關(guān)于《中方縣推進鄉(xiāng)村全面振興產(chǎn)業(yè)項目獎補資金管理辦法》的制定說明
關(guān)于《中方縣推進鄉(xiāng)村全面振興產(chǎn)業(yè)項目獎補資金管理辦法》的制定說明
一、制定的必要性
1.貫徹落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》及湖南省相關(guān)實施意見，結(jié)合中方縣實際，需通過專項資金支持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
2.規(guī)范資金管理，提升使用效能
現(xiàn)有資金管理存在分散、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，亟需通過制度規(guī)范獎補范圍、標(biāo)準(zhǔn)及流程，確保財政資金精準(zhǔn)投放，防范截留、挪用風(fēng)險，提高資金使用績效。
3.推動三大特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
聚焦精品水果、中藥材、雜交水稻制種等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過獎補政策促進規(guī)?；N植、加工增值、品牌建設(shè)及科技研發(fā)，助力產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化發(fā)展。
二、起草過程
（一）立項審查的情況：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭起草了《中方縣推進鄉(xiāng)村全面振興產(chǎn)業(yè)項目獎補資金管理辦法》，縣政府辦對送審稿進行了審查，計劃納入規(guī)范性文件計劃目錄。
（二）調(diào)查研究的情況：成立專項工作組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)調(diào)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及資金需求，梳理現(xiàn)行獎補政策執(zhí)行中的堵點難點。對標(biāo)湖南省及周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)獎補政策，結(jié)合中方縣實際制定差異化措施。
（三）召開座談會、論證會、咨詢會：組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門多次召開座談會，逐條論證獎補范圍、標(biāo)準(zhǔn)及程序的合理性。專門征求縣工商聯(lián)及農(nóng)業(yè)企業(yè)代表意見，調(diào)整部分獎補門檻（如中藥材種植最低面積從50畝降低至30畝），增強政策普惠性。2025年3月10日，中方縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局班子會通過《中方縣推進鄉(xiāng)村全面振興產(chǎn)業(yè)項目獎補資金管理辦法（草案）》，2025年4月2日經(jīng)中方縣分管農(nóng)業(yè)副縣長楊春梅同志主持召開的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目獎補資金管理辦法調(diào)度會議研究通過，形成《中方縣推進鄉(xiāng)村全面振興產(chǎn)業(yè)項目獎補資金管理辦法（送審稿）》，同時明確同步廢止《中方縣振興產(chǎn)業(yè)項目獎補資金管理辦法》（中方農(nóng)財聯(lián)〔2022〕6號）。2025年3月10日至2025年4月10日在縣政府門戶網(wǎng)站上公開征集意見，未收到群眾意見反饋。
（四）合法性審查的情況：收集完征求意見后形成送審稿，按程序送縣司法局審查，經(jīng)縣司法局審查通過后，報縣政府常務(wù)會研究通過。
三、需要說明的問題
（一）文件重點內(nèi)容說明
《中方縣推進鄉(xiāng)村全面振興產(chǎn)業(yè)項目獎補資金管理辦法》主要內(nèi)容分為五章二十三條。
第一章總則，包含第一條至七條。
第二章獎補范圍及標(biāo)準(zhǔn)，包含第八條至第十條。明確了差異化獎補標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)產(chǎn)業(yè)特性分類制定標(biāo)準(zhǔn)（如刺葡萄、中藥材分檔獎補），兼顧規(guī)模化與可持續(xù)性；設(shè)置單一主體最高獎補限額（如種植業(yè)20萬元），防止單一主體過度依賴財政資金。
第三章獎補資金驗收標(biāo)準(zhǔn)，包含第十一條至第十四條。對驗收機制創(chuàng)新：引入第三方測量機構(gòu)解決技術(shù)復(fù)雜項目爭議，強化過程監(jiān)管；要求企業(yè)提供審計報告、銷售合同等佐證材料，確保獎補真實有效。
第四章獎補資金申報、驗收、撥付程序，包含第十五條至第十七條。
第五章獎補資金管理、監(jiān)督，包含第十八條至第二十三條，強化風(fēng)險防控措施：明確追責(zé)條款（如騙取資金3年內(nèi)禁申），建立“黑名單”制度；要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級全程參與初審與監(jiān)督，落實屬地責(zé)任。
（二）本地化政策適配
結(jié)合中方縣“一縣一特”產(chǎn)業(yè)布局（如刺葡萄、艾草等），增設(shè)地方特色中藥材專項獎補，突出區(qū)域優(yōu)勢。
將村集體經(jīng)濟組織納入獎補對象，通過“村集體+企業(yè)”合作模式激活基層發(fā)展動能。
《中方縣推進鄉(xiāng)村全面振興產(chǎn)業(yè)項目獎補資金管理辦法》經(jīng)過數(shù)月的研究起草、反復(fù)征求意見和反復(fù)討論修改，已趨于成熟，符合規(guī)范性文件的制定要求，與上位法不相抵觸，由縣人民政府辦公室按程序行文。
特此說明。
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