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范有序開(kāi)展延包工作。主要包括以下程序：成立機(jī)構(gòu)、摸底核實(shí)、制定方案、開(kāi)展調(diào)查、審核公示、簽訂合同、完善證書、資料歸檔。
(三)解決部分農(nóng)戶無(wú)地少地問(wèn)題。對(duì)婚喪嫁娶及新生人口等原因，造成人員變動(dòng)較大、人均承包地面積不均、人地矛盾比較突出的村組，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法將預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、整戶消亡的地、新增集體土地、未納入家庭承包的“黑田”和承包方依法自愿交回的土地，嚴(yán)格按照法律程序，發(fā)包給無(wú)地少地農(nóng)戶。
(四)探索具體問(wèn)題的解決方式。試點(diǎn)工作主要探索直接順延的條件和具體辦法、非集體經(jīng)濟(jì)組織成員和跨村組跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出嫁、離婚、喪偶婦女等特殊群體承包地延包路徑、整戶消亡農(nóng)戶土地收回和發(fā)包機(jī)制、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與延包的有效銜接方式、土地確權(quán)信息糾錯(cuò)的主要類別、土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制等。
四、進(jìn)度安排
(一)成立機(jī)構(gòu)(2025年6月30日前)
成立接龍鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年全鎮(zhèn)試點(diǎn)工作專班。組織召開(kāi)全鎮(zhèn)動(dòng)員部署會(huì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。制定出臺(tái)《接龍鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,組織全鎮(zhèn)、村組干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各村召開(kāi)村、支“兩委”會(huì)，制定村級(jí)延包工作實(shí)施方案(初稿),報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核；各村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)會(huì)議選舉產(chǎn)生村級(jí)、組級(jí)延包工作小組成員，通過(guò)延包工作實(shí)施方案。組級(jí)延包工作小組成員人數(shù)原則上不得少于5人且為單數(shù)，其中至少1人為 女性，個(gè)別村組有特殊情況的可放寬至3人以上。選舉完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村、組工作小組成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(二)廣泛宣傳(6月25日—7月15日)
開(kāi)展好線上線下宣傳。線上利用村村響廣播、抖音、微信等平臺(tái)發(fā)布二輪延包宣傳音頻、視頻和鏈接，線下組織開(kāi)展入戶走訪，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、橫幅，發(fā)放致農(nóng)民群眾的一封信等，提高群眾對(duì)政策的知曉率和認(rèn)同度，為二輪延包順利開(kāi)展?fàn)I造良好氛圍。
(三)摸底核實(shí)(7月1日—7月31日)
各村主要摸清：第二輪土地承包以來(lái)的承包農(nóng)戶及家庭成員登記、承包地確權(quán)登記頒證及證書到戶、承包地申請(qǐng)補(bǔ)登及信息糾錯(cuò)變更等情況，因開(kāi)荒地、機(jī)動(dòng)地、農(nóng)戶退回承包地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地及征地、增減掛鉤復(fù)墾等新增土地管理及發(fā)包情況，存在的承包地糾紛和歷史遺留問(wèn)題，外嫁女及離異婦女土地承包情況，農(nóng)戶延包意愿等。
(四)制定村延包方案(7月15日—8月31日)
摸底核實(shí)完成后,所有村組依法制定延包方案，村級(jí)匯總形成村級(jí)延包方案，研究村級(jí)重大問(wèn)題處置意見(jiàn)(初稿),報(bào)接龍鎮(zhèn)人民政府預(yù)審，提交本集體經(jīng)濟(jì)組織(村民)會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表會(huì)議討論。修改完善后的村級(jí)延包方案和重大問(wèn)題處置意見(jiàn)等，報(bào)接龍鎮(zhèn)人民政府審查和縣延包工作專班辦公室備案后張榜公示，期限不少于15天，公示修改后的村級(jí)延包方案，應(yīng)當(dāng)內(nèi)容合法、程序規(guī)范、群眾滿意。接龍鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施各村方案。
(五)開(kāi)展調(diào)查(8月1日—8月31日)
1.整理摸底表。收集整理摸底階段收回的各類摸底表，按照承包方代表、家庭成員、承包地塊等信息是否有變化，將農(nóng)戶填 報(bào)情況分為無(wú)變化、有變化兩種。農(nóng)戶承包信息無(wú)變化的，做直接順延安排，不列入農(nóng)戶承包地權(quán)屬信息測(cè)繪等調(diào)查范圍，可直接進(jìn)入摸底結(jié)果公示和簽訂土地承包合同等程序；農(nóng)戶承包信息有變化的，對(duì)照摸底表，組織開(kāi)展農(nóng)戶承包地權(quán)屬信息測(cè)繪等調(diào)查。
