一、制定的必要性
為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場體系，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，保障農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市各方的合法權(quán)益，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作的意見〉的通知》（廳字〔2022〕34號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案>的通知》（自然資辦函〔2023〕364號）、《湖南省深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案》（湘自資發(fā)〔2023〕38號）等有關(guān)法律法規(guī)和中央、省關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點的工作要求，中方縣作為湖南省入市工作試點縣，有必要制定《中方縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》，指導(dǎo)入市工作有序開展。
二、起草過程
（一）立項審查情況：縣自然資源局牽頭起草了《中方縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》，縣政府辦對送審稿進行了審查，計劃納入規(guī)范性文件計劃目錄。
（二）召開座談會、論證會、咨詢會：于2024年1月開始編制，2024年3月19日，縣自然資源局起草形成《中方縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》初稿。2024年5月8日召開座談會，征求各相關(guān)單位意見，其中，收到縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、懷化市生態(tài)環(huán)境局中方分局、縣市場監(jiān)督管理局、縣稅務(wù)局、縣文化旅游廣電體育局和中方鎮(zhèn)人民政府共7個單位反饋意見，并根據(jù)部門反饋意見進行修改完善。2024年5月18日至2024年6月18日在縣人民政府政務(wù)網(wǎng)站公開征求意見，未收集到群眾意見反饋。在征求意見過程中，各方面對《中方縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》給予了充分肯定和高度評價。
（三）合法性審查的情況：收集完征求意見后形成送審稿，按程序送縣司法局審查，經(jīng)縣司法局審查通過后，報縣政府常務(wù)會研究通過。
三、需要說明的問題
（一）文件重點內(nèi)容的說明
《管理辦法》共八章三十七條，重點內(nèi)容包括：
一是明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市概念內(nèi)涵，是指農(nóng)民集體以土地所有權(quán)人身份通過公開的土地市場，依法將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、出租等方式交由單位或者個人在一定期限內(nèi)有償使用的行為。入市用途主要用于工業(yè)、商業(yè)，以及支持保障性租賃住房建設(shè)，不得用于商品住宅開發(fā)。
二是明確入市途徑和條件。明確提出農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地塊應(yīng)當(dāng)符合的條件，以及入市途徑。
三是細(xì)化入市方式和程序。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可按出讓、出租等有償使用方式入市。入市程序上，按照入市準(zhǔn)備-價格評估-方案編制-入市核對-組織交易-簽訂合同-產(chǎn)權(quán)登記執(zhí)行，并細(xì)化各環(huán)節(jié)的具體操作內(nèi)容。
四是明確入市主體需繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員所有，具體征收以及內(nèi)部的收益分配依據(jù)相關(guān)辦法執(zhí)行。
五是關(guān)于轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押的相關(guān)規(guī)定。明確轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押概念內(nèi)涵，對年限、前提條件、交易方式、抵押權(quán)設(shè)置、登記辦理等進行規(guī)范。
六是規(guī)定監(jiān)督管理相關(guān)事項。對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用要求、用途變更、土地閑置、期滿續(xù)期、提前收回等內(nèi)容進行規(guī)定。
（二）根據(jù)本地實際制定的內(nèi)容和具體說明
在入市途徑上，結(jié)合中方縣實際入市需求，除就地入市以外，可通過整治入市，即對于村莊內(nèi)零星、插花的存量集體建設(shè)用地，在確保建設(shè)用地總量不增加、耕地和林地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、布局有優(yōu)化的前提下，可結(jié)合全域土地綜合整治等途徑將零星、插花的小塊存量集體建設(shè)用地整治歸并為大塊宗地，依據(jù)規(guī)劃屬于經(jīng)營性用途的允許入市。
（三）其他需要說明的問題
對于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益管理相關(guān)規(guī)定，本政策只做原則性規(guī)定，具體辦法另行發(fā)文規(guī)定。
《中方縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》經(jīng)過數(shù)月的研究起草、反復(fù)征求意見和討論修改，已趨于成熟，符合規(guī)范性文件的制定要求，與上位法不相抵觸，由縣人民政府辦公室按程序行文。
特此說明。
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