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中方縣2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與

2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）的報(bào)告

一、2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2016年，在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)”的總體要求，大力推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、擴(kuò)總量、增效益、惠民生、轉(zhuǎn)作風(fēng)等各項(xiàng)工作，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，基本完成了年初人大會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)。

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我縣2016年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP)100億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），同比增長9%，可實(shí)現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)。公共財(cái)政收入完成5.94億元，同比增長12%，其中地方財(cái)政收入完成3.45億元，同比增長8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成127.3億元，同比增長15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成18.7億元，同比增長12%；縣內(nèi)規(guī)模工業(yè)增加值增長6.4%；農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到9276元，同比增長10%，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到23621元，同比增長9%。 

  二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有為。一、二、三產(chǎn)業(yè)分別完成12.6億元、59.0億元、28.4億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的13:59.2:27.8調(diào)整為12.6:59.0:28.4。工業(yè)經(jīng)濟(jì)難中有為。全縣實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值59億元，同比增長9.5%。縣內(nèi)規(guī)模工業(yè)增加值增長6.4%。工業(yè)類投資完成44.8億元，同比增長22.4%。縣屬規(guī)模企業(yè)新增8家，退出1家，達(dá)到67家，其中稅收過千萬的骨干企業(yè)達(dá)到4家，材料工業(yè)、食品加工、機(jī)械制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體較好。全縣實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值12.6億元，同比增長4.5%。5個(gè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園進(jìn)入全省兩個(gè)“百千萬工程”，刺葡萄、柑橘、蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。商貿(mào)物流持續(xù)發(fā)展，中龍建材物流園、金泰再生資源大市場(chǎng)、中方縣電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)較快。旅游產(chǎn)業(yè)上新臺(tái)階，預(yù)計(jì)全年共接待境內(nèi)外游客90萬人次，同比增長 10.2%，實(shí)現(xiàn)旅游收入4.5億元，同比增長9.8%。社會(huì)消費(fèi)基本穩(wěn)定，全年完成全社會(huì)消費(fèi)品零售總額 18.7億元，同比增長12%，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，旅游消費(fèi)熱點(diǎn)更加突出。

三是投資拉動(dòng)持續(xù)發(fā)力。預(yù)計(jì)全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（不含市工業(yè)園）127.3億元，同比增長15%。重點(diǎn)項(xiàng)目支持明顯，107個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資61.3億元，完成年度計(jì)劃的103.7%，占全部投資的48.2%，其中納入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目16個(gè)完成投資17.7億元。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)類項(xiàng)目完成投資44.8億元，同比增長22.4%，占全社會(huì)投資的34.2%。

四是民生事業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)。全縣城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到23621元，同比增長9%；農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到9276元，同比增長10%。就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1257人，下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)120人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移3100人。人口市民化步伐加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到36%。教育事業(yè)發(fā)展加快，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、薄弱學(xué)校建設(shè)全面推進(jìn)，職教基地加快建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧步伐加快，2016年擬脫貧14348人，脫貧摘帽28個(gè)貧困村。完成易地扶貧搬遷270戶1091人，配套實(shí)施“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”計(jì)劃，進(jìn)一步鞏固脫貧成果?！懊利愢l(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)卓有成效，農(nóng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件都得到明顯改善。科技、文化、廣電、體育等各項(xiàng)事業(yè)都保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。信訪、安全生產(chǎn)等工作穩(wěn)步開展，和諧社會(huì)構(gòu)建卓有成效。

    2016年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全縣經(jīng)濟(jì)頂住下行壓力，保持了難中有為、穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中仍存在一些不容忽視的矛盾和問題：一是經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)不夠牢固，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大。二是轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)，去產(chǎn)能、去庫存、降成本任務(wù)艱巨。三是城鎮(zhèn)化水平低，三產(chǎn)不旺的局面仍未改觀。四是生態(tài)文明、公共服務(wù)、民生保障、社會(huì)治理等工作與人民群眾的要求還有一定的差距。

二、2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

2017年是“十三五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是實(shí)現(xiàn)率先脫貧目標(biāo)的決戰(zhàn)之年。我們要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面” 戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)，積極融入“一個(gè)中心、四個(gè)懷化” 建設(shè)，深入實(shí)施“兩極一圈”戰(zhàn)略，確保實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”目標(biāo)，努力建設(shè)富饒美麗幸福中方新篇章。統(tǒng)籌考慮各方面因素，建議我縣2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%以上，其中：第一產(chǎn)業(yè)增長4.5%，第二產(chǎn)業(yè)增長9.5%，第三產(chǎn)業(yè)增長10%；

——縣內(nèi)規(guī)模工業(yè)增加值增長11%以上； 

——公共財(cái)政收入和地方財(cái)政收入分別增長12%和8%；

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（不含市工業(yè)園）增長15%以上；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%以上；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%、10%；

