關(guān)于《中方縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配管理規(guī)定（試行）》的起草說明
一、制定的必要性
第一，響應(yīng)新時(shí)期發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。2023年中央一號(hào)文件提出“鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還將在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以更好地為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村農(nóng)民共同富裕提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理，是促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的重要途徑。依法推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是新時(shí)期發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要舉措。理順農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配過程中，農(nóng)村集體與農(nóng)民個(gè)人的利益關(guān)系，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益內(nèi)涵、分配原則、分配對(duì)象以及使用管理，是新時(shí)期發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。
第二，落實(shí)中央深化入市試點(diǎn)的工作要求。2023年自然資源部辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》（自然資辦函〔2023〕364號(hào)），中方縣被納入深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。該文件要求各試點(diǎn)地區(qū)圍繞完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度體系，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)能實(shí)現(xiàn)形式，重點(diǎn)在健全土地增值收益分配機(jī)制等八個(gè)方面深化試點(diǎn)工作，重點(diǎn)是探索合理統(tǒng)籌土地增值收益的有效機(jī)制，兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益。要求完善農(nóng)民集體土地收益分配機(jī)制，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)研究制定相應(yīng)的政策措施，明確分配原則，規(guī)范分配程序，監(jiān)督收益使用，規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。
二、起草過程
（一）立項(xiàng)審查情況：縣自然資源局牽頭起草了《中方縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配管理規(guī)定（試行）》，縣政府辦對(duì)送審稿進(jìn)行了審查，計(jì)劃納入規(guī)范性文件計(jì)劃目錄。
（二）召開座談會(huì)、論證會(huì)、咨詢會(huì)：《中方縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配管理規(guī)定（試行）》的編制工作從2024年1月開始，2024年3月19日形成了初稿，2024年5月8日組織召開中方縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)政策匯報(bào)討論會(huì)議，縣直相關(guān)部門、縣自然資源局相關(guān)股室參與會(huì)議，就《中方縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配管理規(guī)定（試行）》政策編制情況進(jìn)行匯報(bào)和說明，與會(huì)相關(guān)部門人員提出意見建議，收到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣稅務(wù)局反饋意見，并根據(jù)部門反饋意見進(jìn)行修改完善。2024年5月18日至2024年6月18日在縣人民政府政務(wù)網(wǎng)站公開征求意見，未收集到群眾意見反饋。在征求意見過程中，各方面對(duì)《中方縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配管理規(guī)定（試行）》給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。
（三）合法性審查的情況：收集完征求意見后形成送審稿，按程序送縣司法局審查，經(jīng)縣司法局審查通過后，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)研究通過。
三、需要說明的問題
《中方縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配管理規(guī)定（試行）》共十三條，涵蓋了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益的分配、利用和管理全流程，主要內(nèi)容如下：
第一條明確了制定的目標(biāo)與依據(jù)；第二條明確了適用范圍；第三條明確了入市收益的分配原則；第四條明確了入市收益的定義；第五條明確了收益分配對(duì)象為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部成員，并明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定方法；第六條明確了縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門的職責(zé)；第七條明確了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益的計(jì)算方法；第八條明確了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益的分配方式，并規(guī)定分配方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并納入入市方案報(bào)送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審議，經(jīng)同意后方可實(shí)行；第九條明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的入市收益管理方式；第十條明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的入市收益的使用范圍；第十一條明確了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配的監(jiān)督與指導(dǎo)方式；第十二條明確了法律責(zé)任；第十三條明確了有效期。
《中方縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配管理規(guī)定（試行）》經(jīng)過數(shù)月的研究起草、反復(fù)征求意見和討論修改，已趨于成熟，符合規(guī)范性文件的制定要求，與上位法不相抵觸，由人民政府辦公室按程序行文。
特此說明。
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