中方縣2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）報(bào)告
一、2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
過去的一年，我縣堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，牢固樹立 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)，積極融入“一個(gè)中心、四個(gè)懷化” 建設(shè)，深入實(shí)施“兩極一圈” 戰(zhàn)略，有效應(yīng)對(duì)了經(jīng)濟(jì)下行壓力帶來的不利影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)夯實(shí)、發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了良好勢(shì)頭，計(jì)劃執(zhí)行情況總體較好。
（一）穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展，總體經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)
2017年，全縣預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值111.3億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），同比增長(zhǎng)8%；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成112.8億元（不包含市高新區(qū)），同比增長(zhǎng)5%；完成一般公共預(yù)算收入6.59億元，同比增長(zhǎng)11.0%，其中地方財(cái)政收入3.94億元，同比增長(zhǎng)17.9%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入10202元，同比增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25651元，同比增長(zhǎng)9.5%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額21.8億元，同比增長(zhǎng)12.1%。
（二）壯產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)，三產(chǎn)布局不斷優(yōu)化
2017年我縣不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的13.1:57.7:29.2調(diào)整為12.3:57.4:30.3，三產(chǎn)比重不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
——一產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。糧油生產(chǎn)保持穩(wěn)定。全縣完成糧食播種面積32萬畝，經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)到24.4萬畝，推廣刺葡萄避雨栽培1200余畝。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)增加。全年新增農(nóng)民專業(yè)合作社201個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)165家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大。農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建成效明顯。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園14個(gè)14.5萬畝。狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，完成3個(gè)綠色食品、18個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；鐵坡鎮(zhèn)黃桃、中方鎮(zhèn)思源農(nóng)業(yè)獼猴桃已簽訂有機(jī)食品認(rèn)證協(xié)議，有望實(shí)現(xiàn)有機(jī)食品“0”突破。
——二產(chǎn)提質(zhì)增效。克服節(jié)能降耗壓力和原材料、勞動(dòng)力成本上升等不利因素，采取有效措施促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。開展企業(yè)大走訪，實(shí)施“一業(yè)一策”、“一企一策”、“一園一策”，及時(shí)解決企業(yè)的困難和問題，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。預(yù)計(jì)全年可完成第二產(chǎn)業(yè)增加值63.9億元，同比增長(zhǎng)7.7%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.9%。“一區(qū)兩園”完成技工貿(mào)收入達(dá)128億元，同比增長(zhǎng)24.6%，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資36億元，新增標(biāo)準(zhǔn)化廠房30萬平方米，污水處理廠、垃圾焚燒填埋場(chǎng)等項(xiàng)目順利推進(jìn)。大力培育規(guī)上企業(yè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家，總數(shù)達(dá)到72家。
——三產(chǎn)持續(xù)壯大。消費(fèi)市場(chǎng)繁榮活躍。培植限額以上服務(wù)業(yè)單位5家,新增三產(chǎn)經(jīng)營戶203家，全年預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成21.8億元，同比增長(zhǎng)12.1%。電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。完成電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園一期建設(shè)，簽約入駐阿里巴巴農(nóng)村淘寶事業(yè)部、杭州聞遠(yuǎn)科技有限公司、懷化正好農(nóng)業(yè)有限公司等電商企業(yè)20家。107個(gè)村級(jí)服務(wù)中心建設(shè)完成并投入運(yùn)營。旅游產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)展。全年共接待境內(nèi)外游客95萬人次，同比增長(zhǎng)10%；實(shí)現(xiàn)旅游收入4.8億元，同比增長(zhǎng)8.5%。
（三）抓項(xiàng)目、重招商，發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)
重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)有力。加快審批提速、強(qiáng)化要素保障，以2017年度重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工暨荊坪古村文化旅游開發(fā)PPP項(xiàng)目奠基儀式和全市重點(diǎn)項(xiàng)目巡檢為契機(jī)，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。截止到年底，全縣73個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工71個(gè)，開工率97.3%，完成投資56.7億元；其中，18個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目全部開工（調(diào)整后），完成投資29.1億元。招商引資卓有成效。引進(jìn)浙江玉環(huán)縣汽車零配件項(xiàng)目、玉竹產(chǎn)業(yè)化開發(fā)及耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目、深圳市億林工藝品貿(mào)易有限公司年產(chǎn)3億枚高爾夫球托生產(chǎn)項(xiàng)目等招商項(xiàng)目23個(gè)，引進(jìn)上市公司1家，完成招商引資到位資金45.31億元。
