一、制定的必要性
第一，響應新時期發(fā)展壯大農村集體經濟的基礎。2023年中央一號文件提出“鞏固提升農村集體產權制度改革成果，構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經濟”。新型農村集體經濟還將在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮重要作用，推動新型農村集體經濟高質量發(fā)展，以更好地為全面推進鄉(xiāng)村振興和農村農民共同富裕提供堅實的物質基礎和制度保障。新型農村集體經濟強調產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩(wěn)健、收益分配合理，是促進農民共同富裕的重要途徑。依法推進農村集體經營性建設用地入市，是新時期發(fā)展壯大農村集體經濟的重要舉措。理順農村集體經營性建設用地入市收益分配過程中，農村集體與農民個人的利益關系，明確農村集體經營性建設用地入市收益內涵、分配原則、分配對象以及使用管理，是新時期發(fā)展壯大農村集體經濟的重要基礎。
第二，落實中央深化入市試點的工作要求。2023年自然資源部辦公廳印發(fā)《深化農村集體經營性建設用地入市試點工作方案》（自然資辦函〔2023〕364號），中方縣被納入深化農村集體經營性建設用地入市試點。該文件要求各試點地區(qū)圍繞完善農村集體經營性建設用地入市制度體系，探索農村集體經營性建設用地使用權權能實現形式，重點在健全土地增值收益分配機制等八個方面深化試點工作，重點是探索合理統(tǒng)籌土地增值收益的有效機制，兼顧國家、農村集體經濟組織和農民利益。要求完善農民集體土地收益分配機制，鼓勵試點地區(qū)研究制定相應的政策措施，明確分配原則，規(guī)范分配程序，監(jiān)督收益使用，規(guī)避資金風險，切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益。
二、起草過程
（一）立項審查情況：縣自然資源局牽頭起草了《中方縣農村集體經營性建設用地入市收益分配管理規(guī)定（試行）》，縣政府辦對送審稿進行了審查，計劃納入規(guī)范性文件計劃目錄。
（二）召開座談會、論證會、咨詢會：《中方縣農村集體經營性建設用地入市收益分配管理規(guī)定（試行）》的編制工作從2024年1月開始，2024年3月19日形成了初稿，2024年5月8日組織召開中方縣農村集體經營性建設用地入市試點政策匯報討論會議，縣直相關部門、縣自然資源局相關股室參與會議，就《中方縣農村集體經營性建設用地入市收益分配管理規(guī)定（試行）》政策編制情況進行匯報和說明，與會相關部門人員提出意見建議，收到縣農業(yè)農村局、縣稅務局反饋意見，并根據部門反饋意見進行修改完善。2024年5月18日至2024年6月18日在縣人民政府政務網站公開征求意見，未收集到群眾意見反饋。在征求意見過程中，各方面對《中方縣農村集體經營性建設用地入市收益分配管理規(guī)定（試行）》給予了充分肯定和高度評價。
（三）合法性審查的情況：收集完征求意見后形成送審稿，按程序送縣司法局審查，經縣司法局審查通過后，報縣政府常務會研究通過。
三、需要說明的問題
《中方縣農村集體經營性建設用地入市收益分配管理規(guī)定（試行）》共十三條，涵蓋了農村集體經營性建設用地入市收益的分配、利用和管理全流程，主要內容如下：
第一條明確了制定的目標與依據；第二條明確了適用范圍；第三條明確了入市收益的分配原則；第四條明確了入市收益的定義；第五條明確了收益分配對象為本農村集體經濟組織的內部成員，并明確了農村集體經濟組織的內涵，以及農村集體經濟組織成員的界定方法；第六條明確了縣農業(yè)農村局、縣自然資源局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門的職責；第七條明確了農村集體經營性建設用地入市收益的計算方法；第八條明確了農村集體經營性建設用地入市收益的分配方式，并規(guī)定分配方案應當經本農村集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并納入入市方案報送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審議，經同意后方可實行；第九條明確了農村集體經濟組織取得的入市收益管理方式；第十條明確了農村集體經濟組織取得的入市收益的使用范圍；第十一條明確了農村集體經營性建設用地入市收益分配的監(jiān)督與指導方式；第十二條明確了法律責任；第十三條明確了有效期。
《中方縣農村集體經營性建設用地入市收益分配管理規(guī)定（試行）》經過數月的研究起草、反復征求意見和討論修改，已趨于成熟，符合規(guī)范性文件的制定要求，與上位法不相抵觸，由人民政府辦公室按程序行文。
特此說明。
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