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ZFDR-2025-01001

 

 

 

 

 

 

 

中政辦發(fā)〔2025〕3號

 

 

中方縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《中方縣農(nóng)村集體“三資”管理制度

（試行）》的通知

 

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直相關(guān)單位：

《中方縣農(nóng)村集體“三資”管理制度（試行）》已經(jīng)縣六屆人民政府第53次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

中方縣人民政府辦公室

2025年4月6日

中方縣農(nóng)村集體“三資”管理制度（試行）

 

第一章  總則

第一條 為切實加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）規(guī)范化管理，理順農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系，建立農(nóng)村集體“三資”規(guī)范運作的長效機制，促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本制度。                       

第二條 本制度適用于全縣范圍內(nèi)依法設(shè)立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會（涉農(nóng)社區(qū)居民委員會）。

第三條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)研究制定落實上級相關(guān)職能部門有關(guān)政策的措施，細化行政監(jiān)管制度，落實行政監(jiān)管要求，加強管理能力培訓(xùn)，提升管理能力，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”日常監(jiān)管工作，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”的購建、使用、處置等進行管理和監(jiān)督。

第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體“三資”管理主體，承擔(dān)日常的“三資”管理工作；其法定代表人對農(nóng)村集體“三資”真實性、完整性、合法性負責(zé)；監(jiān)事會負責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理的日常監(jiān)督。

第五條 本制度所稱農(nóng)村集體“三資”是指歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資金、資產(chǎn)、資源。其中：

農(nóng)村集體資金是指村集體原有積累和取得發(fā)包及上交收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收入、征用土地補償收入、集體資產(chǎn)變賣收入、上級撥入資金收入、接受捐贈收入、借入資金、其他收入等形成的現(xiàn)金、銀行存款及有價證券。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村集體所有或以貸款、投資入股經(jīng)營、勞動積累、接受捐贈、無償資助所形成的房屋、建筑物、機械、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育、衛(wèi)生、體育等基礎(chǔ)公益設(shè)施及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。

農(nóng)村集體資源是指依法屬于村集體所有的耕地、宅基地、林地、草地、園地、四荒地、灘涂、水面等自然資源。

第六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)活動應(yīng)當(dāng)接受所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局的監(jiān)督和指導(dǎo)，接受審計等相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二章  資金管理

第七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計核算必須符合《中華人民共和國會計法》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一設(shè)置會計賬戶。會計記賬使用借貸記賬法，并按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進行核算。

第八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按會計法規(guī)合理設(shè)置會計機構(gòu)或設(shè)置會計財會工作崗位，并指定會計主管人員（村支書、主任及其直系親屬不得擔(dān)任），也可以按照規(guī)定委托代理記賬。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委托代理記賬既可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，也可以委托經(jīng)財政部門批準設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)（以下統(tǒng)稱代理服務(wù)機構(gòu)）。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)編制財務(wù)收支計劃、辦理結(jié)賬和記賬，將會計憑證按時交至所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代管；做好票據(jù)的領(lǐng)用繳銷、財務(wù)公開、核銷財產(chǎn)物資、設(shè)置和登記資產(chǎn)資源、債權(quán)債務(wù)、銀行存款日記賬等。財務(wù)人員變動或離職要在5個工作日內(nèi)按規(guī)定程序辦理交接手續(xù)，編制移交清單，由移交人、接交人和監(jiān)交人簽字蓋章后，經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心驗證并存檔。

第九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事長是相應(yīng)村級組織財務(wù)、會計工作的負責(zé)人，對會計工作和會計資料的真實性、合法性、完整性負責(zé)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會（含未設(shè)立監(jiān)事會的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的監(jiān)事，下同）切實履行財務(wù)管理監(jiān)督職責(zé)，提出質(zhì)詢和改進建議。代理服務(wù)機構(gòu)受村級組織委托負責(zé)會計憑證審核、會計賬簿登記及核算、財務(wù)會計報告編制、會計檔案管理等。實行村級會計委托代理服務(wù)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)設(shè)立報賬員（日常業(yè)務(wù)較少的，報賬員可兼任），由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會推選產(chǎn)生，定期向代理服務(wù)機構(gòu)報賬。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會成員及其近親屬不得擔(dān)任或兼任報賬員。

