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ZFDR-2025-01001

 

 

 

 

 

 

 

中政辦發(fā)〔2025〕3號(hào)

 

 

中方縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《中方縣農(nóng)村集體“三資”管理制度

（試行）》的通知

 

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直相關(guān)單位：

《中方縣農(nóng)村集體“三資”管理制度（試行）》已經(jīng)縣六屆人民政府第53次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

中方縣人民政府辦公室

2025年4月6日

中方縣農(nóng)村集體“三資”管理制度（試行）

 

第一章  總則

第一條 為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）規(guī)范化管理，理順農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系，建立農(nóng)村集體“三資”規(guī)范運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本制度。                       

第二條 本制度適用于全縣范圍內(nèi)依法設(shè)立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)（涉農(nóng)社區(qū)居民委員會(huì)）。

第三條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)研究制定落實(shí)上級(jí)相關(guān)職能部門有關(guān)政策的措施，細(xì)化行政監(jiān)管制度，落實(shí)行政監(jiān)管要求，加強(qiáng)管理能力培訓(xùn)，提升管理能力，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”日常監(jiān)管工作，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”的購(gòu)建、使用、處置等進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體“三資”管理主體，承擔(dān)日常的“三資”管理工作；其法定代表人對(duì)農(nóng)村集體“三資”真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)；監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理的日常監(jiān)督。

第五條 本制度所稱農(nóng)村集體“三資”是指歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資金、資產(chǎn)、資源。其中：

農(nóng)村集體資金是指村集體原有積累和取得發(fā)包及上交收入、經(jīng)營(yíng)收入、租賃收入、投資收入、征用土地補(bǔ)償收入、集體資產(chǎn)變賣收入、上級(jí)撥入資金收入、接受捐贈(zèng)收入、借入資金、其他收入等形成的現(xiàn)金、銀行存款及有價(jià)證券。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村集體所有或以貸款、投資入股經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)積累、接受捐贈(zèng)、無(wú)償資助所形成的房屋、建筑物、機(jī)械、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育、衛(wèi)生、體育等基礎(chǔ)公益設(shè)施及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。

農(nóng)村集體資源是指依法屬于村集體所有的耕地、宅基地、林地、草地、園地、四荒地、灘涂、水面等自然資源。

第六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局的監(jiān)督和指導(dǎo)，接受審計(jì)等相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二章  資金管理

第七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算必須符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一設(shè)置會(huì)計(jì)賬戶。會(huì)計(jì)記賬使用借貸記賬法，并按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行核算。

第八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按會(huì)計(jì)法規(guī)合理設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或設(shè)置會(huì)計(jì)財(cái)會(huì)工作崗位，并指定會(huì)計(jì)主管人員（村支書、主任及其直系親屬不得擔(dān)任），也可以按照規(guī)定委托代理記賬。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托代理記賬既可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，也可以委托經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱代理服務(wù)機(jī)構(gòu)）。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)編制財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、辦理結(jié)賬和記賬，將會(huì)計(jì)憑證按時(shí)交至所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代管；做好票據(jù)的領(lǐng)用繳銷、財(cái)務(wù)公開、核銷財(cái)產(chǎn)物資、設(shè)置和登記資產(chǎn)資源、債權(quán)債務(wù)、銀行存款日記賬等。財(cái)務(wù)人員變動(dòng)或離職要在5個(gè)工作日內(nèi)按規(guī)定程序辦理交接手續(xù)，編制移交清單，由移交人、接交人和監(jiān)交人簽字蓋章后，經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心驗(yàn)證并存檔。

第九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)是相應(yīng)村級(jí)組織財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人，對(duì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)（含未設(shè)立監(jiān)事會(huì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)事，下同）切實(shí)履行財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職責(zé)，提出質(zhì)詢和改進(jìn)建議。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)受村級(jí)組織委托負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)憑證審核、會(huì)計(jì)賬簿登記及核算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告編制、會(huì)計(jì)檔案管理等。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)立報(bào)賬員（日常業(yè)務(wù)較少的，報(bào)賬員可兼任），由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)推選產(chǎn)生，定期向代理服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任或兼任報(bào)賬員。

第十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開戶銀行預(yù)留印鑒統(tǒng)一由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公章、法定代表人印章、會(huì)計(jì)人員或監(jiān)事會(huì)會(huì)長(zhǎng)印章、出納人員印章組成。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持支票、印鑒分開管理原則，嚴(yán)禁由同一人保管。

