關于《中方縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案（2025-2029年）》的制定說明
關于《中方縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案（2025-2029年）》的制定說明
一、制定的必要性
第一、優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局。通過劃定禁養(yǎng)區(qū)，明確畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場禁養(yǎng)范圍，引導養(yǎng)殖業(yè)向土地承載能力強、環(huán)境容量大的適養(yǎng)區(qū)集中，形成“種養(yǎng)結合”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)集群（如“生豬養(yǎng)殖+有機稻田”模式）。
第二、保護和改善生態(tài)環(huán)境。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定為畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場選址提供了直接依據(jù)，有效規(guī)避在公園、風景名勝區(qū)、河道管理范圍及飲用水水源保護區(qū)等地建設畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與畜禽養(yǎng)殖高質量發(fā)展相統(tǒng)一。
第三、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局。確保養(yǎng)殖用地符合土地利用總體規(guī)劃要求，避免養(yǎng)殖場擠占城市擴張空間，確保居住、商業(yè)、學校等用地布局合理。例如禁止在縣城建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、文化教育和科研等人口集中區(qū)建設畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場。
二、起草過程
（一）立項審查的情況：縣畜牧水產(chǎn)事務中心牽頭起草了《中方縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案（2025-2029年）》初稿，縣政府辦對初稿進行了審查，計劃納入規(guī)范性文件計劃目錄。
（二）召開座談會、論證會、咨詢會：《中方縣畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃（2020—2024年）》文件于2024年12月31日已經(jīng)到期，按照工作要求，需重新起草。根據(jù)中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部辦公廳《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》（環(huán)辦水體函[2016]99號）等文件精神，經(jīng)縣畜牧水產(chǎn)事務中心2025年2月8日班子會議研究，決定將文件名修改為《中方縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案（2025-2029年）》(以下簡稱劃定方案），由縣畜牧工作站負責牽頭起草文件。
根據(jù)相關法律法規(guī)要求，在廣泛征求相關站所及部分養(yǎng)殖場（戶）意見的基礎上，結合我縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護實際情況，于2025年2月17日完成了《劃定方案》（征求意見稿）的起草工作。文件起草完成后，于2025年2月17日-3月21日在中方縣人民政府網(wǎng)站掛網(wǎng)公示，向社會公開征求意見，截止公示期滿，未收到公眾反饋的意見及建議；3月25-26日，又先后征求了縣財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改及水利等相關部門意見建議，經(jīng)過充分討論，采納了縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門的意見建議。
（三）合法性審查的情況：收集完征求意見后形成送審稿，按程序送縣司法局審查，經(jīng)縣司法局審查通過后，報縣政府常務會研究通過。
三、需要說明的問題
《劃定方案》主要內容：
加強中方縣畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，保護和改善生態(tài)環(huán)境，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理。
（一）工作目標。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局，建立畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護工作機制，實現(xiàn)“以種定養(yǎng)、種養(yǎng)結合”的發(fā)展目標。
（二）劃定原則。生態(tài)環(huán)境保護與畜禽養(yǎng)殖高質量發(fā)展相統(tǒng)一原則；建設美麗鄉(xiāng)村與優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構相一致原則；維護群眾合法權益，改善農(nóng)村人居環(huán)境的原則。
（三）劃定依據(jù)。以《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國畜牧法》《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》等有關法律法規(guī)及技術規(guī)范為依據(jù)。
（四）禁養(yǎng)區(qū)定義。禁養(yǎng)區(qū)是指縣級以上地方人民政府依法劃定的禁止建設養(yǎng)殖場或禁止建設有污染物排放的養(yǎng)殖場的區(qū)域。
（五）禁養(yǎng)區(qū)范圍?？h城建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、文化教育和科研等人口集中區(qū)、中方縣康龍自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、湖南中方?水國家濕地公園、飲用水水源保護區(qū)及縣域內市級備用集中式飲用水水源保護區(qū)、永久基本農(nóng)田、國有一級國家級公益林、依法依規(guī)劃定的河道管理范圍、公路建筑控制區(qū)、鐵路線路安全保護區(qū)、風景名勝區(qū)及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止建設養(yǎng)殖場的區(qū)域。
（六）禁養(yǎng)標準。禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不得高于湖南省人民政府規(guī)定的規(guī)模標準。
（七）保障措施。強化區(qū)域管控，強化部門監(jiān)管，加強執(zhí)法力度，加大宣傳力度。
其中根據(jù)我縣實際情況制定的內容有工作目標和劃定原則，其余條款全部依據(jù)有關法律法規(guī)及技術規(guī)范，結合我縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護實際情況制定。
《中方縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案（2025-2029年）》經(jīng)過數(shù)月的研究起草、反復征求意見和反復討論修改，已趨于成熟，符合規(guī)范性文件的制定要求，與上位法不相抵觸，由縣人民政府辦公室按程序行文。
特此說明。
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