（四）促改革、防風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展活力有效釋放
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，關(guān)閉煤礦7家、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)4家、磚廠2家，壓縮產(chǎn)能40萬噸；商品房去庫存10.3萬平方米；實(shí)施營改增政策為小微企業(yè)減免稅額34.08萬元；引導(dǎo)企業(yè)增加技術(shù)改造，研發(fā)創(chuàng)新，申報(bào)省、市級(jí)科技項(xiàng)目15項(xiàng)。推進(jìn)“放管服”改革。縣本級(jí)保留行政許可項(xiàng)目194項(xiàng)，清理規(guī)范的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)66項(xiàng)。發(fā)放“多證合一”營業(yè)執(zhí)照2404戶。建立社會(huì)信用體系，營造公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算技術(shù)，高起點(diǎn)建設(shè)智慧中方，形成智能化政務(wù)服務(wù)體系。深入推進(jìn)醫(yī)療體制改革。全面破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”舊機(jī)制，健全了“藥品供應(yīng)保障機(jī)制、分級(jí)診療模式”，推行了新的“醫(yī)保支付、按病種付費(fèi)”等方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所全面落實(shí)了藥品采購配送配備使用政策，國家基本藥物目錄內(nèi)藥品全部實(shí)行零差率銷售。統(tǒng)籌推進(jìn)公車制度改革。完成了全縣66個(gè)行政機(jī)關(guān)參改單位的公務(wù)用車制度改革，保留公務(wù)用車171輛（其中公車集中管理平臺(tái)51輛），處置公車180輛，并完成公車拍賣和保留車輛更換號(hào)牌工作。事業(yè)單位車改也已按照上級(jí)相關(guān)要求啟動(dòng)信息摸底統(tǒng)計(jì)工作。
（五）抓扶貧、惠民生，社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展
率先脫貧摘帽順利推進(jìn)。緊扣脫貧摘帽目標(biāo)，精準(zhǔn)繪制脫貧藍(lán)圖，精準(zhǔn)管理貧困人口，精準(zhǔn)落實(shí)“七大扶貧政策”，精準(zhǔn)實(shí)施“九大扶貧工程”，在鞏固7個(gè)貧困村穩(wěn)定退出、1.97萬人穩(wěn)定脫貧成果的基礎(chǔ)上，完成貧困村退出43個(gè)、年度減貧5506戶19483人,貧困發(fā)生率降至0.55%。“七大政策”落實(shí)率、“九大工程”完成率均為100%。經(jīng)市級(jí)評(píng)估核查，我縣貧困人口錯(cuò)退率、漏評(píng)率為0，綜合貧困發(fā)生率為0.55%，幫扶工作群眾認(rèn)可度達(dá)98.97%。教育事業(yè)穩(wěn)步向前。學(xué)前三年毛入園率、義務(wù)教育小學(xué)階段鞏固率、初中階段鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到了85.5%、100%、99.2%、96%，中小學(xué)輟學(xué)率均在控制范圍內(nèi)。加快推進(jìn)了義務(wù)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、中小學(xué)改薄建設(shè)、農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全面落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策。衛(wèi)計(jì)工作有序推進(jìn)。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。完成蒿吉坪鄉(xiāng)衛(wèi)生院及周轉(zhuǎn)宿舍、袁家鎮(zhèn)衛(wèi)生院、瀘陽鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院住院樓和業(yè)務(wù)綜合樓以及中方縣婦幼保健院公共衛(wèi)生服務(wù)樓4個(gè)項(xiàng)目主體工程；完成袁家村等26所貧困村村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)。計(jì)生工作穩(wěn)步推進(jìn)，全年常住人口出生率15.61‰，自然增長(zhǎng)率9.26‰，總出生人口性別比為116.2，完成了市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。社會(huì)保障進(jìn)一步提高。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，兜底保障全面到位。就業(yè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)1252人；新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2380人；失業(yè)人員再就業(yè)120人；新增創(chuàng)業(yè)主體1247戶；城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助率100%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。社會(huì)管理不斷創(chuàng)新，以智慧城市為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建“綜治中心為平臺(tái)、網(wǎng)格化為底座、信息化為支撐”的社會(huì)治理新格局，全力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心和社會(huì)治理網(wǎng)格化建設(shè)，不斷夯實(shí)綜治基層基礎(chǔ)。重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善，食品藥品監(jiān)管體系不斷健全，城鄉(xiāng)消防應(yīng)急救援體系得到加強(qiáng)，群眾安全感和滿意度全面提升。
一年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下勇于開拓，克服重重困難和各種不利影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益有了明顯提升，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、物價(jià)穩(wěn)定、民生改善的態(tài)勢(shì)，成績(jī)來之不易，但是，我們也應(yīng)清醒地看到，我們?cè)谌嫱七M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，還存在著一些亟待解決的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：一是我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，下行壓力依然存在，經(jīng)濟(jì)總量還不是很大；二是工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍然比較薄弱，缺少一批骨干龍頭工業(yè)企業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用尚未充分顯現(xiàn)；三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)還不夠明顯，還需要進(jìn)一步提高；四是社會(huì)事業(yè)、民生保障資金投入和工作推進(jìn)的力度還需要進(jìn)一步加大。這些問題都需要我們高度關(guān)注，深入研究，著力解決。