每個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只能開設(shè)一個(gè)基本賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)，不允許開設(shè)其他專用或臨時(shí)賬戶，嚴(yán)禁出租、出借銀行賬戶，嚴(yán)禁使用個(gè)人存折或銀行卡辦理集體事務(wù)。 

第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)依法依規(guī)管理本級(jí)收入，必須使用專用收款票據(jù)，收款不得少開票或不開票。所收現(xiàn)金必須在收款3日內(nèi)由出納員足額存入銀行基本賬戶。嚴(yán)禁坐收坐支、以收抵支、截留、挪用，嚴(yán)禁公款私存、設(shè)立“小金庫(kù)”。

第十二條 年初制定財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和預(yù)算，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論通過(guò)并公示無(wú)異議后報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案和支出審核審批制度，做到?？顚Ｓ谩⒃紤{證合規(guī)、票據(jù)要素齊全、審批程序到位、結(jié)算方式規(guī)范。發(fā)生支出應(yīng)及時(shí)報(bào)賬，原則上每月至少開展一次結(jié)賬、對(duì)賬工作。

（一）規(guī)范報(bào)賬憑證。原始憑證必須要素齊全，嚴(yán)禁用白紙發(fā)票、無(wú)效票據(jù)、過(guò)期發(fā)票、虛假發(fā)票等違規(guī)票據(jù)報(bào)賬。

（二）規(guī)范審批程序。財(cái)務(wù)報(bào)賬工作流程（一般程序）：經(jīng)辦人執(zhí)行并取得有效原始票據(jù)→經(jīng)辦人在原始票據(jù)上注明用途并簽字→出納收集、審核、整理→農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)審查簽字蓋章→法定代表人審核審批簽字→農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定程序支付資金→會(huì)計(jì)審核記賬。重大事項(xiàng)或大額開支由村支兩委集體研究決定，再經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)審議通過(guò)，并附會(huì)議記錄。

（三）規(guī)范資金結(jié)算方式。單筆金額超過(guò)1000元的開支須采取銀行結(jié)算方式支付，資金直達(dá)供應(yīng)商、工程承包商、勞務(wù)人員等，不得轉(zhuǎn)入第三方。

第十三條 按照年初計(jì)劃嚴(yán)格控制各類管理費(fèi)用和非生產(chǎn)性支出，規(guī)范支出標(biāo)準(zhǔn)和范圍，實(shí)行上限控制。所有涉及會(huì)議（活動(dòng)）費(fèi)、工作餐、訂閱報(bào)刊、租車費(fèi)、外出學(xué)習(xí)考察活動(dòng)等費(fèi)用支出的具體事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)額度、人員范圍等情況，須在符合政策的前提下經(jīng)民主議事決策程序通過(guò)后方可執(zhí)行。

第十四條 嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)助、獎(jiǎng)金等補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)工作需要按照相關(guān)規(guī)定制定管理制度，由各村制定相關(guān)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論后方可實(shí)施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性、服務(wù)勞務(wù)性的臨時(shí)性務(wù)工工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市場(chǎng)行情商議的標(biāo)準(zhǔn)或合同簽訂的標(biāo)準(zhǔn)予以列支。

第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按會(huì)計(jì)檔案管理要求建立檔案室，實(shí)行分村、分類管理財(cái)務(wù)檔案。明確專人對(duì)《村集體會(huì)計(jì)憑證》《會(huì)計(jì)賬簿》《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表》等會(huì)計(jì)資料進(jìn)行管理。

第三章  債務(wù)管理

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)村級(jí)債務(wù)的監(jiān)督責(zé)任主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是村級(jí)債務(wù)化解實(shí)施主體，承擔(dān)債務(wù)管理的具體工作。建立村級(jí)債務(wù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)建立債務(wù)檔案資料。村委會(huì)干部或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人離任應(yīng)有詳細(xì)結(jié)交債務(wù)的手續(xù)。

第十七條 實(shí)行“四不五嚴(yán)”規(guī)定，從源頭上防止新增債務(wù)的發(fā)生，即：不得以任何名義向金融機(jī)構(gòu)貸款彌補(bǔ)收支缺口，不得以任何名義為企業(yè)、個(gè)人或其他組織提供擔(dān)保或抵押貸款，不得舉債發(fā)放工資、福利、解決公用經(jīng)費(fèi)不足和發(fā)放各類津補(bǔ)貼，不得舉債舉辦公益事業(yè)，嚴(yán)禁滯留、挪用、擠占、克扣村級(jí)補(bǔ)助資金和項(xiàng)目資金，嚴(yán)禁舉債墊繳城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、衛(wèi)生費(fèi)等各項(xiàng)本應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用，嚴(yán)禁舉債出借集體資金投入政府平臺(tái)公司，嚴(yán)禁超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍實(shí)施村級(jí)項(xiàng)目，嚴(yán)查各類到村資金撥付不及時(shí)情況。