第十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開戶銀行預(yù)留印鑒統(tǒng)一由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公章、法定代表人印章、會計人員或監(jiān)事會會長印章、出納人員印章組成。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織堅持支票、印鑒分開管理原則，嚴禁由同一人保管。

每個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織只能開設(shè)一個基本賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)，不允許開設(shè)其他專用或臨時賬戶，嚴禁出租、出借銀行賬戶，嚴禁使用個人存折或銀行卡辦理集體事務(wù)。 

第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)依法依規(guī)管理本級收入，必須使用專用收款票據(jù)，收款不得少開票或不開票。所收現(xiàn)金必須在收款3日內(nèi)由出納員足額存入銀行基本賬戶。嚴禁坐收坐支、以收抵支、截留、挪用，嚴禁公款私存、設(shè)立“小金庫”。

第十二條 年初制定財務(wù)收支計劃和預(yù)算，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論通過并公示無異議后報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，嚴格執(zhí)行預(yù)算方案和支出審核審批制度，做到?？顚Ｓ?、原始憑證合規(guī)、票據(jù)要素齊全、審批程序到位、結(jié)算方式規(guī)范。發(fā)生支出應(yīng)及時報賬，原則上每月至少開展一次結(jié)賬、對賬工作。

（一）規(guī)范報賬憑證。原始憑證必須要素齊全，嚴禁用白紙發(fā)票、無效票據(jù)、過期發(fā)票、虛假發(fā)票等違規(guī)票據(jù)報賬。

（二）規(guī)范審批程序。財務(wù)報賬工作流程（一般程序）：經(jīng)辦人執(zhí)行并取得有效原始票據(jù)→經(jīng)辦人在原始票據(jù)上注明用途并簽字→出納收集、審核、整理→農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會審查簽字蓋章→法定代表人審核審批簽字→農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按規(guī)定程序支付資金→會計審核記賬。重大事項或大額開支由村支兩委集體研究決定，再經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會審議通過，并附會議記錄。

（三）規(guī)范資金結(jié)算方式。單筆金額超過1000元的開支須采取銀行結(jié)算方式支付，資金直達供應(yīng)商、工程承包商、勞務(wù)人員等，不得轉(zhuǎn)入第三方。

第十三條 按照年初計劃嚴格控制各類管理費用和非生產(chǎn)性支出，規(guī)范支出標準和范圍，實行上限控制。所有涉及會議（活動）費、工作餐、訂閱報刊、租車費、外出學(xué)習(xí)考察活動等費用支出的具體事項、標準額度、人員范圍等情況，須在符合政策的前提下經(jīng)民主議事決策程序通過后方可執(zhí)行。

第十四條 嚴格規(guī)范補助、獎金等補貼項目和標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)工作需要按照相關(guān)規(guī)定制定管理制度，由各村制定相關(guān)實施標準并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論后方可實施。生產(chǎn)經(jīng)營性、服務(wù)勞務(wù)性的臨時性務(wù)工工資標準，根據(jù)市場行情商議的標準或合同簽訂的標準予以列支。

第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按會計檔案管理要求建立檔案室，實行分村、分類管理財務(wù)檔案。明確專人對《村集體會計憑證》《會計賬簿》《財務(wù)會計報表》等會計資料進行管理。

第三章  債務(wù)管理

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)村級債務(wù)的監(jiān)督責(zé)任主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是村級債務(wù)化解實施主體，承擔(dān)債務(wù)管理的具體工作。建立村級債務(wù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級動態(tài)監(jiān)控機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)建立債務(wù)檔案資料。村委會干部或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要負責(zé)人離任應(yīng)有詳細結(jié)交債務(wù)的手續(xù)。

第十七條 實行“四不五嚴”規(guī)定，從源頭上防止新增債務(wù)的發(fā)生，即：不得以任何名義向金融機構(gòu)貸款彌補收支缺口，不得以任何名義為企業(yè)、個人或其他組織提供擔(dān)保或抵押貸款，不得舉債發(fā)放工資、福利、解決公用經(jīng)費不足和發(fā)放各類津補貼，不得舉債舉辦公益事業(yè)，嚴禁滯留、挪用、擠占、克扣村級補助資金和項目資金，嚴禁舉債墊繳城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、衛(wèi)生費等各項本應(yīng)由個人承擔(dān)的費用，嚴禁舉債出借集體資金投入政府平臺公司，嚴禁超預(yù)算、超標準、超范圍實施村級項目，嚴查各類到村資金撥付不及時情況。