二、2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)
2018年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是建縣20周年，做好全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)更高水平的全面小康具有十分重要的意義。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求是:堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神以及中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持高品質(zhì)發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，搶抓“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”機(jī)遇，深入落實(shí)“一極兩帶”和“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“兩極一圈”戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽、率先建成全面小康、率先建成懷化生態(tài)中心城市先導(dǎo)區(qū)的總體目標(biāo)，奮力推進(jìn)中方經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。
主要預(yù)期目標(biāo)如下：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右；
——縣內(nèi)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%左右；
——公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%；
——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（不含市工業(yè)園）增長(zhǎng)15%左右；
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%、11%；
——城鎮(zhèn)化率達(dá)到41%以上；
——新增城鎮(zhèn)就業(yè)1250人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；
——萬元GDP綜合能耗完成市里下達(dá)的指標(biāo)；
三、2018年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)和工作措施
圍繞上述發(fā)展目標(biāo)，將著力抓好以下幾個(gè)方面的工作。
（一）聚焦投資擴(kuò)需求，著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。突出重大項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)“六個(gè)一”工作責(zé)任制，強(qiáng)化縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和分層分級(jí)調(diào)度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)、推動(dòng)和指導(dǎo)，確保全年重點(diǎn)項(xiàng)目開工70個(gè)以上，完成投資60億元以上。全力推進(jìn)懷芷快速干線中方連接線、S243袁家至銅鼎公路建設(shè)項(xiàng)目、舞水國家濕地公園·舞水河?xùn)|岸綜合治理、中鐵五新鐵路專用裝備產(chǎn)業(yè)園(二期招商區(qū)部分)、玉環(huán)汽配、雙胞胎飼料等重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目建設(shè)。突出項(xiàng)目謀劃。圍繞中央資金投向，重點(diǎn)在精準(zhǔn)脫貧、重大水利工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新能力、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，抓緊謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目。不斷更新重大項(xiàng)目庫，動(dòng)態(tài)實(shí)施三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，確保項(xiàng)目不斷接續(xù)。突出項(xiàng)目融資。進(jìn)一步對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制性條件進(jìn)行全面清理，為民間資本創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)。積極爭(zhēng)取國家、省級(jí)發(fā)展引導(dǎo)基金，進(jìn)一步完善推廣PPP模式，篩選一批有較好現(xiàn)金流、有穩(wěn)定回報(bào)預(yù)期的PPP項(xiàng)目向社會(huì)推介。突出招商引資。進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資機(jī)制，拓寬招商引資渠道，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和生產(chǎn)配套，著力引進(jìn)一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，讓客商安心創(chuàng)業(yè)，放心投資，確保項(xiàng)目的履約率和資金到位率保持在較高水平，確保完成招商引資到位資金50億元。突出挖掘消費(fèi)需求。啟動(dòng)電商園二期工程建設(shè)，加大對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)的扶持力度，加快輻射全縣所有村（居）的“農(nóng)村電商服務(wù)站”建設(shè)，以農(nóng)村電子商務(wù)撬動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)大中型連鎖超市、品牌零售企業(yè)入駐縣城。
（二）聚焦產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。以全省“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五個(gè)100”行動(dòng)為契機(jī)，積極對(duì)接市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)10”計(jì)劃，牢牢抓住重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)龍頭和關(guān)鍵，貫徹落實(shí)《中方縣產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升行動(dòng)方案（2018-2020年）》，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)再升級(jí)。