——城鎮(zhèn)化率達(dá)到39%；

——新增城鎮(zhèn)就業(yè)1300人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；

——萬元GDP綜合能耗完成市里下達(dá)的指標(biāo)；

三、實(shí)現(xiàn)2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的措施

（一）突出調(diào)整結(jié)構(gòu)主線，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。一是做優(yōu)做強(qiáng)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極對(duì)接省“135”工程和“1274”行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)倍增計(jì)劃，以省級(jí)工業(yè)集中區(qū)為龍頭，統(tǒng)籌整合縣工業(yè)園和縣湘商文化科技產(chǎn)業(yè)園，爭(zhēng)創(chuàng)全省新型工業(yè)化示范基地。不斷優(yōu)化政策環(huán)境，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加大對(duì)中小微企業(yè)的扶持力度，做優(yōu)做強(qiáng)材料工業(yè)、食品加工、機(jī)械裝備制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和中小企業(yè)集聚發(fā)展。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快以生態(tài)文化旅游為重點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化提升旅游服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展城郊休閑觀光旅游。加強(qiáng)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加快現(xiàn)代商貿(mào)物流基地建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)中龍建材物流園、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園、醫(yī)藥食品冷鏈物流園等項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，大力發(fā)展金融、信息、科技、第三方物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快創(chuàng)建桐木現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園、康龍?zhí)厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、瀘陽休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、園區(qū)化。大力實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)，加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)一批特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等新型業(yè)態(tài)，讓更多有中方特色的農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)、走出懷化。

（二）著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。一是提升城鎮(zhèn)綜合承載力。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，積極對(duì)接懷化高鐵新城和鶴中洪芷城市群建設(shè)規(guī)劃，秉承縣城山水園林規(guī)劃理念，提升和完善縣城規(guī)劃體系。強(qiáng)力推進(jìn)城市路網(wǎng)、職教基地、舞水河?xùn)|岸綜合治理、荊坪古村綜合開發(fā)等工程建設(shè)，不斷完善城市硬件設(shè)施。二是加快人口市民化進(jìn)程。落實(shí)戶籍制度改革，研究制定就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社保等方面的配套政策，促進(jìn)城鎮(zhèn)非戶籍常住人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。三是加快“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)。深入實(shí)施“百城千鎮(zhèn)萬村”工程，全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、國家級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村20個(gè)以上，并以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)全覆蓋。

（三）著力擴(kuò)大有效需求，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。一是穩(wěn)定投資增長。超前謀劃項(xiàng)目。搶抓國家政策性銀行支持脫貧攻堅(jiān)的機(jī)遇，認(rèn)真對(duì)接農(nóng)發(fā)行、國開行等金融部門的政策要求，結(jié)合中方實(shí)際，有針對(duì)性地儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目。同時(shí)要做好可研、環(huán)評(píng)、用地預(yù)審、規(guī)劃設(shè)計(jì)等項(xiàng)目前期工作，把利好的政策變成實(shí)實(shí)在在支撐中方發(fā)展的項(xiàng)目，通過項(xiàng)目來穩(wěn)定投資的增長。狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目“五個(gè)一”工作機(jī)制，著力破解項(xiàng)目制約瓶頸，優(yōu)化項(xiàng)目投資環(huán)境，提升服務(wù)效率。二是積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，培育消費(fèi)新增長點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展電子商務(wù)、民辦教育、文化娛樂、體育休閑等新興消費(fèi)領(lǐng)域。完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。

（四）突出深化改革開放，著力增添發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大有效供給，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力、社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。繼續(xù)深化園區(qū)體制改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、公立醫(yī)院綜合改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制問題。推進(jìn)行政管理體制改革。落實(shí)“四清單一目錄”制度，提高行政服務(wù)效能。二是加大招商引資力度。創(chuàng)新招商引資工作理念，完善招商引資工作機(jī)制，組建專業(yè)招商隊(duì)伍，積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動(dòng)參與國內(nèi)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，確保全年完成招商引資任務(wù)35億元以上。

（五）實(shí)施民生保障工程，提升人民群眾幸福感。一是實(shí)施精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工程。深入研究用好扶貧政策，創(chuàng)新整合涉農(nóng)扶貧資金機(jī)制，積極探索“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，突出抓好易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出、兜底保障、駐村幫扶、旅游扶貧、金融扶貧、教育扶貧，重點(diǎn)解決貧困人口住房、出行、用電、飲水、醫(yī)療等問題，確保到2017年底，率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，全縣70個(gè)貧困村全部脫貧出列，41509名建檔立卡貧困人口全部脫貧。二是實(shí)施人民滿意教育工程。全面推進(jìn)教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略，推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展。強(qiáng)化教育投入保障機(jī)制，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件。堅(jiān)持城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村支教激勵(lì)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。三是實(shí)施全民醫(yī)療健康工程。建立健全全民醫(yī)療保障體系，加強(qiáng)重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù)，完善醫(yī)療服務(wù)體系。嚴(yán)格食品安全監(jiān)管，讓群眾吃上放心食品。四是實(shí)施文化惠民育民工程。深化精神文明建設(shè)，培育“感動(dòng)中方”品牌，積極傳導(dǎo)正確的價(jià)值取向。完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋。五是實(shí)施社會(huì)保障工程。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)面，實(shí)施全民參保計(jì)劃，確保城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，基本實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。

各位代表，做好2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，意義重大，讓我們?cè)诳h委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的指導(dǎo)監(jiān)督下，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展而努力奮斗。

附件： 

中方縣2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)建議(草案）