第十八條 歷史債務(wù)未還清的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織原則上不得新增債務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因經(jīng)營管理確需新增的，要嚴格執(zhí)行民主程序，對未按規(guī)定程序擅自舉債的，不得入賬核算，并按照“誰批準、誰負責(zé)、誰借錢、誰償還”的規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。所有有債務(wù)的行政村制定“一村一策”債務(wù)化解方案，報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。新增債務(wù)須先向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報，嚴格執(zhí)行“四議兩公開”制度。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心應(yīng)督促本轄區(qū)各村認真核實債權(quán)債務(wù)，建立債權(quán)債務(wù)臺賬。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織每年必須進行一次債權(quán)債務(wù)清理，及時收回欠款，償還債務(wù)，各項工程欠款必須及時記賬，并公開公示。

第四章  資產(chǎn)、資源管理

第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織每年至少進行一次資產(chǎn)、資源的清查、核實和登記工作。資產(chǎn)、資源經(jīng)公開公示程序確認后，上報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，并按時錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，做到與湖南省村級財務(wù)統(tǒng)一軟件管理平臺數(shù)據(jù)相符。

第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公共資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃、購置、出售、處置等，可采取協(xié)商或者招標投標的方式進行，并通過懷化市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場流轉(zhuǎn)交易。同時，報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心備案。嚴格參照“四議兩公開”制度執(zhí)行，嚴禁暗箱操作。在招標中，同等條件下，本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標權(quán)。

第二十二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置工作由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)監(jiān)督，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)實施。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)交易工作的事前民主商議、申報、組織。對于沒有按規(guī)定進行交易的事項，不得確認備案和報賬，如造成損失由當(dāng)事人按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)。

第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營目標和經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任，確定決策、管理和收益分配制度，并向全體成員公開；要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

第二十四條 農(nóng)村集體資產(chǎn)購建或資金投資，要嚴格遵守民主程序：

（一）5000元以內(nèi)的資產(chǎn)購建或資金投資，由理事會、監(jiān)事會共同商討決定；

（二）5000元以上5萬元以內(nèi)的資產(chǎn)購建或資金投資，由理事會、監(jiān)事會共同提出方案，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論通過后，報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心登記和備案；

（三）5萬元以上的資產(chǎn)購建或資金投資，由理事會、監(jiān)事會共同提出方案，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論通過后，進行公示，再報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核通過后，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心登記和備案；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本轄區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)購建或投資項目實行全過程監(jiān)督。

第二十五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置是指集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、變賣、出借、報廢、報損、入股等所有權(quán)的變動。單價5000元以下的村集體資產(chǎn)、資源處置由村集體經(jīng)濟組織理事會提出方案，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會通過并公示后再實施。單價5000元以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置嚴格參照“四議兩公開”制度，并報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

第五章  合同管理

第二十六條 凡涉及農(nóng)村集體“三資”的承包、租賃、流轉(zhuǎn)、出讓、處置、對外投資、合作經(jīng)營、固定資產(chǎn)、物業(yè)維修、勞務(wù)服務(wù)、大宗商品采購、經(jīng)濟發(fā)展項目、工程建設(shè)項目、征占土地、補償賠償?shù)冉?jīng)濟行為，必須依法簽訂相關(guān)書面合同或協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開，杜絕一切權(quán)力合同、人情合同、口頭合同、會議合同、條款不明合同等。

第二十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟合同的管理、簽訂流程、合同的內(nèi)容、交易價格、合同的期限等依照《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理的通知》（湘農(nóng)發(fā)〔2024〕21號）的規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合同簽訂人應(yīng)當(dāng)在合同簽訂之日起10日內(nèi)，將合同登記歸檔，并報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心備案。

第二十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要明確專人負責(zé)合同臺賬管理，做到定期清理（每年不少于一次），按時履約兌現(xiàn)。

