關(guān)于《中方縣人民政府關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》的制定說(shuō)明
關(guān)于《中方縣人民政府關(guān)于公布規(guī)范性文件
清理結(jié)果的決定》的制定說(shuō)明
一、制定的必要性
一是為執(zhí)行規(guī)范性文件管理制度。根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》第二十七條規(guī)定“實(shí)行規(guī)范性文件定期清理與即時(shí)清理相結(jié)合的制度。情況變化，需要修改、宣布失效或者廢止本機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理相應(yīng)規(guī)范性文件。修改規(guī)范性文件，按照本辦法關(guān)于規(guī)范性文件制定的規(guī)定執(zhí)行。宣布失效和廢止規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府公報(bào)和政府網(wǎng)站公布失效和廢止的規(guī)范性文件目錄”
二是有利于維護(hù)法制統(tǒng)一。實(shí)行規(guī)范性文件定期清理，有助于即時(shí)將不符合上位政策依據(jù)、或者已失效的規(guī)范性文件清理，確保政令統(tǒng)一。
三是推動(dòng)法治政府建設(shè)的需要。公布規(guī)范性文件清理結(jié)果，切實(shí)保障規(guī)范性文件的合法性、有效性，有利于全面推進(jìn)依法行政工作，推動(dòng)構(gòu)建法治政府。
二、起草過(guò)程
（一）立項(xiàng)審查的情況：2025年4月30日，縣司法局啟動(dòng)規(guī)范性文件清理工作，明確清單，形成送審稿。2025年5月30日?qǐng)?bào)縣政府辦公室審查，縣政府辦公室將《中方縣人民政府關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定（送審稿）》擬定為規(guī)范性文件。
（二）調(diào)查、收集的情況：一是2025年5月12日，縣司法局根據(jù)規(guī)范性文件“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)清理”的工作原則，將清理通知下發(fā)到各單位，要求相關(guān)部門(mén)認(rèn)真梳理、研究，逐件提出清理意見(jiàn)；二是將《中方縣人民政府關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定（征求意見(jiàn)稿）》在中方縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)征求意見(jiàn)，未收到群眾意見(jiàn)反饋。
（三）合法性審查的情況：收集完征求意見(jiàn)后形成送審稿，按程序進(jìn)行合法性審查，合法性審查通過(guò)后，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)研究通過(guò)。
三、需要說(shuō)明的問(wèn)題
（一）規(guī)范性文件清理原則。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在文末標(biāo)注施行日期、有效期。規(guī)范性文件有效期一般為5年。因?qū)嵤┓?、行政法?guī)制定的規(guī)范性文件有效期需要超過(guò)5年的，最長(zhǎng)不得超過(guò)10年。標(biāo)注“暫行”、“試行”和部署階段性工作的規(guī)范性文件，有效期不超過(guò)2年。專(zhuān)用于確認(rèn)現(xiàn)有的規(guī)范性文件有效性、廢止原有的規(guī)范性文件或者停止某項(xiàng)制度實(shí)施等的規(guī)范性文件長(zhǎng)期有效。
起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件有效期屆滿(mǎn)前6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)30日前按照本辦法第十六條規(guī)定重新登記、編號(hào)和公布，并重新計(jì)算有效期；需要修改后繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)60日前進(jìn)行修改，并按照本辦法第十六條規(guī)定重新登記、編號(hào)和公布，重新計(jì)算有效期。
（二）規(guī)范性文件清理內(nèi)容。清理工作主要圍繞以下問(wèn)題進(jìn)行：一是規(guī)范性文件已經(jīng)明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的；二是規(guī)范性文件與法律法規(guī)規(guī)章等上位規(guī)定不一致的；三是規(guī)范性文件之間明顯不協(xié)調(diào)的；四是根據(jù)省人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于組織開(kāi)展涉營(yíng)商環(huán)境行政規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)清理工作的函》的要求，在全面清理規(guī)范性文件時(shí)，要對(duì)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可、市場(chǎng)監(jiān)管及其他涉企行政管理（特別是行政罰款）、政務(wù)服務(wù)、招商引資、稅費(fèi)收繳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面涉營(yíng)商環(huán)境的規(guī)范性文件進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理。專(zhuān)項(xiàng)清理按照是否存在與黨中央關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大決策部署和省委、市委、縣委工作要求不相符、與《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》和國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》以及《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)的規(guī)定不一致、與我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際需要不適應(yīng)的情況等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
實(shí)施部門(mén)要對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行梳理研究，分別作出廢止、宣布失效、修改、繼續(xù)有效等處理或者提出相應(yīng)清理意見(jiàn)。各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在清理中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件還有其他問(wèn)題的可以一并予以處理。有效期未滿(mǎn)，規(guī)范性文件合法且需要繼續(xù)執(zhí)行的，繼續(xù)有效。
（三）規(guī)范性文件清理范圍。本次清理的范圍為2018年8月至2025年5月由縣人民政府及政府辦制定的現(xiàn)行有效的全部規(guī)范性文件。另根據(jù)上級(jí)文件要求，縣直部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，由各單位自行清理，并對(duì)外公布清理結(jié)果；部門(mén)聯(lián)合制定或者涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)清理，并對(duì)外公布清理結(jié)果；制定部門(mén)被撤銷(xiāo)或者職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門(mén)負(fù)責(zé)清理，并對(duì)外公布清理結(jié)果。
《中方縣人民政府關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》經(jīng)過(guò)數(shù)月的研究起草、反復(fù)征求意見(jiàn)和反復(fù)討論修改，已趨于成熟，符合規(guī)范性文件的制定要求，與上位法不相抵觸，由縣人民政府辦公室按程序行文。
特此說(shuō)明。
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