2.權(quán)屬調(diào)查。篩選出農(nóng)戶承包信息有變化的摸底表，根據(jù)摸底表中農(nóng)戶填寫的變化信息，組織開(kāi)展各類變化信息的權(quán)屬調(diào)查。調(diào)查范圍包括農(nóng)戶承包信息糾錯(cuò)變更、整戶進(jìn)城農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓承包地、遺留問(wèn)題、外嫁女承包地核定、整戶消亡戶承包地收回、農(nóng)戶承包地征收、無(wú)地少地農(nóng)戶新增承包地、非承包地(集體機(jī)動(dòng)地等) 變化等，由調(diào)查員按照農(nóng)戶摸底表或發(fā)包方提供的資料進(jìn)行記錄或調(diào)查，形成相關(guān)權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)，出具測(cè)繪調(diào)研報(bào)告。開(kāi)展以上調(diào)查工作，所應(yīng)產(chǎn)生的各類調(diào)查表等資料，均按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》要求辦理。
(六)審核公示(8月1日—9月30日)
按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》(NYT2537—2014)、《湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記技術(shù)方案》(湘確權(quán)辦〔2015〕4號(hào))等政策文件要求，以發(fā)包方為單位輸出《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查信息公示表》。非承包地(集體機(jī)動(dòng)地等)調(diào)查情況也應(yīng)列入《公示表》。公示表、公示圖等資料，經(jīng)村組延包工作小組審核后，張榜公示不少于15天，并留存公示照片。公示期內(nèi)，相關(guān)權(quán)利人提出異議的，延包工作小組應(yīng)記錄、核實(shí)；情況屬實(shí)的，應(yīng)修正公示結(jié)果后再公示，直至無(wú)異議。公示期滿后，調(diào)查單位據(jù)此以承包方為單位制作《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表》交由發(fā)包方負(fù)責(zé)人、承包方代表簽字。
(七)簽訂合同(8月1日—10月31 日)
根據(jù)公示結(jié)果，按照《農(nóng)村土地(耕地)承包合同(家庭承包方式)示范文本》要求，生成電子《農(nóng)村土地承包合同》,組織現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)簽或遠(yuǎn)程網(wǎng)簽土地承包合同。網(wǎng)簽土地承包合同的，農(nóng)戶可自行下載合同并保存。合同記載第二輪土地承包合同期限為30年，即第二輪土地承包期限終止日起至30年滿。紙質(zhì)合同一式四份(不動(dòng)產(chǎn)登記使用電子版合同或登記頒證時(shí)復(fù)印),承包方、發(fā)包方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各一份。
(八)完善證書(10月8日—12月31日)
以農(nóng)戶土地承包合同為依據(jù)，已頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換，證書記載的承包期限報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一變更。對(duì)個(gè)別農(nóng)戶承包地現(xiàn)狀有變化的，在充分尊重農(nóng)戶意愿的前提下，報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在登記簿和證書上做相應(yīng)變更處理。延包啟動(dòng)后的登記數(shù)據(jù)，按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)簽等平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)從省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)實(shí)時(shí)推送生成，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局不再頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。
(九)資料歸檔(10月31日—12月31日)
嚴(yán)格執(zhí)行《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有序銜接的通知》(自然資發(fā)〔2022〕157號(hào))“已建立專線聯(lián)通的，在符合信息安全要求的條件下，優(yōu)先通過(guò)在線方式批量推送電子數(shù)據(jù)”要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。檔案整理歸檔范圍，包括延包工作小組成立文件、試點(diǎn)工作方案、延包方案、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)摸底申請(qǐng)表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查信息公示表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表、農(nóng)村土地承包合同、發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表等，以承包農(nóng)戶為單位整理歸檔，適時(shí)移交縣檔案館保存共享。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由鎮(zhèn)黨委書記向悍哲和鎮(zhèn)長(zhǎng)陳生龍為雙組長(zhǎng)、分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副書記為副組長(zhǎng)，黨政辦、政法部門、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、派出所、民政部門、司法所、財(cái)政所、勞保部門、自然資源所、信訪部門、林業(yè)站、婦聯(lián)、殘聯(lián)、檔案等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志及各村駐村領(lǐng)導(dǎo)、黨組織書記為成員的接龍鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年全鎮(zhèn)試點(diǎn)工作專班。專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任兼任辦公室主任。
