關于《中方縣人民政府關于公布規(guī)范性文件
清理結果的決定》的制定說明
一、制定的必要性
一是為執(zhí)行規(guī)范性文件管理制度。根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》第二十七條規(guī)定“實行規(guī)范性文件定期清理與即時清理相結合的制度。情況變化，需要修改、宣布失效或者廢止本機關有關規(guī)范性文件的，制定機關應當及時清理相應規(guī)范性文件。修改規(guī)范性文件，按照本辦法關于規(guī)范性文件制定的規(guī)定執(zhí)行。宣布失效和廢止規(guī)范性文件，應當在本級政府公報和政府網(wǎng)站公布失效和廢止的規(guī)范性文件目錄”
二是有利于維護法制統(tǒng)一。實行規(guī)范性文件定期清理，有助于即時將不符合上位政策依據(jù)、或者已失效的規(guī)范性文件清理，確保政令統(tǒng)一。
三是推動法治政府建設的需要。公布規(guī)范性文件清理結果，切實保障規(guī)范性文件的合法性、有效性，有利于全面推進依法行政工作，推動構建法治政府。
二、起草過程
（一）立項審查的情況：2025年4月30日，縣司法局啟動規(guī)范性文件清理工作，明確清單，形成送審稿。2025年5月30日報縣政府辦公室審查，縣政府辦公室將《中方縣人民政府關于公布規(guī)范性文件清理結果的決定（送審稿）》擬定為規(guī)范性文件。
（二）調查、收集的情況：一是2025年5月12日，縣司法局根據(jù)規(guī)范性文件“誰制定、誰清理”“誰實施、誰清理”的工作原則，將清理通知下發(fā)到各單位，要求相關部門認真梳理、研究，逐件提出清理意見；二是將《中方縣人民政府關于公布規(guī)范性文件清理結果的決定（征求意見稿）》在中方縣政府門戶網(wǎng)站上公開征求意見，未收到群眾意見反饋。
（三）合法性審查的情況：收集完征求意見后形成送審稿，按程序進行合法性審查，合法性審查通過后，報縣政府常務會研究通過。
三、需要說明的問題
（一）規(guī)范性文件清理原則。規(guī)范性文件應當在文末標注施行日期、有效期。規(guī)范性文件有效期一般為5年。因實施法律、行政法規(guī)制定的規(guī)范性文件有效期需要超過5年的，最長不得超過10年。標注“暫行”、“試行”和部署階段性工作的規(guī)范性文件，有效期不超過2年。專用于確認現(xiàn)有的規(guī)范性文件有效性、廢止原有的規(guī)范性文件或者停止某項制度實施等的規(guī)范性文件長期有效。
起草單位應當在規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內進行評估，認為需要繼續(xù)執(zhí)行的，應當在有效期屆滿30日前按照本辦法第十六條規(guī)定重新登記、編號和公布，并重新計算有效期；需要修改后繼續(xù)實施的，應當在有效期屆滿60日前進行修改，并按照本辦法第十六條規(guī)定重新登記、編號和公布，重新計算有效期。
（二）規(guī)范性文件清理內容。清理工作主要圍繞以下問題進行：一是規(guī)范性文件已經(jīng)明顯不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的；二是規(guī)范性文件與法律法規(guī)規(guī)章等上位規(guī)定不一致的；三是規(guī)范性文件之間明顯不協(xié)調的；四是根據(jù)省人大常委會辦公廳《關于組織開展涉營商環(huán)境行政規(guī)范性文件專項清理工作的函》的要求，在全面清理規(guī)范性文件時，要對涉及市場準入、企業(yè)經(jīng)營許可、市場監(jiān)管及其他涉企行政管理（特別是行政罰款）、政務服務、招商引資、稅費收繳、知識產(chǎn)權保護等方面涉營商環(huán)境的規(guī)范性文件進行專項清理。專項清理按照是否存在與黨中央關于優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署和省委、市委、縣委工作要求不相符、與《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》和國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《公平競爭審查條例》以及《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)的規(guī)定不一致、與我縣優(yōu)化營商環(huán)境的實際需要不適應的情況等標準進行。
實施部門要對規(guī)范性文件進行梳理研究，分別作出廢止、宣布失效、修改、繼續(xù)有效等處理或者提出相應清理意見。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在清理中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件還有其他問題的可以一并予以處理。有效期未滿，規(guī)范性文件合法且需要繼續(xù)執(zhí)行的，繼續(xù)有效。
（三）規(guī)范性文件清理范圍。本次清理的范圍為2018年8月至2025年5月由縣人民政府及政府辦制定的現(xiàn)行有效的全部規(guī)范性文件。另根據(jù)上級文件要求，縣直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，由各單位自行清理，并對外公布清理結果；部門聯(lián)合制定或者涉及多個部門職責的，由牽頭部門負責清理，并對外公布清理結果；制定部門被撤銷或者職權已調整的，由繼續(xù)行使其職權的部門負責清理，并對外公布清理結果。
《中方縣人民政府關于公布規(guī)范性文件清理結果的決定》經(jīng)過數(shù)月的研究起草、反復征求意見和反復討論修改，已趨于成熟，符合規(guī)范性文件的制定要求，與上位法不相抵觸，由縣人民政府辦公室按程序行文。
特此說明。
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