第六章  工程項目管理

第二十九條 村級工程建設(shè)實行“縣級指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村級實施”的管理體制。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為工程建設(shè)項目的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為工程建設(shè)項目的監(jiān)管主體，縣直各行業(yè)主管部門為全縣村級工程建設(shè)監(jiān)管機構(gòu)，按各自職責(zé)全面負責(zé)本行業(yè)村級工程建設(shè)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督檢查。

第三十條 農(nóng)村集體工程建設(shè)應(yīng)堅持服從規(guī)劃和量力而行的原則。工程建設(shè)項目方案嚴格遵循民主程序，對項目決議及實施結(jié)果要及時公開。對于負債多、建設(shè)資金未落實的村級工程不準實施。

標的額為4萬元以下（含4萬元）的農(nóng)村集體工程建設(shè)項目，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會或村民（代表）大會通過后，方可實施；標的額為4萬元以上到100萬元（含100萬元）以下，按“四議兩公開”制度，實行簡易公開招標方式，并報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，先備案后招標；標的額為100萬元以上的農(nóng)村集體工程建設(shè)項目按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，采取招標投標方式實施，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)監(jiān)督管理；如遇政策調(diào)整，按最新規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 禁止肢解工程或分項發(fā)包工程，嚴格遵循公告、開標、評標、定標、簽約等程序，中標人不得將項目進行轉(zhuǎn)包和違法分包。

第三十二條 工程建設(shè)項目竣工后，要及時驗收、結(jié)算，編制工程項目決算報告。工程項目結(jié)算須開具正式發(fā)票，提供相關(guān)附件（附件須包含項目施工合同、工程項目預(yù)算書、財政投資評審報告、竣工驗收單、工程決算表等資料），經(jīng)審核后方可結(jié)算報賬。

第三十三條 工程項目報賬按要求附會議記錄、公開公示照片、村級工程建設(shè)項目立項審批表、正規(guī)合同協(xié)議書、預(yù)決算書、招標公告、中標公告、財政投資評審資料、工程驗收資料、稅務(wù)發(fā)票、工程承包人銀行賬戶等相關(guān)資料方可辦理報賬手續(xù)。

第七章  民主管理與監(jiān)督

第三十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會是農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督機構(gòu)，參與制定村集體財務(wù)計劃和各項管理制度，參與重大財務(wù)事項的決策，負責(zé)檢查審核財務(wù)賬目，否決不合理開支，監(jiān)督財務(wù)活動，重點對財務(wù)收支計劃的執(zhí)行、年終收益分配方案的制定、人員薪酬的確定、承包合同的簽訂與履行、收支憑證等進行審查，并根據(jù)職責(zé)向上一級主管部門反映管理中存在的問題。任何人不得妨礙監(jiān)事會行使上述職責(zé)。

第三十五條 嚴格執(zhí)行財務(wù)公開制度。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)督”農(nóng)村財務(wù)管理平臺和固定村務(wù)公開欄，以通俗易懂的方式定期或不定期公開財務(wù)。一般財務(wù)事項每月公布一次，涉及成員利益的重大問題以及成員關(guān)心的事項要及時公開。

第三十六條 成員對公布的財務(wù)內(nèi)容有異議的，可以直接向村級負責(zé)人詢問或者提出意見，也可以通過監(jiān)督機構(gòu)要求村級作出解答，或者申請召開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會，組織人員進行財務(wù)清查。

第三十七條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年對一定數(shù)量的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行審計，確保一屆任期內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個村接受審計；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的指導(dǎo)下，按年度做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作，原則上，一屆任期內(nèi)每個村至少審計一次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，并提供必要的人員和經(jīng)費保障。

第八章  附則

第三十八條 本制度未明確的其他事項，按有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。本制度與上級有關(guān)規(guī)定不一致的，以上級規(guī)定為準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)工作需要按照本制度及相關(guān)規(guī)定制定相關(guān)實施細則，向縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

第三十九條 本制度自發(fā)布之日起施行，有效期2年。

 

 

 

 

抄送：縣委各部門，縣人武部。

縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣監(jiān)委，縣人民法院，

縣人民檢察院。

中方縣人民政府辦公室                   2025年4月6日印發(fā)