第十八條 歷史債務(wù)未還清的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織原則上不得新增債務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因經(jīng)營(yíng)管理確需新增的，要嚴(yán)格執(zhí)行民主程序，對(duì)未按規(guī)定程序擅自舉債的，不得入賬核算，并按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)借錢、誰(shuí)償還”的規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。所有有債務(wù)的行政村制定“一村一策”債務(wù)化解方案，報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。新增債務(wù)須先向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào)，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”制度。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心應(yīng)督促本轄區(qū)各村認(rèn)真核實(shí)債權(quán)債務(wù)，建立債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年必須進(jìn)行一次債權(quán)債務(wù)清理，及時(shí)收回欠款，償還債務(wù)，各項(xiàng)工程欠款必須及時(shí)記賬，并公開公示。

第四章  資產(chǎn)、資源管理

第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年至少進(jìn)行一次資產(chǎn)、資源的清查、核實(shí)和登記工作。資產(chǎn)、資源經(jīng)公開公示程序確認(rèn)后，上報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，并按時(shí)錄入全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，做到與湖南省村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一軟件管理平臺(tái)數(shù)據(jù)相符。

第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公共資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃、購(gòu)置、出售、處置等，可采取協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行，并通過(guò)懷化市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易。同時(shí)，報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心備案。嚴(yán)格參照“四議兩公開”制度執(zhí)行，嚴(yán)禁暗箱操作。在招標(biāo)中，同等條件下，本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。

第二十二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置工作由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)實(shí)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)交易工作的事前民主商議、申報(bào)、組織。對(duì)于沒有按規(guī)定進(jìn)行交易的事項(xiàng)，不得確認(rèn)備案和報(bào)賬，如造成損失由當(dāng)事人按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)。

第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任人的責(zé)任，確定決策、管理和收益分配制度，并向全體成員公開；要定期對(duì)集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

第二十四條 農(nóng)村集體資產(chǎn)購(gòu)建或資金投資，要嚴(yán)格遵守民主程序：

（一）5000元以內(nèi)的資產(chǎn)購(gòu)建或資金投資，由理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)共同商討決定；

（二）5000元以上5萬(wàn)元以內(nèi)的資產(chǎn)購(gòu)建或資金投資，由理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)共同提出方案，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論通過(guò)后，報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心登記和備案；

（三）5萬(wàn)元以上的資產(chǎn)購(gòu)建或資金投資，由理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)共同提出方案，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論通過(guò)后，進(jìn)行公示，再報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核通過(guò)后，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心登記和備案；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)購(gòu)建或投資項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。

第二十五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置是指集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、變賣、出借、報(bào)廢、報(bào)損、入股等所有權(quán)的變動(dòng)。單價(jià)5000元以下的村集體資產(chǎn)、資源處置由村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)提出方案，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)通過(guò)并公示后再實(shí)施。單價(jià)5000元以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置嚴(yán)格參照“四議兩公開”制度，并報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

第五章  合同管理

第二十六條 凡涉及農(nóng)村集體“三資”的承包、租賃、流轉(zhuǎn)、出讓、處置、對(duì)外投資、合作經(jīng)營(yíng)、固定資產(chǎn)、物業(yè)維修、勞務(wù)服務(wù)、大宗商品采購(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目、征占土地、補(bǔ)償賠償?shù)冉?jīng)濟(jì)行為，必須依法簽訂相關(guān)書面合同或協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開，杜絕一切權(quán)力合同、人情合同、口頭合同、會(huì)議合同、條款不明合同等。

第二十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同的管理、簽訂流程、合同的內(nèi)容、交易價(jià)格、合同的期限等依照《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理的通知》（湘農(nóng)發(fā)〔2024〕21號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同簽訂人應(yīng)當(dāng)在合同簽訂之日起10日內(nèi)，將合同登記歸檔，并報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心備案。

第二十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要明確專人負(fù)責(zé)合同臺(tái)賬管理，做到定期清理（每年不少于一次），按時(shí)履約兌現(xiàn)。

第六章  工程項(xiàng)目管理

第二十九條 村級(jí)工程建設(shè)實(shí)行“縣級(jí)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村級(jí)實(shí)施”的管理體制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為工程建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管主體，縣直各行業(yè)主管部門為全縣村級(jí)工程建設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按各自職責(zé)全面負(fù)責(zé)本行業(yè)村級(jí)工程建設(shè)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督檢查。