以工業(yè)園區(qū)為抓手，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)園區(qū)道路管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好工業(yè)園路網(wǎng)、工業(yè)園污水處理廠及污水管網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)玉環(huán)汽配、五新鋼模、眾建鋼模等項(xiàng)目建設(shè)，加快形成制造業(yè)集群；著力推進(jìn)臺(tái)泥水泥、梨樹園、福瑞鈦、懷特耐火等企業(yè)技改升級(jí)，優(yōu)化強(qiáng)化材料產(chǎn)業(yè)；啟動(dòng)雙胞胎、海大集團(tuán)、安佑科技等項(xiàng)目建設(shè)，完成大康九鼎家禽擴(kuò)建項(xiàng)目，做大做強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)全域旅游資源統(tǒng)籌規(guī)劃，打造一批旅游精品景區(qū)、旅游精品線路、旅游特色產(chǎn)品、旅游新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)荊坪ppp旅游項(xiàng)目建設(shè)，提質(zhì)升級(jí)“中國南方葡萄溝”、黃溪旅游、康龍自然保護(hù)區(qū)等已營運(yùn)旅游景點(diǎn)，積極開發(fā)“濕地公園”、新路河沿河觀光長(zhǎng)廊及鐵坡梯田等新的自然人文景點(diǎn)，把旅游業(yè)培育成重要支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大電子商務(wù)、休閑娛樂、特色餐飲、金融保險(xiǎn)等生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，加快培育商貿(mào)物流、連鎖經(jīng)營、醫(yī)藥配送、家政服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域?！ ?/span>
（三）聚焦“三農(nóng)”促發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入對(duì)接省三個(gè)“百千萬”工程，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。積極推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村金融體制改革。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，整合做大水果、油茶、蔬菜、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、星級(jí)農(nóng)莊培育、鄉(xiāng)村休閑旅游等新業(yè)態(tài)。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，示范創(chuàng)建家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，切實(shí)抓好涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系建設(shè)。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深化“三化一改”環(huán)境綜合整治，完成20個(gè)“秀美村莊”建設(shè)，大力推進(jìn)“道路林蔭化、村莊園林化、庭院花園化”。加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面短板，縮小城鄉(xiāng)差距。
（四）聚焦城鄉(xiāng)促協(xié)同，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。以縣城為中心，以桐木鎮(zhèn)為拓展，主動(dòng)融入鶴中洪芷核心城鎮(zhèn)群，加快縣城與懷化主城區(qū)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)等有效對(duì)接。深入推進(jìn)“兩極一圈”戰(zhàn)略布局，加速形成定位清晰、功能互補(bǔ)、特色鮮明的空間發(fā)展新格局。加快培育特色小城鎮(zhèn)，把中心城市與小城鎮(zhèn)連接起來，促進(jìn)城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快國省干線、農(nóng)村公路提質(zhì)改造和維護(hù)管理，逐步推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、交通監(jiān)控智能化。深入開展以大氣、水、土壤為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)綜合環(huán)境治理。堅(jiān)決落實(shí)主體生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，有針對(duì)性地引導(dǎo)和約束產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面推行河長(zhǎng)制，強(qiáng)化江河源頭水源和飲用水水源地保護(hù)。落實(shí)各項(xiàng)落戶政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保障城鎮(zhèn)常住人口平等享有基本公共服務(wù)。
（五）聚焦實(shí)體優(yōu)供給，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。聚焦重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。一是精準(zhǔn)去產(chǎn)能。重點(diǎn)化解化工、建材等產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能。鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入，加強(qiáng)技術(shù)改造，加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、配套能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。二是著力去庫存。全力推進(jìn)戶籍制度改革進(jìn)程，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城購房，進(jìn)一步化解房地產(chǎn)庫存。三是努力降成本。認(rèn)真落實(shí)降低企業(yè)成本相關(guān)政策，扎實(shí)推進(jìn)“營改增”工作，深層次推進(jìn)“放管服”改革，有效降低制度性交易成本，真正幫助企業(yè)降本增效、提高競(jìng)爭(zhēng)力。四是全力補(bǔ)短板。著力補(bǔ)齊交通、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域短板，增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。
（六）聚焦民生促和諧，著力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。繼續(xù)抓好脫貧攻堅(jiān)工程。嚴(yán)格按照國家評(píng)估驗(yàn)收要求和戶脫貧、村退出、縣摘帽的標(biāo)準(zhǔn)，全力以赴做好脫貧摘帽國檢驗(yàn)收工作，確保脫貧摘帽驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)抓好“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧，全面推進(jìn)“扶貧車間”進(jìn)鄉(xiāng)村工作；扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷，落實(shí)國家政策和紅線標(biāo)準(zhǔn)，做好產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持。建立脫貧成果鞏固機(jī)制，確保群眾不返貧、收入有增加、發(fā)展可持續(xù)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。