各部門的主要職責(zé)為：
黨政辦：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和調(diào)度土地延包試點(diǎn)工作等。
政法部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、處理土地延包過(guò)程中出現(xiàn)的群體性土地事件的協(xié)調(diào)處置等。
農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：負(fù)責(zé)研究有關(guān)政策，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策宣傳，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，做好組織實(shí)施和綜合協(xié)調(diào)工作，做好與縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的有效銜接等。
派出所：負(fù)責(zé)提供鎮(zhèn)常住人口戶籍信息資料，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依法打擊違法行為等。
民政部門：負(fù)責(zé)對(duì)困難兒童、孤兒等特困群體的兜底保障等。
司法所：負(fù)責(zé)審查政策合法性和矛盾糾紛調(diào)處等。
財(cái)政所：負(fù)責(zé)延包工作經(jīng)費(fèi)保障等。
勞保部門：負(fù)責(zé)與縣人社局銜接，探索符合條件的無(wú)地少地農(nóng)戶家庭成員參加失地農(nóng)民保障路徑等
自然資源所：負(fù)責(zé)提供最新土地變更調(diào)查和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記等成果，做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)戶承包地權(quán)屬信息測(cè)繪工作，提供符合要求的遙感影像成果等。
信訪部門：負(fù)責(zé)土地延包過(guò)程中出現(xiàn)的信訪問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理工作 。
林業(yè)站：負(fù)責(zé)提供退耕還林?jǐn)?shù)據(jù)依據(jù)，嚴(yán)格依法依規(guī)區(qū)分耕地上造林的各種情形，以及處理林地開(kāi)墾為耕地問(wèn)題的界定等。
鎮(zhèn)婦聯(lián)：負(fù)責(zé)對(duì)外嫁、離異、喪偶、喪子、無(wú)子等婦女和兒童的權(quán)益保護(hù)等。
鎮(zhèn)殘聯(lián)：負(fù)責(zé)對(duì)殘障人員的權(quán)益保護(hù)等。
檔案部門：負(fù)責(zé)土地承包相關(guān)檔案的歸總、查閱和送檔進(jìn)館工作等。
各駐村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本村延包具體工作。
(二)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)制。聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解和處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作開(kāi)展中存在的問(wèn)題和困難，協(xié)調(diào)相關(guān)部門化解各類矛盾糾紛，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作平穩(wěn)有序開(kāi)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。
(三)壓實(shí)工作責(zé)任。鎮(zhèn)延包工作專班負(fù)責(zé)定期研究全鎮(zhèn)試點(diǎn)工作情況，分析解決存在的困難和問(wèn)題，初審各試點(diǎn)村具體延包方案，確保工作順利開(kāi)展。鎮(zhèn)延包工作專班辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)、培訓(xùn)動(dòng)員、督促落實(shí)。實(shí)行駐村領(lǐng)導(dǎo)包村、駐村干部包組的機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。各村具體負(fù)責(zé)組織延包和防范化解矛盾糾紛。
(四)保障工作經(jīng)費(fèi)。財(cái)政所要保障宣傳、發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)、承包合同、證書印制等經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位，不向農(nóng)民收取費(fèi)用，不向村集體轉(zhuǎn)嫁或分?jǐn)傇圏c(diǎn)工作所需經(jīng)費(fèi)。各部門要努力降低工作成本，確保資金使用安全高效。
(五)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。延包工作堅(jiān)持封閉運(yùn)行，不對(duì)外宣傳報(bào)道，積極應(yīng)對(duì)、妥善處理工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)上報(bào)請(qǐng)示，確保不發(fā)生群體性事件。
(六)加強(qiáng)信息反饋。每月向縣延包工作專班辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況、主要做法、存在問(wèn)題以及相關(guān)建議，遇到重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。
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