第三十條 農(nóng)村集體工程建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持服從規(guī)劃和量力而行的原則。工程建設(shè)項(xiàng)目方案嚴(yán)格遵循民主程序，對(duì)項(xiàng)目決議及實(shí)施結(jié)果要及時(shí)公開。對(duì)于負(fù)債多、建設(shè)資金未落實(shí)的村級(jí)工程不準(zhǔn)實(shí)施。

標(biāo)的額為4萬(wàn)元以下（含4萬(wàn)元）的農(nóng)村集體工程建設(shè)項(xiàng)目，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)或村民（代表）大會(huì)通過(guò)后，方可實(shí)施；標(biāo)的額為4萬(wàn)元以上到100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）以下，按“四議兩公開”制度，實(shí)行簡(jiǎn)易公開招標(biāo)方式，并報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，先備案后招標(biāo)；標(biāo)的額為100萬(wàn)元以上的農(nóng)村集體工程建設(shè)項(xiàng)目按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，采取招標(biāo)投標(biāo)方式實(shí)施，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；如遇政策調(diào)整，按最新規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 禁止肢解工程或分項(xiàng)發(fā)包工程，嚴(yán)格遵循公告、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽約等程序，中標(biāo)人不得將項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包和違法分包。

第三十二條 工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后，要及時(shí)驗(yàn)收、結(jié)算，編制工程項(xiàng)目決算報(bào)告。工程項(xiàng)目結(jié)算須開具正式發(fā)票，提供相關(guān)附件（附件須包含項(xiàng)目施工合同、工程項(xiàng)目預(yù)算書、財(cái)政投資評(píng)審報(bào)告、竣工驗(yàn)收單、工程決算表等資料），經(jīng)審核后方可結(jié)算報(bào)賬。

第三十三條 工程項(xiàng)目報(bào)賬按要求附會(huì)議記錄、公開公示照片、村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批表、正規(guī)合同協(xié)議書、預(yù)決算書、招標(biāo)公告、中標(biāo)公告、財(cái)政投資評(píng)審資料、工程驗(yàn)收資料、稅務(wù)發(fā)票、工程承包人銀行賬戶等相關(guān)資料方可辦理報(bào)賬手續(xù)。

第七章  民主管理與監(jiān)督

第三十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)是農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督機(jī)構(gòu)，參與制定村集體財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)管理制度，參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策，負(fù)責(zé)檢查審核財(cái)務(wù)賬目，否決不合理開支，監(jiān)督財(cái)務(wù)活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的執(zhí)行、年終收益分配方案的制定、人員薪酬的確定、承包合同的簽訂與履行、收支憑證等進(jìn)行審查，并根據(jù)職責(zé)向上一級(jí)主管部門反映管理中存在的問(wèn)題。任何人不得妨礙監(jiān)事會(huì)行使上述職責(zé)。

第三十五條 嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)公開制度。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)督”農(nóng)村財(cái)務(wù)管理平臺(tái)和固定村務(wù)公開欄，以通俗易懂的方式定期或不定期公開財(cái)務(wù)。一般財(cái)務(wù)事項(xiàng)每月公布一次，涉及成員利益的重大問(wèn)題以及成員關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開。

第三十六條 成員對(duì)公布的財(cái)務(wù)內(nèi)容有異議的，可以直接向村級(jí)負(fù)責(zé)人詢問(wèn)或者提出意見，也可以通過(guò)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求村級(jí)作出解答，或者申請(qǐng)召開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)，組織人員進(jìn)行財(cái)務(wù)清查。

第三十七條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年對(duì)一定數(shù)量的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計(jì)，確保一屆任期內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個(gè)村接受審計(jì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的指導(dǎo)下，按年度做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作，原則上，一屆任期內(nèi)每個(gè)村至少審計(jì)一次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并提供必要的人員和經(jīng)費(fèi)保障。

第八章  附則

第三十八條 本制度未明確的其他事項(xiàng)，按有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。本制度與上級(jí)有關(guān)規(guī)定不一致的，以上級(jí)規(guī)定為準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)工作需要按照本制度及相關(guān)規(guī)定制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，向縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

第三十九條 本制度自發(fā)布之日起施行，有效期2年。

 

 

 

 

抄送：縣委各部門，縣人武部。

縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣監(jiān)委，縣人民法院，

縣人民檢察院。

中方縣人民政府辦公室                   2025年4月6日印發(fā)