以省“兩項(xiàng)督導(dǎo)”評(píng)估驗(yàn)收和國家“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”評(píng)估驗(yàn)收為契機(jī)，重點(diǎn)抓好芙蓉學(xué)校、縣幼兒園、兩校兩中心等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、學(xué)校全面改薄建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善教育教學(xué)條件，促進(jìn)全縣教育均衡發(fā)展。大力推進(jìn)衛(wèi)計(jì)事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)，深入推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，扎實(shí)推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升計(jì)劃，加強(qiáng)出生缺陷防治，提高出生人口素質(zhì)。進(jìn)一步完善社會(huì)保障。扎實(shí)推進(jìn)五大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，加大對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭、殘疾人、流動(dòng)人口、留守兒童、困境兒童的關(guān)愛保護(hù)和兜底服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)工作，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體及農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。著力發(fā)展文體事業(yè)。完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)。深化文化體制改革，切實(shí)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)。扎實(shí)提高居民安全感。全力推進(jìn)司法體制改革，進(jìn)一步加大普法力度，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理辦法和措施，加強(qiáng)公安隊(duì)伍的建設(shè)和管理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)提高人民群眾的安全感。
各位代表，目標(biāo)將定，重任在肩，全縣上下要在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，堅(jiān)定發(fā)展信心，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，振奮精神，扎實(shí)苦干，為建設(shè)富饒文明和諧美麗中方而努力奮斗。
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名 詞 解 釋
1、一極兩帶：把懷化建設(shè)成為輻射大西南、對(duì)接成渝城市群的新增長(zhǎng)極和滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。
2、一個(gè)中心、四個(gè)懷化：五省邊區(qū)生態(tài)中心城市和綠色懷化、法治懷化、智慧懷化、幸福懷化。
3、“兩極一圈”：“兩極”，就是以縣城與中方鎮(zhèn)為中心，以桐木鎮(zhèn)為拓展，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極，做大做強(qiáng)懷化中心城市的南大門；以縣工業(yè)園與瀘陽鎮(zhèn)為主體，以花橋鎮(zhèn)為拓展，構(gòu)筑縣域新型工業(yè)增長(zhǎng)極，做優(yōu)做實(shí)懷化中心城市的東大門。“一圈”，就是以縣域東部山區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，構(gòu)建環(huán)懷化中心城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。
4、七大扶貧政策：產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)保護(hù)、易地搬遷、教育扶貧、健康扶貧、社會(huì)兜底。
5、九大扶貧工程：農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村飲水安全建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村薄弱小學(xué)改造、信息化扶貧、文化惠民和科技服務(wù)、農(nóng)村衛(wèi)生室及農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
6、五個(gè)100：實(shí)施100個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、100個(gè)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、100個(gè)重大產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目，引進(jìn)100個(gè)500強(qiáng)企業(yè)、100位科技創(chuàng)新人才。
7、五個(gè)10：實(shí)施 10 類重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、10 個(gè)以上重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、10 個(gè)以上重大產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目，引進(jìn)10 家以上 500 強(qiáng)企業(yè)、10 位以上科技創(chuàng)新人才。
8、三個(gè)“百千萬”工程：“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，即重點(diǎn)扶持100個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、1000個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、10000個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)；“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程，即重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范片、1000個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，組織10000名農(nóng)業(yè)科技人員到基層為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)；“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程，即在104個(gè)縣級(jí)以上城市和1001個(gè)縣以下建制鎮(zhèn)周邊，選擇1萬個(gè)村率先推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn)。
9、三權(quán)分置：農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置。
10、放管服：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
11、四跟四走：資金跟著貧困人口走、貧困人口跟著致富能手走、致富能手帶著貧困人口跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走。
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